第九章 公共部门财政管理

1、第九章第九章 公共部门财政管理公共部门财政管理第一节第一节 公共财政公共财政（Public finance） 一一 公共财政的内涵与特点公共财政的内涵与特点1.公共财政的内涵公共财政的内涵以提供社会公共物品、管理社会公共事务、谋以提供社会公共物品、管理社会公共事务、谋求社会公共利益为主要内容的国家财政。求社会公共利益为主要内容的国家财政。2.公共财政的特点公共财政的特点公共性与阶级性；非盈利性；公平性；公开性；公共性与阶级性；非盈利性；公平性；公开性；法治性法治性二二 公共财政的主要职能公共财政的主要职能1.提供社会公共物品，实现社会公共利益最大提供社会公共物品，实现社会公共利益最大化。（最基

2、本职能）化。（最基本职能）当前我国财政的公共性职能弱化：当前我国财政的公共性职能弱化：财政支出侧重经济建设财政支出侧重经济建设政府的行政事业费用支出增长过快政府的行政事业费用支出增长过快用于改善民生的财政支出相对缓慢。用于改善民生的财政支出相对缓慢。I:I:公公共管理学课件（新版）共管理学课件（新版）20102010年财政预算报告的年财政预算报告的民生项目支出安排倍受关注民生项目支出安排倍受关注.doc.doc2.引导和促进社会资源的有效利用。引导和促进社会资源的有效利用。通过教育培训，提高劳动者素质和扩大就业，通过教育培训，提高劳动者素质和扩大就业，减少人力资源的浪费。减少人力资源的浪费。通

3、过增减税负的办法引导企业开源节流，保护通过增减税负的办法引导企业开源节流，保护环境，避免自然资源浪费。环境，避免自然资源浪费。通过公共财政资金的配套，以激活社会财力资通过公共财政资金的配套，以激活社会财力资源。源。3.公共财政可直接或间接调节收入分配结构，公共财政可直接或间接调节收入分配结构，体现社会公平。体现社会公平。提供纯公共物品和基本公共服务提供纯公共物品和基本公共服务财政转移支付财政转移支付建立社会保障基金建立社会保障基金4.促进国民经济的稳定和可持续发展。促进国民经济的稳定和可持续发展。 通过财政收支，实现社会总需求和社会总通过财政收支，实现社会总需求和社会总供给的平衡。供给的平衡。

4、增加公共投资拉动需求（财政赤字）增加公共投资拉动需求（财政赤字）增加收入拉动需求增加收入拉动需求提供社保标准拉动需求提供社保标准拉动需求通过税收和补贴刺激经济。通过税收和补贴刺激经济。促进地区经济协调发展。促进地区经济协调发展。第二节第二节 公共财政管理公共财政管理一一 公共财政管理的涵义公共财政管理的涵义公共财政管理是公共部门对公共财政的收支过公共财政管理是公共部门对公共财政的收支过程进行策划、组织、协调、控制等一系列活动程进行策划、组织、协调、控制等一系列活动的统称。的统称。（管理主体、管理对象、管理过程、管理目的）（管理主体、管理对象、管理过程、管理目的）二二 公共财政管理的主要内容公共

5、财政管理的主要内容（）预算管理（）预算管理预算是指公共部门所制定的公共财政收支计划预算是指公共部门所制定的公共财政收支计划的总和，包括预算收入和预算支出两方面内容。的总和，包括预算收入和预算支出两方面内容。预算收支的结构和规模，反映了公共政策的导预算收支的结构和规模，反映了公共政策的导向和公共行为的程度。向和公共行为的程度。预算过程包括预算编制预算过程包括预算编制预算的审议和批准预算的审议和批准预算的执行预算的执行预算决算四个环节。预算决算四个环节。预算管理就是对预算过程各环节的组织、协调预算管理就是对预算过程各环节的组织、协调和控制和控制。预算编制管理预算编制管理 预算决策过程管理预算决策过

6、程管理预算执行过程管理预算执行过程管理 预算执行结果管理预算执行结果管理 （）预算外资金管理（）预算外资金管理预算外资金是由公共部门根据有关规定，自行预算外资金是由公共部门根据有关规定，自行提取，自行使用的没有纳入国家预算之内的资提取，自行使用的没有纳入国家预算之内的资金。金。行政事业收费、罚款行政事业收费、罚款收支两条线，小金库，罚款指标，收费冲动收支两条线，小金库，罚款指标，收费冲动（3）公共财政收入管理（税收管理）公共财政收入管理（税收管理 ）税收法制建设税收法制建设 税收征管制度建设（做假账、偷税漏税）税收征管制度建设（做假账、偷税漏税）（4）公共财政支出管理）公共财政支出管理公共财政

7、支出的方向、规模和结构，直接反映公共财政支出的方向、规模和结构，直接反映政府行为的导向和能力，涉及到不同的公共物政府行为的导向和能力，涉及到不同的公共物品提供的数量和质量，从而影响到不同社会群品提供的数量和质量，从而影响到不同社会群体的公共利益的实现。体的公共利益的实现。 I:公共管理学课件公共管理学课件（新版）（新版）广东尝试财政资金竞争性分配改广东尝试财政资金竞争性分配改革革.doc（5）公共财政绩效预算管理）公共财政绩效预算管理所谓所谓“绩效预算管理绩效预算管理”，就是公共部门为完成某项工，就是公共部门为完成某项工作目标而提出较详细的拨款请求，由财政部门制定出作目标而提出较详细的拨款请求

8、，由财政部门制定出公共行政部门的业绩预算支出计划，然后再对公共部公共行政部门的业绩预算支出计划，然后再对公共部门的行为结果进行业绩考核，从而把公共部门的业绩门的行为结果进行业绩考核，从而把公共部门的业绩与公共财政支出挂钩。与公共财政支出挂钩。 （6）公共投资管理）公共投资管理以实际公共需求为导向，合理确定公共投资的规模和以实际公共需求为导向，合理确定公共投资的规模和项目，避免因片面追求项目，避免因片面追求“政绩工程政绩工程”和和“形象工程形象工程”。公共投资项目成本收益核算公共投资项目成本收益核算。第三节第三节 公共财政管理体制公共财政管理体制一一 什么是财政管理体制什么是财政管理体制财政管理

9、体制，又称财政体制，是国家管理财财政管理体制，又称财政体制，是国家管理财政收支的组织体系、管理制度和管理方法、形政收支的组织体系、管理制度和管理方法、形式的统称。式的统称。财政管理体制的核心是国家预算管理体制。因财政管理体制的核心是国家预算管理体制。因为预算管理体制关系到中央与地方在财政管理为预算管理体制关系到中央与地方在财政管理中的权、责、利问题。中的权、责、利问题。 二二 财政管理体制的类型财政管理体制的类型1.按财政管理的主要目的和宗旨来划分，财政管按财政管理的主要目的和宗旨来划分，财政管理体制可分为供给型财政体制、生产建设型财政理体制可分为供给型财政体制、生产建设型财政体制和公共财政体

10、制。体制和公共财政体制。 2.按财政管理的权力分配关系来划分，财政体制按财政管理的权力分配关系来划分，财政体制可分为集权型、集权与分权相结合、分权型财政可分为集权型、集权与分权相结合、分权型财政体制。体制。 3.按财政运行的环节来划分，财政体制可分为财按财政运行的环节来划分，财政体制可分为财政收入管理体制和财政支出管理体制。政收入管理体制和财政支出管理体制。 三三 分税制分税制1.什么是分税制什么是分税制所谓分税制，是指在划分中央与地方的事权基所谓分税制，是指在划分中央与地方的事权基础上，划分中央与地方的税种，成立相应的管础上，划分中央与地方的税种，成立相应的管理机构，以正确处理中央与地方政府

11、之间的财理机构，以正确处理中央与地方政府之间的财政预算分配关系的财政管理体制。政预算分配关系的财政管理体制。2.分税制的内容分税制的内容分税制的内容就是在中央与地方的财政管理中分税制的内容就是在中央与地方的财政管理中进行分权、分税、分管。进行分权、分税、分管。（1）分权就是合理划分中央与地方的事权。）分权就是合理划分中央与地方的事权。中央财政预算主要承担国防、外交、宏观调控、中央财政预算主要承担国防、外交、宏观调控、中央国家机关运转、中央直管的事业发展支出。中央国家机关运转、中央直管的事业发展支出。地方预算主要承担本地区的经济社会发展、各地方预算主要承担本地区的经济社会发展、各项社会事业发展所

12、需支出、本地行政机关运转项社会事业发展所需支出、本地行政机关运转的费用支出。的费用支出。 （2）分税就是在分权的基础上，按财权与事）分税就是在分权的基础上，按财权与事权相统一原则，划分中央税、地方税和中央与权相统一原则，划分中央税、地方税和中央与地方共享税。地方共享税。第一、中央固定收入。应归入中央财政收入的第一、中央固定收入。应归入中央财政收入的税种包括：关税、海关代征的增值税、消费税、税种包括：关税、海关代征的增值税、消费税、中央企业所得税、外资企业的出口退税。中央企业所得税、外资企业的出口退税。第二、地方固定收入。归地方财政收入的税种第二、地方固定收入。归地方财政收入的税种有：营业税、地

13、方企业所得税、地方企业上缴有：营业税、地方企业所得税、地方企业上缴利润、个人所得税、城镇土地使用税、城市维利润、个人所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、车船税、印花税、遗产税、护建设税、房产税、车船税、印花税、遗产税、土地增值税、屠宰税等。土地增值税、屠宰税等。第三、中央与地方共享收入。包括：增值税、第三、中央与地方共享收入。包括：增值税、资源税、证券交易税。资源税、证券交易税。（3）分管就是分别成立中央与地方的税务机）分管就是分别成立中央与地方的税务机构，建立起中央与地方两套税收体系。构，建立起中央与地方两套税收体系。案例分析案例分析I:公共管理学课件（新版）公共管理学课件（新版）广州广州9间机关幼儿园年财政补贴达间机关幼儿园年财政补贴达6000万万.doc四、当前我国财政管理体制存在的主要问题四、当前我国财政管理体制存在的主要问题（一）分税制方面存在的问题（一）分税制方面存在的问题（二）财政决策和运行方面存在的主要问题（二）财政决策和运行方面存在的主要问题（三）财政运行过程中的管理和监督方面存（三）财政