香港新市镇发展经验

1、1香港新市镇规划经验0246810195019601970198019902000201020202030百万百万2.13.14.05.15.86.71 百万百万 /每十年每十年 五十万五十万 /每十年每十年 7.17.78.3 城市化在海港两岸进行城市化在海港两岸进行戰後大量戰後大量移移民，生活環境擁擠民，生活環境擁擠5050年代末年代末/60/60年代初年代初 - -巨大的住房需求，巨大的住房需求，开始向原城区外发展开始向原城区外发展7070年代初年代初 - - 城市大规模向城市大规模向新界新界扩散，扩散，策策劃劃新市镇新市镇 ，急速提供建屋土地，急速提供建屋土地依据城市规划标准与准则依据

2、城市规划标准与准则在每个房屋区提供足够的设施在每个房屋区提供足够的设施服务新市镇的大型基建计划服务新市镇的大型基建计划 : 公共房屋公共房屋 + + 集体运输系统集体运输系统( (公公路路 + + 铁路铁路) ) 均衡社区均衡社区第一代新市第一代新市镇镇 - 沙田沙田可持续发展、环保概念、以人为本可持续发展、环保概念、以人为本优质城市设计优质城市设计第八個新市第八個新市镇镇 -將軍澳將軍澳202010 10 人口人口 ( (万万) )20192019人口人口( (万万) )69.069.052.952.977.677.617.117.127.327.326.626.643.043.029.22

3、9.210.010.0352.6352.6发展密度发展密度發發 展展 密密 度度 區區 地地 區區 類類 別別地地 點點 最最 高高 住住 用用 地地 積積 比比 率率 住 宅 發 展 密 度 第 1 區 現 有 發 展 區 香 港 島8 -10 倍 九 龍 及 新 九 龍7.5 倍 荃 灣 、 葵 涌 及 青 衣 8 倍 新 發 展 區 及 綜 合 發 展 區 6.5 倍 住 宅 發 展 密 度 第 2 區 5 倍 住 宅 發 展 密 度 第 3 區 3 倍 全面发展后可容纳400万人口10新市鎮新市鎮规划及工程可行性研究， 把基本概念基本概念转化为发展大纲图发展大纲图根据环境影响评估条例，

4、评估发展对环境的影响根据环境影响评估条例，评估发展对环境的影响根据环境影响评估条例，评估发展对环境的影响根据环境影响评估条例，评估发展对环境的影响根据环境影响评估条例，评估发展对环境的影响城市规劃委員会按城市规划条例審議法定分区计划大纲图城市规划委员会 按城市规划条例审议法定分区计划大纲图分区计划大纲图规划发展人口限制，公私营房屋发展目标和人口比例根据香港规划标准和准则，规劃发展密度和所需的休憩及政府及社区设施用地根据香港规划标准和准则，规劃发展密度和所需的休憩及政府及社区设施用地根据香港规划标准和香港规划标准和准则准则，规划发展密度和所需的休憩及政府及社区设施用地订定道路及交通网络所需的基础

5、设施及发展计划预留就业相关土地发展提供就业机会预留就业相关发展土地， 提供就业机会根据环境影响评估条例，评估发展对环境的影响根据环境影响评估条例，评估发展对环境的影响根据环境影响评估条例，评估发展对环境的影响根据环境影响评估条例，评估发展对环境的影响城市规劃委員会按城市规划条例審議法定分区计划大纲图根据香港规划标准和准则，规劃发展密度和所需的休憩及政府及社区设施用地根据香港规划标准和准则，规劃发展密度和所需的休憩及政府及社区设施用地预留就业相关土地发展提供就业机会除了满足住屋需要，各新市镇亦按其地理优势，有不同除了满足住屋需要，各新市镇亦按其地理优势，有不同土地发展，包括：土地发展，包括：大埔

6、大埔、元朗和元朗和将军澳将军澳 - 設有設有工业工业东涌东涌 - 作為香港国际机场的支援社區作為香港国际机场的支援社區荃湾荃湾 - 毗邻工业区及毗邻工业区及货柜码头货柜码头(全面发展后人口约67.3万)全面发展后人口约22万规划为机场机场的支持社区支持社区规划为机场机场的支持社区支持社区提供大型房屋发展的其中一个主要策略性增长地区现时可容纳约10.8万人口即将开展东涌余下发展计划的规划及工程研究提供土地容纳总人口將增至22万最高住用地积比率 5 - 8倍全面发展后人口约22万全面发展后人口约22万(港珠澳大桥香港接线、香港口岸)(港珠澳大桥香港接线、香港口岸)222030远景规划和策略23近期

7、主要课题近期主要课题 0246810195019601970198019902000201020202030百万百万2.13.14.05.15.86.71 百万百万 /每十年每十年 五十万五十万 /每十年每十年 7.17.78.3 252.62.72.82.82.93.03.13.33.43.73.92.03.04.01981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2016 2021 2026 2031资料来源:香港统计处 25人人数数 26资料来源:入境事务处 26跨界旅客活动跨界旅客活动百百万万 千千流动居民流动居民 (年中数年中数)资料来源:香港统计处 27资料来源

8、:香港统计处 27 400 300 200 100 0 100 200 300 4000-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485+男性女性2036200628资料来源:香港统计处73%80%92.5%美元美元$10,00028%29贸易及物流贸易及物流373.4B 24.1%金融服务金融服务235.6B 15.2%专业服务及工商业支持专业服务及工商业支持202.8B 13.1%旅游旅游50.9B3.3%资料来源:香港统计处30 为未来为未来3030年规划进行研究年规划进行

9、研究 结合土地用途、交通运输结合土地用途、交通运输及环境方面的规划大纲及环境方面的规划大纲 实践可持续发展的概念实践可持续发展的概念 广泛咨询公众人士广泛咨询公众人士 香港香港20302030全港发展策略全港发展策略 為促使实现香港为為促使实现香港为亚洲国际都亚洲国际都会会的远景，发展策略采取三的远景，发展策略采取三大方向，分别为大方向，分别为 ： 提供优质生活环境提供优质生活环境 提升经济竞争力提升经济竞争力一.一.加强与内地的联系加强与内地的联系香港香港20302030全港发展策略全港发展策略 大致上保持现行发展密度大致上保持现行发展密度 检讨个别地点的发展密度，检讨个别地点的发展密度，

10、并对城市设计及环境影响加以考虑并对城市设计及环境影响加以考虑 人口增長放緩，人口增長放緩，20302030年全港人口達年全港人口達 840 840萬萬 审慎决定开发新土地审慎决定开发新土地 33 大致上保持现行发展密度大致上保持现行发展密度 检讨个别地点的发展密度，并对城市设计及检讨个别地点的发展密度，并对城市设计及环境影响加以考虑环境影响加以考虑 33 提供更佳的空间感、提供更佳的空间感、促进透光透气促进透光透气 更佳的城市及楼宇更佳的城市及楼宇景观景观 较少居民较少居民 对基对基建配套的需求较低建配套的需求较低 减低密度好处减低密度好处 能在较方便的市区居能在较方便的市区居住的机会减低住的

11、机会减低 影响重建诱因影响重建诱因 / / 私私人地盘发展权人地盘发展权 未能充分利用基礎設未能充分利用基礎設施施但是但是34空间模式的概念空间模式的概念 34平衡发展及保育平衡发展及保育 尽量保留郊野地区尽量保留郊野地区达四方达四方 进一步发展区域运输网络进一步发展区域运输网络宝安宝安 南山南山 蛇口蛇口 福田福田 罗湖罗湖 以更少资源满足更多需要以更少资源满足更多需要 在都会区及已开发的新市镇在都会区及已开发的新市镇寻求发展机会寻求发展机会以铁路为本的发展模式以铁路为本的发展模式 充分利用三个发展轴沿线的充分利用三个发展轴沿线的发展机会发展机会2008年6月展开为古洞北、粉岭北及坪輋/打鼓

12、岭新发展区制定规划及发展架构首批居民于2019年迁入新发展区工程可行性发展及基础建设的环境可接受性符合公眾期望符合公眾期望三合一計三合一計划划 假设人口假设人口 35万万 (佔人口佔人口增增長長22%)洪水桥洪水桥 新发展区的策略性角色新发展区的策略性角色 ： 利用地理上毗连跨境设施的优势，配合珠三角发展利用地理上毗连跨境设施的优势，配合珠三角发展发挥协同效应发挥协同效应 住宅、特殊工业、六项优势产业住宅、特殊工业、六项优势产业( (支持检测和认证、支持检测和认证、医疗、创新科技、文化及创意、环保、教育医疗、创新科技、文化及创意、环保、教育) ) 以人为本的社区：以人为本的社区： 新旧社区的融

13、合新旧社区的融合 公私营房屋比例公私营房屋比例 35-45% 35-45% 比比 55-65% 55-65% 保护自然景观保护自然景观 指导原则指导原则可持续的生活环境可持续的生活环境 ： 保留现有乡村、风水林及文化遗产保留现有乡村、风水林及文化遗产 私人参与可融合自然生态的发展私人参与可融合自然生态的发展 优质步行环境优质步行环境 节能、节水措施节能、节水措施落实计划安排：落实计划安排： 公众参与公众参与 政策配合政策配合( (征地、补偿征地、补偿) ) 私营机构参与发展模式私营机构参与发展模式 指導原則指導原則新的禁区界线于新的禁区界线于20102010年年底实施后，禁区的土地面积年年底实

14、施后，禁区的土地面积会由约会由约 2,800 2,800 公顷，分階段缩减至约公顷，分階段缩减至约 400 400 公顷，公顷，将释将释出约出约2,4002,400公顷土地公顷土地 。罗湖罗湖 上水上水新田新田沙头角沙头角古洞古洞文文锦锦道道缸瓦甫缸瓦甫落马洲河套区落马洲河套区 蓬塘蓬塘/香园围管制站香园围管制站 将将按下列主题，制定拟议概念规划草图：按下列主题，制定拟议概念规划草图：加強自然保育加強自然保育 ： 保护丰富的天然资源，平衡保育和发展保护丰富的天然资源，平衡保育和发展保护文化遗产资源保护文化遗产资源： 以点线面的方式以点线面的方式( (例如活化区内建筑物、辟设例如活化区内建筑物、

15、辟设文物径文物径) )，可持续地为社会带来活力，创造商，可持续地为社会带来活力，创造商机，促进本土经济机，促进本土经济推广推广可可持续用途持续用途： 善用边界的地理位置，自然和文化遗产资源善用边界的地理位置，自然和文化遗产资源 发展范围超过发展范围超过320320公顷，涵盖前启德机场和附近地区。公顷，涵盖前启德机场和附近地区。主要发展项目包括：主要发展项目包括： 游轮码头游轮码头 多用途体育馆多用途体育馆 直升机场直升机场 政府大楼政府大楼 都会公园和跑道都会公园和跑道 公园公园 公共房屋公共房屋 沙田至中环线铁沙田至中环线铁路及路及T2T2公路公路 占地约占地约4040公顷公顷 愿景：愿景：

16、将发展将发展成为成为具备世界级文化艺术设施、卓越具备世界级文化艺术设施、卓越人才、地标式建筑及优质节目的综合文化艺术区人才、地标式建筑及优质节目的综合文化艺术区，具有容错过的吸引力，亦有潜力令香港成为国际具有容错过的吸引力，亦有潜力令香港成为国际文化都会。文化都会。 2011年年9月月30日展开第三阶段公众参日展开第三阶段公众参与活动，与活动，为期一个月。为期一个月。Foster + Partners设计的设计的城市中的公园城市中的公园，已因应公众及持份者的意见进行优已因应公众及持份者的意见进行优化及修订。化及修订。公众将可从中了解建议公众将可从中了解建议发展图则的相关资料。发展图则的相关资料

17、。 西九管理局预计于西九管理局预计于2011年年底向城年年底向城市规划委员会呈交有关图则。市规划委员会呈交有关图则。44十二五规划第一節第一節 支持港澳鞏固支持港澳鞏固提升競爭優勢提升競爭優勢繼續支持香港發展繼續支持香港發展金融金融、航運航運、物流物流、旅遊旅遊、專業服務專業服務、資訊資訊以及以及其他高增值服務業其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金國

18、際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿遊休閒中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。合作服務平臺。第二節第二節 支持港澳支持港澳培育新興產業培育新興產業支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港香港環保環保、醫療服務醫療服務、教育服務教育服務、檢測和認檢測和認證證、創新科技創新科技、文化創意文化創意等優勢產業發展，等優勢產業發展，拓展合作領域和服務範圍。支持澳門推動經拓展合作領域和服務範圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閒旅遊、