电子政务概述64300

1、电电 子子 政政 务务郑州航院信息科学学院 电子政务电子政务课程基本信息课程基本信息 （一）课程名称：（一）课程名称： 电子政务电子政务（二）学时：周（二）学时：周3学时学时/1-14周周 （三）使用教材：（三）使用教材： 赵国俊.电子政务教程.中国人民大学出版社，2009 （四）参考资料（四）参考资料 谭征.电子政务导论.高等教育出版社, 2005 赵国俊.电子政务教程.电子工业出版社，2009 中国电子政务网 http:/www.e- 国脉电子政务网 http:/ （五）教学方法：（五）教学方法：课堂讲授、启发式教学、课堂讨论、案例教学。 （六）教学手段：（六）教学手段：传统讲授（七）其它

2、要求：（七）其它要求：严格考勤，注重学生课堂表现及课堂参与情况，平时成绩由课堂提问与课下作业结合。学习本课程前需了解的三个问题：学习本课程前需了解的三个问题：l Why 为什么学？为什么学？ 专业性质所决定专业性质所决定 拓展知识面拓展知识面l What 学什么？学什么？ 宏观角度：中外电子政务现状、发展战略等宏观角度：中外电子政务现状、发展战略等 微观角度：电子政务的信息系统、公共服务、管微观角度：电子政务的信息系统、公共服务、管理理念等理理念等l How 怎么学？怎么学？ 讲授讲授+讨论讨论+案例案例第第 1 章：电子政务概论章：电子政务概论l1.1电子政务产生的背景电子政务产生的背景l1

3、.2 电子政务的内涵电子政务的内涵l1.3 电子政务的实质电子政务的实质l1.4 电子政务的基本模式电子政务的基本模式l1.5 电子政务的功能电子政务的功能l1.6电子政务的效益电子政务的效益第第 1 章：电子政务概论章：电子政务概论 1.1电子政务产生的背景电子政务产生的背景 国外电子政务产生的背景：国外电子政务产生的背景： 1、信息高速公路建设。20世纪70年代。 2、政府面临压力。社会压力、财政压力、经济全球化压力、内部压力。 3、政府改革。 国外政府改革的主要内容国外政府改革的主要内容 :l 一是许多国家把追求政府职能的优化作为政府改革的首要内容，从而进一步解决政府管什么的问题。 l

4、二是推进公共服务市场化，改善公共服务的质量，提高公共服务的水平，从而解决政府如何管理的问题。 l 三是改革政府内部的管理体制和运行机制，实现政府自身组织结构、人员的优化。 第第 1 章：电子政务概论章：电子政务概论 国外电子政务内容：国外电子政务内容： 国外的电子政府包括了整合政府各个部门的信息资源，实现跨部门的联网办公等内容，重心是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式。电子政务出现的背景可以概括为： 内在动力建设高效的政府； 外在因素信息化、民主化的需求和发展趋势； 必要条件信息技术的应用和普及1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵 P2 1.2.1、电子政务的定义（不同视角）： 从技术角

5、度 电子政务是基于互联网络、符合互联网经济特征且面向社会公众的政府办公自动化系统； 从改革政务活动工作方式的角度 电子政务是应用现代化的信息技术与管理理论，对传统政务进行持续不断革新和改善，以实现高效率的政务管理和服务。1.2 电子政务的内涵电子政务的内涵从管理和服务集成的角度 电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间及部门之间分割的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。l （1）电子政务的主体是广义的政府机关，包括党、立法、行政、司法机关以及其他公共组织等。l （2

6、）电子政务的范畴涵盖政府机关内、外管理与服务工作。l （3）电子政务的重点是“政务”而非“电子”。电子政务不仅是政务的电子化，而是借助信息、通信技术实现政务信息资源共享，提供公共服务。1.2.2、电子政务的内涵理解、电子政务的内涵理解政府机关（广义）高效管理电子化公共服务先进的信息技术现代管理理论互联网对社会公众对政府内部和部门之间1.2.3、几个概念的联系与区别l“电子政府电子政府”与电子政务与电子政务 电子政务，在英文中E-Government，简写为E-Gov。很多人因此将其翻译为“电子政府”。 电子政务是从政府业务政府业务角度而言，是流程的电子化； 电子政府是从机构机构角度而言，是政府

7、实体的电子化、虚拟化。l“电子政府电子政府”与电子政务与电子政务 我国对电子政务的定位与国外不同： 国外：国外E-gov基础较好的国家，更侧重政府与社会公众之间的沟通与服务。 国内： E-gov范围更广、更丰富，包含政府部门内部、政府部门之间、政府与社会公众之间的交互性沟通。 l电子政务与办公自动化电子政务与办公自动化 前者在用户的范畴上包含后者，可以认为办公自动化系统是电子政务系统的一个组成部分，也是基础。 办公自动化更加注重政府部门内部的管理、服务以及辅助决策的功能。l电子政务与政府上网电子政务与政府上网 政府上网：政府及其相关部门利用互联网，建立自己的门户网站，向公众发布信息，实现与企业

8、、公众的信息沟通、交流，并实现部分公共服务事项的网上办理和查询等功能。 l电子政务与政府上网电子政务与政府上网 联系：政府上网的最终目的是实现电子政务，而电子政务又必须经由政府上网才能实现； 区别：电子政务的含义要比政府上网宽泛得多，除了政府向社会提供的公共服务事项外，政府与政府之间、政府部门与部门之间的交流、信息传递等，也都属于电子政务的范畴。1.3 电子政务的实质电子政务的实质 电子政务的实质：现代电子信息技术在政府工作现代电子信息技术在政府工作中的全面应用。中的全面应用。 电子政务不是一个结果，而是一个动态的过程，是一个持续不断的运用技术手段改革政府管理模式和政府管理手段的实践。 第一，

9、电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展； 第二，电子政务处理的是与公共部门有关的事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的事务管理，如检务、审务、社区事务等； 第三、电子政务并不是简单地将传统的政府事务管理原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府的一一对应。传统政务与电子政务的区别传统政务与电子政务的区别对比项目对比项目 传统政务传统政务 电子政务电子政务政府机构的存在形式政府机构的存在形式物理实体存在物理实体存在网络虚拟化网络虚拟化政务办理方式政务办理方式面对面面

10、对面跨越地理限制跨越地理限制政务办理时间政务办理时间指定的工作时间指定的工作时间7 *24小时小时政府组织结构政府组织结构金字塔型垂直机构金字塔型垂直机构网络型扁平辐射结构网络型扁平辐射结构政府管理方式政府管理方式集中管理集中管理分权管理分权管理政务生效标志政务生效标志公章等公章等数字签名等数字签名等政务处理程序政务处理程序前后串行作业前后串行作业协同并行作业协同并行作业政府工作重心政府工作重心以管理、审批为中心以管理、审批为中心以服务、指导为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式政府主要议事方式会议等会议等网络会议等网络会议等政府决策参与范围政府决策参与范围主要集中在政府内部主要集中在政府内

11、部政府内部与外部相统一政府内部与外部相统一政府决策方式政府决策方式决策依靠经验判断决策依靠经验判断信息化决策支持工具信息化决策支持工具（1）办公方式不同 信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。 （2）行政业务流程不同 实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。（3）与公众沟通方式不同 直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是电子政务与传统政务的又一重要区别。l 电子政务的发展阶段电子政务的发展阶段 电子政务的发展阶段应当包括如下五个时期： Emerging（萌芽期：建立在线官方政府） Enhanced（增强期，政府网站增

12、多，信息动态化） Interactive（交互期，用户能通过网站下载表格，与官员通电邮以及相互交流） Transactional（处理事务期，用户能在线实现服务支付和其他交易） Seamless:（无缝隙期：跨越行政界线享受充分的综合电子服务）1.4 电子政务的基本模式电子政务的基本模式 电子政务的服务对象包括本机关内部，也包括其他机关，企业以及社会公众；其能够处理的信息内容包括机关内部信息、可在一定范围交流的信息及能够公开发布的信息；它能够进行信息发布、受理各类申请、投诉、建议和要求，不仅能接受和发布信息，还能交互地处理信息。电子政务的三个电子政务的三个行为主体行为主体政政 府府居居 民民企

13、企 业业电子政务的行为主体电子政务的行为主体政府雇员政府雇员 从电子政务实施对象和应用范畴的角度，可将电子政务的基本模式划分为三种：G2G、 G2B、G2C. 其中，G2B和G2C主要是政府为社会提供的应用服务及信息发布。 1.4.1 G2G1.4.1 G2G (Government to Government)(Government to Government) 在政府间以及在政府部门间政府间以及在政府部门间实行的电子政务。G2G式的电子政务包括在上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间分享数据和信息交流。主要包括： 1 电子法规政策系统 对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法

14、律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。 2 电子公文系统 在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。 3 电子司法档案系统 在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。 4 电子财政管理系统 向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付

15、款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导 和部门及时掌握和监控财政状况。 5 电子办公系统 通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率。 6 电子培训系统 对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。 7 业绩评价系统 按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估。 1.4.2 G2B 1.4.2 G2B （Government to BusinessGovernment to Business） 政府对企业政府对企业的电子政务。是指政府通过电子网络系统进

16、行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。 1.电子采购与招标 通过网络公布政府采购与招标信息，向他们提供政府采购的有关政策和程序，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。 2.电子税务 使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。3.电子证照办理 让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担。 4.信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。 5.中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优

17、势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。 1.4.3 G2C 1.4.3 G2C （Government to CitizenGovernment to Citizen） 政府对公众的电子政务。是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。 问题：政府能够通过网络为公民提供哪些服务？ 主要包括： 1.教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供。 2.就业服务。通过互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。 3.电子医疗服务 通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民

18、提供全面的医疗服务 。 4.社会保险网络服务。通过社会保险网络，使公民及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。 5.公民信息服务。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。 6.交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。 7.公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。 8.电子证件服务。允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书和电子身份认证和证件查验等。典型案例案例1：南京市政务大厅案例2：中国大连市民频道 中国大连企业频道1.5 电子政务的功能电子政务的功能l电子政务之所以能够在世界许多国电子政务之所以能够在世界许多国家得到迅速发展，主要因为它具有家得到迅速发展，主要因为它具有不可替代的不可替代的特殊功能特殊功能。l讨论：讨论：访问郑州人民政府门户网站（http:/ 电子政务的功能电子政务的功能l1、促进政府职能转变l2、提高政府办事效率l3、提供更多优质的公共服务l4、加强政府的勤政廉政建设l5、促进国家信息化建设1.6