粮食生产功能区划定工作方案

1、粮食生产功能区划定工作方案为了认真贯彻落实 X 省人民政府关于建立粮食生产功能区的实施意见（ X 政发 X56 号）和 X 市人民政府办公室关于印发 X 市粮食生产功能区划定工作方案的通知（ X 政办发 X24 号）文件精神，进一步优化我县农业生产布局，加强粮食产区精细化管理，科学有序推进粮食生产功能区划定工作，特制定本工作方案。一、指导思想全面贯彻落实党的 X 大精神和党中央决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 实施藏粮于地、 藏粮于技战略，以保障粮食安全为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托， 以永久基本农田为基础，选

2、择自然生态环境良好、 农业基础设施完善、 具有粮食种植优势的耕地，划定为粮食生产功能区， 科学有序开展粮食生产功能区划定、建设、管理和保护工作，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，为我县稳定粮食产能、发展特色现代农业奠定坚实基础。二、基本原则（一）坚持突出重点、科学划定。按照稳定粮食产能要求，突出粮食生产优势产区， 以永久基本农田为基础， 以已建成或规划建设的高标准农田为重点， 择优选择相对集中连片、 四至清晰的耕地划定为粮食生产功能区，科学合理划定小麦、玉米生产功能区。（二）坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制，加强粮食生产功能区建设和管护工作， 稳定粮食种植面积， 保持种植

3、收益在合理水平，确保划得准、建得好、管得住，能够长久发挥作用。（三）竖持科学规范、 整体推进。 充分利用永久基本农田划定和农村承包经营权确权登记成果， 科学确定划定标准， 自上而下分解任务，以镇街为单位精准落地，审核汇总划定成果，做到数量划足、质量划优、图地相符。（四）坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、 保产业安全，正确处理当前与长远、粮食作物与经济作物、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性， 形成建设合力， 确保农业可持续发展和生态有效改善。（五）坚持政策引导、 农民参与。 进一步完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民群众自主经营意愿， 积极引导群众参与粮食生产功能区划定、建设

4、和管护，鼓励群众发展粮食生产。三、目标任务力争通过 2 年努力，到 X 年底，全县共划定粮食生产功能区 60 万亩（含小麦和玉米复种区 2.5 万亩），其中划定小麦生产功能区 27 万亩，划定玉米生产功能区 33 万亩，划定耕地面积 57.5 万亩（详见附件 1）。依据我县已经划定的永久基本农田、第二次土地调查和农村承包地确权登记的图件、 影像等数据资料， 按照统一工作流程和技术规范，精准绘制各镇（街）、村（组）粮食生产功能区地块图斑和数据，建立电子地图和数据库，最终形成全县粮食生产功能区 “一张图”。同时，通过数据收集、上图入库、建档立册、成果汇总等程序，建立上下衔接、 规范统一的粮食生产功

5、能区信息平台， 实现粮食生产功能区信息化和精准化管理。四、划定条件（一）镇街为单元。 单个粮食生产功能区原则上以镇街为基本任务单元，在永久基本农田内划定粮食生产功能区。（二）地理条件好。耕地坡度在 15 度以下，相对集中连片，平原地区原则上连片面积不低于 200 亩，沟壑区连片面积不低于 50 亩，地块四至清楚，相对平整，水土资源条件较好，无重金属污染、化学物质等污染。（三）生产基础好。农业基础设施比较完备， 具有粮食种植传统，近三年播种面积基本稳定、 生态环境良好的集中连片耕地。 优先选择已建成或规划建设的高标准农田和生产能力高的地块。（四）周边环境优。周边涉及农业生产的河流、道路条件较好，

6、交通相对便利， 农用输电线路、 变压器等设备能够满足农业安全生产用电需求。（五）功能有保障。与新一轮土地利用、基本农田保护、城乡建设、交通水利建设等规划相衔接， 确保划入粮食生产功能区的耕地在较长时间内不被重大建设征占用。五、工作进度（一）准备阶段（ X 年 2 月-X 年 3 月）。1.分解划定任务，制定工作方案（ X 年 2 月-X 年 3 月）。依据X国民经济统计资料近三年平均粮食播种面积， 分解各镇街划定任务，组织编制全县粮食生产功能区划定工作方案， 明确目标任务、工作步骤和时间安排，规范工作流程。2.成立领导小组，精心准备资料（ X 年 3 月）。县、镇（街）两级分别成立粮食生产功能

7、区划定工作领导小组及办公室， 明确目标要求，细化分解任务， 督促相关部门精心准备划定资料， 由县、镇（街）两级领导小组办公室统一汇总， 在确保数据安全不泄密的基础上， 做到信息互通，资源共享。3.制定技术规程，开展技术培训（X 年 3 月）。按照粮食生产功能区划定技术规程，组织县镇（街）两级业务人员开展技术培训，考察学习，确保准确掌握划定的内容、方法和程序，熟练技术规程，硬件设备和应用软件操作。（二）划定阶段（ X 年 3 月-12 月）。1.设备软件准备（ X 年 4 月）。由县农科局、财政局选定技术支撑单位，组织招标采购划定所需的软件及必需的设施设备。2.实地调查摸底（X 年 4 月-5

8、月）。各镇街按照划定标准和任务，开展实地调查摸底， 初步确定粮食生产功能区地块边界、片块和整体分布。3.绘制工作底图（ X 年 6 月-10 月）。各镇街通过底图制作，统一编码、实地勘查、面积量算、图面整饰、分布图编制等措施，形成完整体现镇街域图廊内外要素、数学基础、行政区划要素、 地形要素以及粮食生产功能区要素的图件，对划定地块的农业基础设施状况、作物类型、承包经营主体、 土地流转情况等相关信息进行全面登记造册。4.公示公告（ X 年 11 月）。公示公告实行两轮公示制， 每轮公示不少于 7 天。各镇街将所划定功能区的图件和说明形成公示公告材料，经村（社）、组核实后，张榜公示公告，公示公告过

9、程中提出异议的，应及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示，公示无异议后，进行整理入档。5.成果入库（ X 年 11 月-12 月）。各镇街对基础资料、图件、表册和文本成果， 经质量检查合格后整合入库， 形成包含基础地理信息要素、土地信息要素和功能区要素等内容的粮食生产功能区数据库。（三）检查验收汇总归档阶段（X 年 1 月-9 月）1.检查验收（ X 年 1 月-5 月）。按照粮食生产功能区划定质量检查细则，采取镇街自查自验通过后报县级验收、县级验收通过后报市级抽检的程序，开展数据资料和图件质量检查。镇街按照划定面积100%的比例进行自查自验，县上按照各镇街划定面积不低于50%的比

10、例进行检查验收。2.建牌立界（ X 年 1 月-3 月）。各镇街在自查自验的同时，按照粮食生产功能区划定标识牌、界桩式要求，统一建立标识牌和界桩。3.数据汇交（X 年 6 月-7 月）。各镇街按照数据库成果汇交要求，对划定工作成果进行全面汇总， 确保图件、数据、资料的完整性和有效衔接，并向县农科局报送任务完成进度情况和划定成果， 县农科局与国土局、发改局等部门组成联合考核组对各镇街上报数据库进行质量检查，并及时汇总有关文档、电子数据等资料，分别报市农业局、市国土局和市发改委。4.归档管理（ X 年 8-9 月），建立档案管理制度，县农科局会同县档案局，积极做好粮食生产功能区划定档案的整理、 归

11、档、管理和使用。六、保障措施（一）加强组织领导。 县上成立由县政府分管副县长任组长， 县农科局、政府督查室主要负责人任副组长，县国土局、发改局、财政局、统计局、档案局、金融办等部门单位主管领导为成员的粮食生产功能区划定工作领导小组， 领导小组下设办公室， 办公室设在县农科局，办公室主任由农科局局长兼任， 办公室副主任由农科局分管副局长担任，具体负责粮食生产功能区划定的日常工作。 各镇街要结合实际，成立相应机构，落实专门人员，制定具体工作方案，全力抓好工作落实。（二）明确工作职责。 各成员单位要各负其责， 齐心协力做好此项工作。县农科局提供农村承包土地确权登记成果形成的最新图件、数据库、遥感影像

12、、文本、说明以及耕地质量等资料， 分解划定任务、督导推进工作， 汇总报送数据、 牵头验收与评价考核。 县国土局提供永久基本农田划定、 最新土地利用变更调查成果、 高标准农田建设等相关资料，分析任务划定合理性、联合督导、验收与评价考核。县发改局负责根据农产品主体功能区、 高标准农田现状和规划等文件资料（农科局、国土局配合），分析任务划定合理性、联合督导、验收与评价考核。县财政局负责做好财政资金统筹整合，优化使用方向， 加大对粮食生产功能区划定、 建设工作的支持力度， 安排必要的工作经费。县统计局负责提供近三年平均粮食作物、经济作物播种面积等资料，联合分析。县档案局负责粮食生产功能区划定工作结束后

13、档案的整理、归档、管理和使用。 县金融办负责探索创新和督促落实金融支持政策。各镇街具体负责本辖区粮食生产功能区划定、建设和管护工作。（三）加大支持力度。 不断增加基础设施建设投入， 把粮食生产功能区作为农业固定资产投资安排的重点， 在高标准农田建设、 土地整治、水利发展项目等多方面倾斜安排；进一步完善财政支持政策，认真落实粮食主产区利益补偿机制； 落实粮食功能区划定、 上图入库等经费，确保相关划定和建设工作顺利开展。（四）落实管理责任。 严格落实粮食生产功能区管护责任， 按照“谁使用、谁受益、谁管护 ”的原则，将粮食生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护；要加大粮食生产功能区保护力度， 根据法律法规要求， 完善落实功能区保护制度， 健全功能区资产管护机制， 加强粮食生产功能区永久基本农田管理， 粮食生产功能区的耕地原则上不得占用， 因重大项目确需征占的耕地，必须按 “占优补优、先补后占、占补平衡 ”的要求执行，确保数量不减少、质量有提高。（五）加强信息报送。 建立健全信息工作互通制度， 充分发挥微信交流平台优势， 通过政策学习、经验交流、工作反馈，积极构建网上信息工作格局， 促进信息成果转化。 各镇街信息员要及时加入县粮食功能区划定工作交流群， 加强同县级的沟通联系， 掌握信息报送时限和要求，每月按时将本镇街各村、 社区划定情