《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题》讲义

1、法律事务部法律事务部20162016年年1 1月月最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释辅 导20152015年年1212月月2727日日新闻截屏：新闻截屏： 死亡：21人， 判刑：22人， 投资人：数罪并罚数罪并罚，无期徒刑无期徒刑，罚金100万元 矿长：有期徒刑有期徒刑2020年年，罚金100万元 罪名罪名4 4个个：非法买卖爆炸物罪，非法采矿罪，非法买卖爆炸物罪，非法采矿罪，重大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪重大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪2007年山西省年山西省晋城市晋城市“318”特特大瓦斯事故大瓦斯事故一、一、 导言导言二二、解释解释出

2、台背景出台背景三、三、解释解释内容解读内容解读四、四、 警示与建议警示与建议关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释1、事故原因未查清不放过、事故原因未查清不放过2、责任人员未处理不放过、责任人员未处理不放过3、整改措施未落实不放过、整改措施未落实不放过4、有关人员未受到教育不放过、有关人员未受到教育不放过“四不放过”一、导言一、导言民事责任民事责任刑事责任刑事责任行政问责行政问责党纪政纪党纪政纪处分处分行政责任行政责任一、导言一、导言刑事追责依据：刑法刑事追责依据：刑法 + + 司法解释司法解释一、一、 导言导言二二、解释解释出台背景出台背景三、三、解释解释内容解读内容解读四、四、

3、 警示与建议警示与建议上海外滩踩踏上海外滩踩踏 36人死亡人死亡漳州漳州PX爆炸损失爆炸损失9457万万天津港爆炸天津港爆炸173人死亡人死亡二、背景二、背景您的标题的标题2014年安全事故死亡人数：年安全事故死亡人数：68061二、背景二、背景不要带不要带“血血”的的GDP！p 强调强调发展不能以牺牲人的生命为代价发展不能以牺牲人的生命为代价。p 实现实现“十三五十三五” 目标，目标，要要破解破解发展发展难题难题。p 必须必须坚决坚决遏制生产遏制生产安全事故易发、高发的态势安全事故易发、高发的态势。党和政府有要求党和政府有要求二、背景二、背景司法不是旁观者！司法不是旁观者！ 2007年年2月

4、月28日日，最高法、最高检联合，最高法、最高检联合出台了出台了关于办理危害矿山生产关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 2011年年12月月30日日，最高法出台，最高法出台了了关于进一步加强危害生产安全刑事案关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见件审判工作的意见 2015年年12月月14日，日，最高法、最高检联合出台最高法、最高检联合出台了了关于办理危害生产安全关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释刑事案件适用法律若干问题的解释二、背景二、背景2012年至年至2014年年，全国各级法院累计审结危害生产安，全国各级

5、法院累计审结危害生产安全犯罪案件全犯罪案件5707件，作出生效判决人数件，作出生效判决人数7599人人一、一、 导言导言二二、解释解释出台背景出台背景三、三、解释解释内容解读内容解读四、四、 警示与建议警示与建议安安全全生生产产罪罪名名1重大责任重大责任事故罪事故罪134危险物品危险物品肇事罪肇事罪136强令违章强令违章冒险作业冒险作业罪罪134消防责任消防责任事故罪事故罪139大型群众性大型群众性活动重大安活动重大安全事故罪全事故罪135不报谎报不报谎报安全事故安全事故罪罪139教育设施教育设施重大安全重大安全事故罪事故罪138重大劳动重大劳动安全事故安全事故罪罪135工程重大工程重大安全事

6、故安全事故罪罪137三、内容三、内容故意犯罪安全生产罪名2三、内容三、内容重大飞行事故罪重大飞行事故罪131；铁路运行事故罪铁路运行事故罪132；交通肇事罪交通肇事罪133；危险驾驶罪危险驾驶罪133国家机关工作人员：国家机关工作人员：滥用职权滥用职权罪罪; ;玩忽职守玩忽职守罪罪【非法采矿罪非法采矿罪】【非法储存爆炸物品罪非法储存爆炸物品罪】【危害公共安全罪危害公共安全罪】安全犯罪行为表现：安全犯罪行为表现：v 安全主体责任安全主体责任不落实不落实v 隐患排查治理隐患排查治理不彻底不彻底v 现场应急处置措施现场应急处置措施不当不当v 责任落实责任落实不到位不到位v 责任体系责任体系不健全不健

7、全v 职责划分职责划分不清不清v 监督指导监督指导不力不力v 排查排查不细致不细致v 应急教育应急教育不够不够v 培训针对性培训针对性不强不强v 对措施对措施不熟悉不熟悉v 报告报告不及时不及时v 生产主体责生产主体责任任“不作为不作为”安全犯罪行为表现：安全犯罪行为表现：v 监管监管不到位不到位v 排查整改排查整改不力不力v 检查检查不彻底不彻底v 问题问题失察失察v 治理治理不深入不深入v 应急预案应急预案不到位不到位v 检查检查走过场走过场v 规划规划不合理不合理v 审批把关审批把关不严不严v 未发现未发现问题问题v 风险研判风险研判失误失误v 救援救援不力不力v 响应响应不不监管者监管

8、者“不作为不作为”1、责任主体2、入罪门槛3、从重情节4、严惩贪腐6、职业禁止5、法条细化三、内容以他人名义投资入股的以他人名义投资入股的“隐名持股人隐名持股人”负有组织指挥或者管理职负有组织指挥或者管理职权的权的实际控制人、投资人实际控制人、投资人对安全生产设施、条件不对安全生产设施、条件不符合国家规定负有直接责符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人任的实际控制人、投资人三、内容三、内容直接生产作业人员外：直接生产作业人员外：三、内容三、内容u 直接责任直接责任者（操作层）者（操作层）u 主要领导责任主要领导责任u 重要领导重要领导责任责任u 实际控制人、投资人（新增）实际控制人、投资

9、人（新增）“抓后台老板”承包不免责承包不免责委托持股也担责委托持股也担责贵州2011【3.12】案您的标题的标题直接直接经济经济损失损失一百一百万万重重伤伤三三人人死死亡亡一一人人三、内容三、内容造成严重后果？造成严重后果？发生重大伤亡事故？发生重大伤亡事故？造成重大安全事故？造成重大安全事故？情节严重1您的标题的标题三、内容三、内容致使致使不能及时有效搜救：不能及时有效搜救：1 1、不报、迟报、谎报、不报、迟报、谎报2 2、擅离职守、擅离职守 逃匿逃匿3 3、伪造破坏现场、伪造破坏现场 藏匿尸体和人员藏匿尸体和人员4 4、毁灭、伪造证据、毁灭、伪造证据情节严重2从重从重处罚处罚破坏破坏监控监

10、控报警报警设备设备不排不排查隐查隐患患准准“累累犯犯”转移转移财产财产逃避逃避逃避逃避阻挠阻挠检查检查无证无证经营经营三、内容三、内容湖南湘潭【2010-1.5案】行为不洁与行为不洁与事故关联事故关联从重从重处罚处罚股东或股东或实际控制人实际控制人三、内容三、内容滥用职权罪滥用职权罪玩忽职守罪玩忽职守罪徇私舞弊不移交刑事徇私舞弊不移交刑事案件罪案件罪危害生产危害生产安全犯罪安全犯罪数罪数罪并罚并罚三、内容三、内容贪污贿贪污贿赂犯罪赂犯罪三、内容三、内容阻挠抢救阻挠抢救隐藏遗弃隐藏遗弃故意杀人罪故意伤害罪强令他强令他人违章人违章冒险作冒险作业罪业罪利用组织、利用组织、指挥、管理指挥、管理职权，职权，强强制制采取威逼、采取威逼、胁迫、恐胁迫、恐吓手段吓手段强强制制掩盖事故掩盖事故隐患隐患组织组织欺骗构成欺骗构成 强令？强令？三、内容三、内容缓刑考验缓刑考验期内期内从事与安从事与安全生产相全生产相关活动关活动禁止禁止令令刑罚执行完刑罚执行完或假释日起或假释日起三至五年三至五年从事与安从事与安全相关职全相关职业（业（3-5年年内）内）职业职业禁止禁止三、内容三、内容一、一、 导言导言二二、解释解释出台背景出台背景三、三、解释解释内容解读内容解读四、四、 警示与建议警示与建议的标题 排查隐患，不隐瞒，保障职工知情权；排查隐患，不隐瞒，保障职工知情权； 积极组织、参与事