海关促进加工贸易转型升级政策解读(园关)

1、20112011270270 为推动苏州加工贸易转型升级，根据为推动苏州加工贸易转型升级，根据署加发署加发2011270号文等有关规定，南号文等有关规定，南京海关在近期陆续下发了六个公告：京海关在近期陆续下发了六个公告：中中华人民共和国南京海关公告华人民共和国南京海关公告 （2011年年第第4号号-第第9号）。分别对：号）。分别对： 1、保税仓库和出口监管仓库功能整合、保税仓库和出口监管仓库功能整合 ； 2、保税加工货物内销“集中申报” ； 3、外发加工业务可以采取分批申请制或集中备案制； 4、加工贸易不合格品进出境申报管理及边角料、残次品管理 ； 5、苏州地区特殊监管区域间货物快速流转 ；

2、等五个方面的政策进行了公告。一、一、中华人民共和国南京海关公告中华人民共和国南京海关公告 （2011年年 第第4号）号）保税仓库和出口监管仓库功能整合保税仓库和出口监管仓库功能整合 公告概述：公告概述： 两仓功能整合是指： 在保税仓库和出口监管仓库的基础上，允许两仓政策叠加、功能互补，使其同时具备进口和出口双向运作功能，推动两仓向综合保税仓模式的功能整合。 亮点解读：亮点解读： （一）扩大了保税仓库存储货物的范围。保税仓库原先主要用于存储国外进口的货物或者是其他海关特殊监管区域、场所结转过来的货物。两仓功能整合后，国内货物也可以到保税仓库参与存储配送; （二）经海关批准可以开展集中申报业务。公

3、告明确符合集中申报资格的仓库，经海关批准可以开展出仓和入仓的集中申报。集中申报模式下，仓储货物可以实现24小时不通过监管场站和卡口直接出入仓，并按月度集中申报报关。便于企业实现零库存管理，节约监管场站排队等候时间，提高生产企业的物流效率。（三）拓展保税仓库的配送功能，由于国内货物可以入仓，使企业完全可以实现全球配送业务，促进园区保税物流业的发展。政策限制：政策限制：n功能整合后的保税仓，虽赋予了出口监管库的功能，但不享受入仓退税功能以及国内普通货物出仓免税功能，因此对于存储配送功能只适合境外配送，以及国内加工贸易货物的配送。二、二、中华人民共和国南京海关公告中华人民共和国南京海关公告 （201

4、1年年 第第5、9号）号）保税加工货物内销“集中申报” 在允许加工贸易联网监管企业按月集中办理内销征税手续的基础上，特别允许苏州地区B类及以上非联网监管企业按月集中办理保税加工货物内销征税手续。公告概述：公告概述： 亮点解读：亮点解读：（一）（一）给予海关管理类别为B类及以上加工贸易企业开展内销业务先销后税的政策优惠。企业经海关资格审批后，可以在商务主管部门制发的加工贸易保税进口料件内销批准证范围内先行内销保税料件及其制成品。 （二）（二）简化内销报关征税手续，允许企业按月度集中办理报关缴税事宜。规定企业在内销当月内（最迟于次月15日前，不得跨年度）集中办理内销缴税的申报手续。 （三）（三）适

5、当调低担保征收比例。对于适用该模式的A类企业无需缴纳风险担保，B类企业按每月计划内销金额涉及税款的50%提供风险担保，且原先已缴纳的风险担保金可抵扣。 （四）四）延长了联网企业月度补税期限。对于联网企业来说，原先的先销后税政策规定企业应当在当月集中办理内销补税手续。按优惠政策执行后，企业按公告规定申请内销集中申报的，可于次月15日前申报补税，延长了企业内销补税时间。政策限制：政策限制：n一是一是内销集中申报资格需要前置审批，当年内有效，且内销缴税申报手续不得跨年度办理。n二是二是按公告规定申请内销“集中申报”模式仅限于保税料件及其制成品的内销业务，残次品、边角料不能享用。n三是三是海关管理类别

6、为B类的企业要缴纳一定的风险担保金。三、三、中华人民共和国南京海关公告中华人民共和国南京海关公告 （2011年年 第第6号）号）外发加工业务可以采取集中备案制外发加工业务可以采取集中备案制 在现行分批申请模式基础上，进一步简化外发加工审批手续，允许海关管理类别B类及以上的企业采取“外发加工集中备案”模式，并进一步放宽外发加工的担保条件。公告概述：公告概述：亮点解读：亮点解读：（一）（一）加工贸易企业开展外发加工可选择 “集中备案制”。企业可每年一次性向海关备案本年度内所有手册的外发加工业务，备案有效期至当年年底，免去企业分批备案、往来奔波的繁琐手续。（二）给予免征担保的政策优惠。公告特别规定经

7、营企业将部分工序外发至上海市、浙江省、安徽省的，且外发货物全部运回的，可免征风险担保。此项政策的实施有利于减少企业的资金占用，降低企业的财务成本。 （三）（三）降低部分外发加工业务类型的担保征收比例。公告明确了原需征收全额风险担保的外发加工业务（全部工序外发、外发货物不运回、跨关区外发三种类型），可由主管海关按比例比例收取风险担保。在不低于50%的前提下，具体比例由主管海关自定，便于基层海关根据企业资信情况具体执行。政策限制：政策限制：n一是企业外发加工集中备案制，必须每年第一季度一次性申请，备案有效期至当年年底。n二是部分外发加工模式（涉案未审结、B类以下企业）须缴纳足额风险担保金，为减少企

8、业资金压力，对涉及缴纳风险担保相关事项的，不建议企业选用“集中备案制”。四、四、中华人民共和国南京海关公告中华人民共和国南京海关公告 （2011年年 第第8号）号）苏州地区特殊监管区域间货物快速流转 依托信息化管理手段的应用，简化南京海关关区内海关特殊监管区域间以及特殊监管区域与保税监管场所之间往来的海关监管货物（以下简称区间流转货物）的通关作业程序，满足企业对区间流转货物快速、便捷的通关需求。公告概述：公告概述：亮点解读：亮点解读：（一）（一）简化流转手续。依托南京海关开发的特殊监管区域间货物流转系统，使用该系统的特殊区域（保税场所）间的货物流转可以不按转关运输货物办理手续，可以使用普通车辆

9、替代海关监管车辆运输。（二）（二）简化申报方式。经转入地、转出地主管海关核准同意后，区间流转货物可采取“分批送货、集中申报”模式。（三）（三）简化单证流转。转出、转入企业使用统一格式的区间流转单证，作为进出海关卡口及报关的凭证。政策限制：政策限制：n一是该政策适用的前提是上线南京海关开发的特殊监管区域间货物流转系统。n二是“分批送货、集中申报”业务需由转入、转出企业主管海关分别核准同意后方可开展。具体规定按照南京海关特殊监管区域货物集中申报实施细则（试行）（宁关公告20113号）实施。五、五、中华人民共和国南京海关公告中华人民共和国南京海关公告 （2011年年 第第7号）号）加工贸易不合格品进

10、出境申报管理加工贸易边角料、残次品管理 明确以加工贸易方式进出口的，与“合格品”无法物理分开且不能单独申报的“不合格品”的监管原则；要求加工贸易边角料、残次品复运出境时，按照实际出口报验状态申报报关；并强调加工贸易边角料、残次品保税监管的属地管理原则。公告概述：公告概述：重点解读：重点解读： （一）（一）明确“不合格品”的申报原则。海关对不合格品按合格品监管，货物进出口时（包含结转）企业应一并申报不合格品数量，并按合格品价格申报单价。这一规定对于园区加工贸易企业影响较大，要求企业严格按照公告要求执行。 （二）（二）明确边角料残次品退运申报方式。边角料退运以“边角料复出”监管方式申报，残次品退运需在加工贸易手（账）册成品项中先予备案，作为成品残次品（或半成品残次品）申报出口。这一规定与园区海关现行做法基本一致，需要企业继续遵照执行。 （三）（三）强调边角料、残次品的备案管理。要求企业在办理加工贸易电子化手册和电子账册备案业务时，应向主管海关说明加工出口产品的实际生产工艺及加工出口产品所产生边角料、残次品的货物状态，报告其拟申请采取内销补税、复运出境、放弃或销毁边角料、残次品的处理方式，便于海关从源头上掌握废料流向，降低监管风险。（四）（四）重申加工贸易边角料、残次品复运出境的属地申报管理原则。要求主管海关采取属地申报、转关运输的