影响当前残疾人集中就业的主要因素及对策建议

1、影响当前残疾人集中就业的主要因素及对策建议调查显示：近年来，江苏省福利企业数和残疾人集中就业数呈下滑趋势，应当引起政府及相关部门的关注。一、全省福利企业和残疾人集中就业近况近几年来，随着市场经济条件下促进残疾人就业的政策体系逐步形成，福利企业作为安置残疾人集中就业的主渠道，为社会的和谐稳定做出了积极的贡献。2007年7月1日以来，国家实行新的促进残疾人就业税收政策，各级民政部门认真学习理解、严格贯彻执行，福利企业总体上实现了平稳过渡。各地普遍反映，新的税收优惠政策扩大了享受税收优惠的福利企业范围，在福利企业资格认定及残疾职工比例计算等方面的规定更加科学，为维护残疾职工的合法权益提供了保障，按企

2、业实际安置残疾职工人数定额减税的办法更为合理，简化了福利企业的认定程序。但由于受多方面因素的影响，福利企业集中安置残疾人人数去年有所下降。二、影响福利企业发展和残疾人集中就业的主要因素（一）市场因素福利企业大多属于中小企业，受国际金融危机的影响，福利企业面临严峻挑战：由于市场供求关系发生变化而引发的竞争加剧、价格下降、效益锐减、库存增加等问题，一些福利企业出现停产或半停产现象。具体原因：1、应收账款压力增大。国际金融危机引发的全球经济下滑，对我省外向型福利企业产生了较大的负面影响。国内很多经销商采取少订货、减库存策略，导致企业生产订单锐减。国内外市场需求疲软，经济环境恶化，使企业应收账款不能按

3、期回收。2、利润空间收窄。原材料受市场价格不稳定的影响，突出表现在金属行业，生产要素价格波动与市场萎缩、资金周转速度放缓对企业的盈利水平的影响突出，毛利率明显下降，主要产成品利润空间缩小。3、融资难。福利企业生产的产品附加值低，成本相对过高，盈利的水平低，导致银行出现“慎贷”、“惜贷”、“恐贷”等行为。（二）政策因素新的税收优惠政策（以下简称“新政”）相比老政策有了明显进步，但在实施过程中依然存在一些问题，主要有：一是“新政”关于“实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税最高不得超过3.5万元”的规定，使福利企业享受的税收优惠额度较老政策大为减少，严重制约了兴办福利企业的积极性。

4、二是“新政”对残疾职工上岗率未作明确规定，就福利企业而言，由于残疾职工的特殊情况，残疾职工全员上岗且出满勤几乎不可能，但有的福利企业则要求残疾职工出满勤，不然就予以辞退。三是“新政”规定增值税实行即征即退方式，营业税实行按月减征方式，主管税务机关应按月退还增值税、按月减征营业税。但一些地方出于完成税收任务考虑及其他方面原因，没有即征即退、按月减征。 此外，通过每年一度的年检年审，进一步规范了福利企业资质管理，纯洁了福利企业队伍，一些名不符实的“空壳”福利企业被取消或退出福利企业。（三）残疾人自身因素自身综合素质状况的相对低弱，所拥有的职业技能不够过硬，在与健全职工竞争中往往处于劣势，使残疾人群

5、体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。同时，还有一些残疾人不能摆正自身位置，认为被招用是理所当然，在工作中不够尽职，易被解雇。三、对策建议促进福利企业稳定发展，扩大残疾人集中就业，是保障残疾人劳动权益的重要举措，是社会和谐稳定的必要保障，也是稳增长、调结构、抓创新、惠民生的重要内容。针对影响福利企业发展和残疾人集中就业的主要原因，笔者建议从以下几个方面着力，力促福利企业发展，力推残疾人集中就业。1、适应形势发展需要，调整增值税（营业税）退税额的规定。取消“最高不得超过每人每年3.5万元”的规定，按当地“最低工资标准的6倍”执行即可。建立福利生产退税额的自然增长机制，既有利于避免残

6、疾职工人均免税过高的问题，又有利于调动福利企业的积极性，促进残疾人就业，同时符合各地区之间经济发展差异性的客观实际。2、取消增值税（营业税）退税部分计入利润重复征收所得税的规定。2008年财政部 国家税务总局关于财政性资金行政性收费 政府性基金有关企业所得税政策问题的通知(财税2008151号)关于“直接减免的增值税和即征即退、先征后退，先征后返的各种税收”要征收企业所得税的规定，与2007年国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知（财税200792号）关于“福利企业增值税退税免交企业所得税”的规定相互冲突，应当取消。3、落实福利企业发展的相关扶持政策。残疾人就业条例（国务院令第488

7、号）第十八条规定：“县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产”、“政府采购，在同等条件下，应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务”。各级政府应当制定具体实施细则，切实落实条例的各项规定。4、完善残疾人保障金的使用范围。根据财政部残疾人就业保障金管理暂行规定（财综字19955号）关于“奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位”的规定，各级政府及相关部门应作出明确规定，每年安排一定比例的“残疾人就业保障金”，专项用于奖励超

8、比例安置残疾人就业的福利企业。5、因地制宜，制定出台有关政策办法。各级民政部门应结合本地实际，协调政府相关部门制定出台关于扶持福利企业发展 促进残疾人就业的意见（苏民福200920号）具体实施办法，解决政策操作实施中产生的具体问题。比如对残疾职工上岗率应细化明确最低比例，从实际出发，兼顾残疾人的特殊情况；对福利企业按月退税则作出刚性规定，确保福利企业能够及时足额退税。6、协调相关部门，探索设立福利生产发展专项资金。资金用途：对新办福利企业进行创业资助，对福利企业产品结构调整和科技成果转化、技术改造项目进行贴息，对福利企业社会化服务体系进行资助等。同时，依托民政部门管理社团组织的优势，鼓励成立专

9、门服务于福利企业融资、担保、合作、发展的社会团体组织，以社团组织为平台，为福利企业的融资、咨询管理、人才开发、法律服务、小额贷款等提供全方位的政策支持和服务。7、发挥政策优势，着力服务福利企业创新。要引导福利企业强化技术创新意识，鼓励和支持企业加大技术创新力度。当前，要紧紧把握国家“稳增长、调结构”的机遇，用好、用足国家扶持发展的各项政策，积极谋划一些自主创新项目、高新技术产业化项目、节能减排类投资项目和促进产业升级的结构调整项目，开发新产品、引进新工艺、更新设备。同时，各级民政部门还要积极为福利企业牵线搭桥，帮助福利企业与大专院校、科研单位攀亲结友，联合攻关，实现产品标准创新和产品品牌创新。8、加大培训力度，提升残疾职工综合技能。