最新食品安全法培训讲座

1、 1/21最新食品安全法培训 1/2n张帆远航张帆远航 1899900011618999000116n库尔勒市萨依巴格法律事务所律师库尔勒市萨依巴格法律事务所律师n中国心理卫生协会会员中国心理卫生协会会员n国家注册心理咨询师（二级）国家注册心理咨询师（二级）n企业企业EAPEAP高级执行师高级执行师n巴州云翔心理咨询师培训中心讲师巴州云翔心理咨询师培训中心讲师 1/23组织单位：上海市闵行区市场监督管理局食品生产监管科培训内容：2015.10开始执行的新版食品安全法食 品 检 验 部 分 重 点 条 文 的 解 读培训时间：2015.9.8 1/24“总 则”部 分 修 订 内 容食 品 生

2、产 部 分 重 点 条 文 的 解 读 和 对 比 1/25第一章：总则部分原法10条，现修订为13条无第1条：立法目的无变化保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全 第2条：适用范围（三处修订）1.将食品流通改为食品销售，而且通篇都不再出现“流通”的提法，均改为“销售”其他有关食品生产、餐饮服务、添加剂、食品相关产品、食用农产品标准的制定及有关安全信息的公布等适用本法的规定没有变化。 2.适用范围增加“食品的贮存和运输”3.关于食用农产品监管的法律适用问题增加了“食用农产品的市场销售 ”以及“对农业投入品作出规定”适用本法的内容 第3条：基本原则（新增一条）食品安全工作实行预防为主、风险管理

3、、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度无 1/26第4条：企业主体责任（两处修订）1. 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责新增2.食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。 第5条：监管部门职责（三处修订）1.将原工商、质监、食药监分段监管明确为食药监统一监管其中国务院设立食安委没有变化2.调整卫生部门职责，不再承担食品安全综合协调、食品安全信息公布、组织查处食品安全重大事故等职责，明确为“组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准”其

4、中会同食药监制定标准是亮点之一3.其他部门不具体点名，承担相关职责 1/27第6条：地方政府职责（四处修订）1.从表述上更加明确了地方政府对本区域食品安全监管工作负责原相关表述不够突出2.在原来要求建立健全全程监管机制的基础上增加了建立健全信息共享机制的要求3.明确要求地方政府确定本级食药监、卫生和其他有关部门职责因监管机构调整的原因，不再直接点名农业、工商、质监部门4.县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构新增 1/28第7条：政府考核（新增）1.地方政府实行食品安全监管责任制原法第5条有类似表述“完善、落实食品安全监督管理责任制 ”2.上级政府负责对下一级政府评

5、议、考核新增3.地方政府负责对本级食药监部门和其他有关部门进行评议、考核原法第5条有类似表述 “对食品安全监督管理部门进行评议、考核 ”第8条：工作保障及部门协同（两处修订）1. 县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障新增2.强调食药监部门和其他部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任和原法相比，不再直接点名卫生、农业、质监、工商部门 1/29第9条：行业协会作用（两处修订）1.在原法“食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，

6、推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识”的基础上增加“按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务”2. 消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督 新增第10条：宣传教育（三处修订）1. 各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识新增2. 将原法“鼓励社会团体、基层群众性自治组织”开展法规普及工作改为“鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者 ”开展法规普及工作3.将原法新闻媒体“对违反本法的行为进行舆论监督”改为“对食品安全违法行为进行舆论监督 ”，并新增“有关食品安全的宣传报道应当真实、公正 ”。 1/

7、210第11条：技术支撑（一处修订）原法鼓励技术研究和应用的内容未变，但新增：“国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药 ”新增第12条：举报、参与（两处修订）1. 将原法“任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为”改为“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为 ” 2. 将原法“有权向有关部门了解食品安全信息”改为“依法向有关部门了解食品安全信息 ” 第13条：表彰奖励（新增）对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励新增 1/211人员要求有食品安全专业技术人员、管理

8、人员有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员容器、工具和设备要求符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输（一）食品生产应当符合的要求 1/212新增禁止用过期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂无用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；强调禁止超范围超限量使用食品添加剂未单列一项（属于其他不符合食品安全标准或者要求的情形）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；新增禁止虚假标注生产日期、保质期超过保质期的食品；标注虚假生产日期、保质期或者超过保质

9、期的食品、食品添加剂；（二）禁止生产的食品、食品添加剂和食品相关产品 1/213有害物含量超标准限量的情形增加食品添加剂和食品相关产品致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；腐败变质等情形增加食品添加剂腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（二）禁止

10、生产的食品、食品添加剂和食品相关产品 1/214新增食品安全全程追溯制度无国家建立食品安全全程追溯制度食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯鼓励采用信息化手段建立追溯体系无国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系要求监管部门建立全程追溯协作机制无国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制（三）食品安全全程追溯制度 1/2强调企业主要负责人的管理责任无食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责细化对食品安全管理人员的培训考核要求食品生产经营

11、企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗增加监管部门对食品安全管理人员随机抽查考核的要求无食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用（四）食品安全管理责任制度 1/216新增生产过程控制要求，要求生产者对原料、生产关键环节、检验、运输和交付制定并实施控制要求无食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：（一）原料采购、原料验收、投料

12、等原料控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（四）运输和交付控制（五）生产过程控制制度 1/2u对食品安全犯罪增加“终身禁入”的资格罚规定（第135条） ：对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作17强化了食品安全刑事责任的追究（执法理念的变化） 1/2食品安全法135条： 第一百三十五条 被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

13、 因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。 食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。18强化了食品安全刑事责任的追究（执法理念的变化） 1/219 1/220 1/221 1/222注意要点：对于本条规定的违法行为，有可能构成犯罪，若符合刑法第143条、144条规定的犯罪要件，就应当追究刑事责任，防止以罚代刑；本条第2款规定了法律责任的兜底条款 1/223l新增7类较为严重的违法行为：用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉除本款和本法第123条、第125条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的（兜底）生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准