宁远县兽医管理体制改革实施方案（草案）

1、宁牧请20096号县政府：根据湖南省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见（湘政发200714号）和湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（湘政发200715号）精神，县乡兽医体制改革工作必须在今年年底前完成。为此，我局经集体研究，拟定了宁远县兽医管理体制改革实施方案（送审稿），请县政府领导审定。当否，请批示。 二九年十月十八日附件：宁远县兽医管理体制改革实施方案（送审稿）宁远县兽医管理体制改革实施方案（送审稿）宁远县畜牧水产局（2009-10-18）为加强兽医工作，有效控制和扑灭重大动物疫病，提高动物卫生监管和服务水平，根据湖南省人民政府关于推进兽医管理体制改革

2、的实施意见（湘政发200714号）和湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见（湘政发200715号）精神，结合我县实际，现将推进全县兽医管理体制改革提出以下实施方案。一、兽医管理体制改革的必要性和紧迫性兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是畜牧业健康发展的重要保障，是保持经济社会全面协调可持续发展的一项基础性工作。我县既是国家确定的生猪调出大县，也是养殖业大县，是畜禽及其产品运往广东、广西、港澳等地的主要通道，动物疫病防控任务非常艰巨，现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。加之目前国内外高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫等重大动物疫病频繁发生，甚至出

3、现局部蔓延，对我县重大动物疫病防控形成很大压力，严重威胁我县养殖业生产和人民群众的身体健康。要从根本上解决“防疫难、难防疫”的局面和动物性食品安全问题，根据省市有关精神，改革我县兽医管理体制已经成为十分紧迫的任务。二、兽医管理体制改革的指导思想和目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“预防为主”的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，以提高动物疫病防控能力，确保动物产品安全为目的，以建立完善全县兽医工作管理体制、明确职责、依法行政为重点，全面提升我县动物卫生监管执法水平和动物防疫公共服务能力，促进养殖业可持续发展

4、和农民增收，确保人民身体健康和财产安全。（二）主要目标：按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、稳定队伍，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，建立健全动物疫病防控的长效机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，强化兽医行政管理，建立健全县级兽医行政管理、兽医执法监督和动物疫病预防控制中心三大体系。对现有畜牧兽医、动物防疫、检验检疫、执法监督等各类机构、工作职能及资源要素进行科学整合与优化，突出履行好动物防疫等公益性职能，放开动物疾病诊疗等经营服务性职能，切实强化政府对兽医工作的行政管理和执法监督力度。三、兽医管理体制改革

5、的主要内容（一）建立健全兽医管理机构。按照利于工作、上下衔接的要求，成立县兽医局，作为县人民政府兽医行政管理机构，根据县人民政府授权，主管全县兽医、饲料、兽药和畜禽水产品质量安全工作。县兽医局定编5人，与县畜牧水产局合署办公，县畜牧水产局长兼任兽医局局长，设专职副局长（县政府首席兽医官）1名,其他人员从县畜牧水产局系统具有兽医大专以上文化人员中调剂。县兽医局的主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关兽医法律法规、方针政策、规划计划、标准规范；制订全县兽医工作发展规划和计划；组织实施兽医行业重大技术措施；拟定全县动物疫病预防、控制和扑灭计划；指导和监管全县的动物防疫、检疫和动物卫生安全工作；负责畜禽

6、水产品产品质量安全管理工作；组织实施动物疫病免疫计划和动物疫情控制扑灭工作；对兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所进行动物防疫条件审核，对从事动物诊疗活动的机构进行许可审查。加强动物防疫队伍和体系建设，负责官方兽医和执业兽医的管理；负责兽医医政、兽药药政管理，监管兽医实验室；统一管理下属兽医机构人员、业务、经费等；承担县防治重大动物疫病指挥部办公室的日常工作（二）建立健全兽医行政执法机构。撤销宁远县动物防疫监督站，组建副科级宁远县动物卫生监督所，作为兽医行政执法机构。其主要职责是：依法负责全县动物防疫监督、动物及动物产品检疫、动物产品安全监管

7、等行政执法工作；负责县城定点屠宰场的驻场检疫和监督；依法查处全县动物卫生违法案件，组织动物卫生监督执法检查，拟定执法监察、违法案件查处的规章制度和办法；开展动物卫生法律法规宣传教育工作。负责全县动物防疫（检疫）证、章、标识、标志管理；负责全县动物检疫员、动物防疫监督员的考核管理；负责畜产品安全和兽医监管工作，对各类兽医诊疗机构和执业人员进行监督检查；对动物饲养场（养殖小区）、隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所等场所的动物防疫条件进行监督检查；对防疫、免疫档案建立及畜禽标识使用进行监督管理。监督实施疫情扑灭、疫区封锁、消毒、无害化处理等。宁远县动物卫生监督所为财政全额拨

8、款事业单位，定编28人，从县畜牧水产局系统动物检疫员中予以调配或考试录用。设所长1名，副所长2名，由县畜牧水产局对其进行归口管理。（三）建立健全兽医技术支持体系。组建副科级的宁远县动物疫病预防控制中心（加挂畜禽水产品质量安全检测检验中心牌子），其主要职能是：负责动物防疫及动物疫病监测、预警、预报工作；负责制定疫苗等生物制品及其他防疫物资使用计划，组织采购、发放和管理；负责组织实施重大动物疫病强制免疫；负责实验室诊断、流行病学调查研究、疫情报告、免疫监测、畜禽水产品质量安全检测、负责动物疫病预防技术推广、技术培训、科普宣传。宁远县动物疫病预防控制中心为财政全额拨款事业单位，定编10人，从县畜牧水

9、产局系统内部调剂，由县畜牧水产局对其进行归口管理。（四）加强乡镇兽医队伍建设。原15个乡镇畜牧水产站统一更名为乡镇畜牧水产技术服务中心，负责动物诊疗、兽药饲料经营、动物非强制免疫等经营性服务，单位性质、经费来源暂维持现状不变，人员只出不进，逐年消化。原乡镇畜牧水产站承担的公益性畜牧水产技术推广职能划转给乡镇动物防疫站。17个乡镇动物防疫站编制保持82名不变，单位级别及经费渠道维持现状，加挂宁远县动物卫生监督所*分所牌子，为县兽医局和县动物卫生监督所派驻乡镇机构。实行县乡共管，以县为主的管理模式。即其人员和业务经费由县业务主管部门统一管理，人员考核、调配、晋升要充分听取乡镇人民政府的意见；所在乡

10、镇人民政府主要负责综合协调、党务、监督等行政管理和政治思想教育，提供必要的工作和生活条件。其主要职责是： 组织实施辖区内动物免疫工作；负责辖区内动物及动物产品检疫、动物卫生监督工作；负责辖区内动物疫情普查、监测、预报和有关统计上报工作；负责畜牧养殖（饲料）新品种、兽医新技术的推广、培训工作；负责畜牧业生产统计、典型调查与总结；协助管理兽药和饲料质量；负责畜牧业信息服务，贯彻实施畜牧业标准化；负责辖区内畜禽水产品安全监管和动物卫生监督管理；负责辖区内执业兽医和乡村兽医的日常管理；承担上级兽医机构交办的其他工作。 因乡镇动物防疫站增加畜牧水产技术推广、动物检疫、动物卫生和产品质量监管职能，人员编制

11、在本次改革时全部配备到位。缺编部分从原乡镇畜牧水产站人员中公开招聘，取得农业部动物检疫员资格证的优先录用。具体由县人事、劳动、编制、畜牧、财政等部门拿出具体意见，报领导审批后实施。 （五）建立村级动物防疫工作体系。根据我县农村养殖分散、数量减少的实际，我县按照每1000-1500户农户配备一名的原则，设置村级动物防疫员130名（具体到乡镇数量附后）。村级动物防疫员实行年度村级动物防疫服务承包制，由具备村级防疫资格人员自愿承包，并与乡镇签订承包合同。村级动物防疫员接受乡镇动物防疫站的业务培训、指导、考核和监督管理。其主要职责是，承担动物强制免疫或计划免疫注射，加施畜禽标识，填写免疫档案和免疫台帐

12、，协助动物产地检疫申报、消毒、疫情报告，掌握畜禽饲养情况，报告免疫情况，以及上级兽医管理部门委托的其他工作。村级动物防疫服务承包合同实行一年一签，待遇从政府购买服务支出中解决，村级动物防疫员的养老、医疗保险自行解决并在服务承包合同中明确。村级动物防疫所需经费在争取上级补贴的同时，县政府根据县财政和防疫工作情况列入预算安排。 四、加强兽医队伍和工作能力建设（六）建立官方兽医制度。县畜牧水产局设立首席兽医官1名，并根据上级统一要求逐步建立官方兽医队伍。官方兽医是经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具兽医卫生证书的国家兽医工作人员。兽医系统人员经过选拔、业务培训、资格认可、政府任命等办法，进入官方

13、兽医队伍。（七）逐步实行执业兽医制度。对从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，根据国家和省有关规定，经过培训、考试，取得国家或省畜牧兽医管理部门颁发的执业兽医资格，并依法注册，持证上岗。要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。（八）切实加强兽医工作能力建设。凡新进入县以上兽医机构的人员必须具有高等院校兽医专业本科以上的学历，凡新进入乡镇动物防疫机构的人员必须具有高等院校兽医专业专科以上学历，参加兽医法律法规和专业技术培训，并获得从业资格。（九）切实加强动物疫情管理网络化建设。加强全县动物疫情报告网络基础设施建设，建立兽医管理工作网络化管理制度，逐

14、步实现县、乡、村动物防疫工作网络化管理。（十）建立动物疫情信息发布制度。按照动物疫情透明化管理要求，建立动物疫情信息发布制度定期或及时向社会发布本地区及国内外动物疫情信息。五、建立完善兽医工作的公共财政保障机制（十一）建立科学合理的经费保障机制。各级畜牧兽医行政管理、兽医执法、技术支持和乡镇动物防疫工作所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常工作运转费用。动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品安全检测、兽药质量及其残留监测和监管等经费，由各级财政纳入预算。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。要加强经

15、费的使用管理，确保专款专用。各级畜牧兽医管理部门要会同发展改革、财政等部门，将兽医工作的发展纳入本地区国民经济和社会发展计划。对兽医工作的投入，要随着经济的发展逐年增加，以切实建立科学、稳定的兽医工作经费保障机制。（十二）建立动物防疫应急储备制度。一是建立县级应急防疫物资储备库，对应急设施、设备、疫苗、药品、防护用品、交通通讯工具等有关物资进行储备，所需经费每年列入县级财政预算；二是设立县级应急防疫储备金，主要用于突发重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫、疫情追踪与监测等疫情处理工作及强制扑杀补助。（十三）加强动物防疫基础设施建设。县级畜牧兽医管理部门要按照全省动物防疫

16、体系建设规划要求，抓紧编制本级动物防疫体系建设规划，做好项目备选，经项目建设主管部门审批后，认真组织项目实施。要充实完善县乡两级兽医工作机构的设施设备和条件，建设好县级兽医实验室，不断提高诊断、检测能力和生物安全水平。县级兽医实验室要按照国家有关规定取得生物安全和技术质量等论证、认可；要加快检疫和监督执法基础设施建设，完善检疫和监督执法手段。力争在5年内基本完善县乡两级动物防疫基础设施，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对兽药质量和动物产品质量安全监控能力。重点抓好以重大动物疫病监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫检疫监督体系、兽药质量监察和残留监控体系、动物防疫技术支持体系

17、、动物防疫物质保障体系等六大体系建设；要按照“有办公、化验用房，有防疫检疫必需设备，有技术推广必备手段”的标准，切实加强乡镇动物防疫站的基础设施建设。六、加强组织领导（十四）兽医管理体制改革工作要在县委、县政府的统一领导下，成立由县委、政府领导任组长，有关部门负责人为成员的领导小组，由编制、人事、劳动和社会保障、财政、发展改革、畜牧水产等部门组织专门工作机构，认真组织实施。按照省人民政府的要求，兽医管理体制改革在2009年12月底完成。2009年年底前完成机构设置、人员上岗、分流人员安置等工作。具体日常工作由畜牧局、人事局、劳动和社会保障局负责组织实施，涉及经费预算工作，由县畜牧水产局与财政局研究提出方案，涉及编制方案，由县畜牧水产局报县编办审批。