第五章生态规划的内容与方法

1、1第五章第五章 生态规划的基本内容与方生态规划的基本内容与方法法2主要内容主要内容v生态规划的基本工作程序生态规划的基本工作程序v生态规划成果编制的基本内容生态规划成果编制的基本内容v生态规划编制的基本技术规范生态规划编制的基本技术规范v生态规划的过程管理生态规划的过程管理v生态规划的基本方法生态规划的基本方法3第一节第一节 生态规划的基本程序生态规划的基本程序生态规划任务落实与拟议阶段生态规划任务落实与拟议阶段生态规划委托单位生态规划委托单位生态规划协议生态规划协议生态规划编制单位生态规划编制单位生态规划大纲编制与评审阶段生态规划大纲编制与评审阶段生态野外调查与资料收集阶段生态野外调查与资料

2、收集阶段现场踏查现场踏查部门咨询部门咨询入户访谈入户访谈问卷调查问卷调查文献查阅文献查阅资料收集资料收集生态监测生态监测实地观测实地观测生态现状分析评价与预测阶段生态现状分析评价与预测阶段规划原则制定、生态目标与指标体系建立规划原则制定、生态目标与指标体系建立确定生态规划重点领域与总体功能分区确定生态规划重点领域与总体功能分区生态规划方案集成与评估生态规划方案集成与评估（征求意见与修改）（征求意见与修改）生态规划送审与论证阶段生态规划送审与论证阶段生态规划的批准与实施阶段生态规划的批准与实施阶段规规划划前前期期阶阶段段规规划划中中期期阶阶段段规划规划后期后期阶段阶段调调查查评评价价阶阶段段规规

3、划划报报告告编编制制阶阶段段规划管规划管理实施理实施阶阶 段段4一、生态规划任务落实与拟议阶段一、生态规划任务落实与拟议阶段1 1、用户（政府、部门、企业、个人）提出规划需求、用户（政府、部门、企业、个人）提出规划需求v 提出具体的规划目的、目标、任务要求等v 提供基本技术资料2 2、规划邀请、委托或招标、规划邀请、委托或招标v 直接邀请或委托v 招标与投标3 3、规划任务落实、规划任务落实v 成立规划领导小组v 成立规划编制小组v 拟订生态规划计划书v 签定委托协议书或合同任务来源（行政、保护区、社区、企业、私人等）任务来源（行政、保护区、社区、企业、私人等）委托单位委托单位承担单位承担单位

4、协商互动协商互动规划目的规划目的提供资料提供资料相关背景资料相关背景资料规划人员配置规划人员配置可行性分析报告可行性分析报告互动互动调整调整立项：签订协议或合同立项：签订协议或合同5城镇体系规划城镇体系规划序号区域面积（KM2）收费（万元）130025.0260050.0390075.041200100.051500125.061800150.072100175.082400200.092700225.0103000250.0113300275.0123600300.0133900325.0143900面议附：广东省城市规划设计收费标准附：广东省城市规划设计收费标准 6附：广东省城市规划设计收

5、费标准附：广东省城市规划设计收费标准 总体规划总体规划序号区域面积（KM2）收费（万元）15.020.021028.032050.043073.054095.0650117.0760134.0870152.0980170.01090186.011100202.012100每增加1万人增加1.8万元3. 单独编制总体规划纲要，按总体规划定额的40%计费。注：1.本标准中“城市规模”，以上级主管部门审批的城市规划区内总体规划期末用地规模为准。2.近期专项规划按总体规划的40%收费。7附：广东省城市规划设计收费标准附：广东省城市规划设计收费标准 分区规划分区规划序号类别收费基价递增额1新区10km2

6、的20万元每增加1KM2增加1.5万元2旧区10KM2的25万元每增加1KM2增加2.5万元风景名胜区总体规划风景名胜区总体规划序号规模(KM2)收费基价(万元)110202203835083450面议注: 风景名胜区规划大纲，按风景名胜区总体规划的45%收费，基数20万元。8城市道路交通专项规划城市道路交通专项规划序号城市规模（KM2）收费定额（万元）120442306634084450105560120670140780152890171910018010100每增加1KM2增加1.8万元注:本定额未包括组织实施交通调查的工作量。附：广东省城市规划设计收费标准附：广东省城市规划设计收费标准

7、 9城市绿化系统专项规划城市绿化系统专项规划序号城市规模（KM2）收费定额（万元）1108.022016.033023.444031.255038.066045.677051.888059.299064.81010072.011100每增加1KM2增加7000万元注:城市绿地率大于35%的城市乘以系数1.1。附：广东省城市规划设计收费标准附：广东省城市规划设计收费标准 10城市防灾专项规划城市防灾专项规划序号城市规模（KM2）收费(万元)城市消防规划城市防洪规划11010.08.022016.010.033023.415.044031.220.055038.024.066045.628.877

8、051.833.688059.238.499064.840.51010072.045.011100每增加1KM2增加7000元每增加1KM2增加4300元附：广东省城市规划设计收费标准附：广东省城市规划设计收费标准 11附：规划协议（合同）附：规划协议（合同）委托方（简称甲方）：委托方（简称甲方）：承接方（简称乙方）：承接方（简称乙方）： 甲方委托乙方承担甲方委托乙方承担“*发展总体规划发展总体规划”工作任务。经双方协商，就有关工作内容达工作任务。经双方协商，就有关工作内容达成如下协议：成如下协议：第一条第一条 规划期限和目标规划期限和目标 1.1.规划期限：自规划期限：自*年至年至*年。年。

9、 1.2.规划编制目标：达到国内领先水平和国际先进水平。规划编制目标：达到国内领先水平和国际先进水平。第二条第二条 规划区域和面积规划区域和面积 规划区域为规划区域为*，包括，包括*个区和个区和*个县级市，总面积为个县级市，总面积为*平方公里。平方公里。第三条第三条 规划体系规划体系第四条第四条 规划编制时间规划编制时间第五条第五条 技术要求技术要求第六条第六条 提交成果提交成果第七条第七条 双方权利与责任双方权利与责任第八条第八条 付款方式付款方式 合同签订后预付合同总价的合同签订后预付合同总价的50%，2005年年7月付月付30%，课题验收后，课题验收后15个工作日内付个工作日内付清所有的

10、余额。清所有的余额。第九条第九条 违约责任违约责任12附：规划协议（合同）附：规划协议（合同）第十条第十条 纠纷解决办法纠纷解决办法 执行本合同若发生争议，双方应当协商解决；双方不愿协商、调节解决或者协执行本合同若发生争议，双方应当协商解决；双方不愿协商、调节解决或者协商、调解不成的，提交商、调解不成的，提交 仲裁委员会仲裁。仲裁委员会仲裁。第十一条第十一条 附则附则 11.1本合同未尽事宜，双方应本着友好合作的原则，另行商议并写入补充条款。本合同未尽事宜，双方应本着友好合作的原则，另行商议并写入补充条款。所有修改或补充条款都视为本合同的组成部分，具有与其它条款同等的法律效力。所有修改或补充条

11、款都视为本合同的组成部分，具有与其它条款同等的法律效力。 11.2本合同自三方签字盖章之日起生效，一式本合同自三方签字盖章之日起生效，一式 份，甲、乙双方各执份，甲、乙双方各执 份，招标份，招标机构一份。机构一份。甲方：甲方： 乙方：乙方：（盖章）（盖章） （签字或盖章）（签字或盖章）地址：地址： 地址：地址： 负责人：负责人： 法人代表：法人代表： 经办人：经办人： 联系人：联系人： 电话：电话： 电话：电话： 开户银行：开户银行： 开户银行：开户银行： 帐号：帐号： 帐号：帐号： 签约日期：签约日期： 签约日期：签约日期： 13141516二、生态规划大纲编制与评审阶段二、生态规划大纲编制

12、与评审阶段在大纲编写之前需要根据规划区的一些基础资料，规划编制单位需要对规在大纲编写之前需要根据规划区的一些基础资料，规划编制单位需要对规划对象进行初步的了解，并有一个宏观和战略性的设计。划对象进行初步的了解，并有一个宏观和战略性的设计。明确对规划背景明确对规划背景与意义、规划原则与指导思想进行定位，并确定规划的时空范围和规划的与意义、规划原则与指导思想进行定位，并确定规划的时空范围和规划的目标。目标。规划内容大纲需要全面且突出重点。规划内容大纲需要全面且突出重点。在规划大纲中在规划大纲中还要对规划技术路线和规划方法进行清楚而详细的描述还要对规划技术路线和规划方法进行清楚而详细的描述，以，以便

13、规划委托单位了解其可行性及其对规划报告的指导性。便规划委托单位了解其可行性及其对规划报告的指导性。在规划大纲中，在规划大纲中，还要对规划的预期产出、进度安排、规划人员安排、经费还要对规划的预期产出、进度安排、规划人员安排、经费预算、编制单位的工作基础等进行具体而符合实际的描述预算、编制单位的工作基础等进行具体而符合实际的描述。规划大纲完成后，一般需要进行评审，由专家、政府部门、地方相关单位规划大纲完成后，一般需要进行评审，由专家、政府部门、地方相关单位共同参与。共同参与。评审规划大纲的可行性、科学性、指导性、前瞻性等进行完善评审规划大纲的可行性、科学性、指导性、前瞻性等进行完善和修改和修改。1

14、7二、生态规划大纲编制与评审阶段二、生态规划大纲编制与评审阶段1. 总论总论 1.1任务的由来任务的由来 1.2编制依据编制依据 1.3指导思想与规划原则指导思想与规划原则 1.4规划范围与规划时限规划范围与规划时限 1.5技术路线技术路线 1.6规划重点规划重点 2、基本概况、基本概况 2.1自然地理状况自然地理状况 2.2 经济、社会状况经济、社会状况 2.3 生态环境现状生态环境现状3、现状调查与评价、现状调查与评价 3.1调查范围调查范围 3.2调查内容调查内容 3.3调查方法调查方法 3.4评价指标和方法评价指标和方法 4、预测与目标确定、预测与目标确定 4.1社会经济与环境发展趋势

15、预测方法社会经济与环境发展趋势预测方法 4.2社会经济与环境指标及基准数据社会经济与环境指标及基准数据 4.3 生态环境保护目标和指标生态环境保护目标和指标 5、生态功能区划分、生态功能区划分 5.1原则原则 5.2方法方法 5.3类型类型 6、规划方案、规划方案 6.1措施措施 6.2工程方案工程方案 6.3方案比选方案比选 6.4可达性分析可达性分析 6.5保障措施保障措施 7、工作安排、工作安排 7.1组织领导组织领导 7.2工作分工工作分工 7.3时间进度时间进度 7.4经费预算经费预算18三、生态调查与资料收集阶段三、生态调查与资料收集阶段1、拟定考察与资料收集计划、拟定考察与资料收

16、集计划2、室内座谈与资料收集、室内座谈与资料收集3、野外考察与数据获取、野外考察与数据获取4、生态数据库的建立、生态数据库的建立5、生态调查报告的编写、生态调查报告的编写实地调查实地调查历史调查历史调查公众参与的社会调查公众参与的社会调查遥感调查遥感调查生态资源生态资源数据库数据库生态调查报告生态调查报告19附：野外生态调查内容附：野外生态调查内容社会文化生物自然环境气候水文土壤地理地质植物动物社会文化岩石地貌高度坡度土壤排水水土流失地下水地表水大气候小气候植物鱼类爬行动物鸟类哺乳动物人20附：资料收集清单附：资料收集清单v地形图、地貌图、地质构造图、行政区划图、地形图、地貌图、地质构造图、行

17、政区划图、遥感图、航片、电子图等遥感图、航片、电子图等v地方志、历史档案材料等地方志、历史档案材料等v农业自然区划、气候资料、水文资料、土壤资农业自然区划、气候资料、水文资料、土壤资料、环保监测与环境质量数据、自然资源调查资料、环保监测与环境质量数据、自然资源调查资料等料等v社会经济统计年鉴、人文历史材料等社会经济统计年鉴、人文历史材料等v国民经济发展计划、政府工作报告等国民经济发展计划、政府工作报告等v各种现有的规划资料（土地利用总体规划、城各种现有的规划资料（土地利用总体规划、城镇发展规划、部门发展规划、产业发展规划、环镇发展规划、部门发展规划、产业发展规划、环境建设规划等）境建设规划等）

18、v地方政策法规等其他资料地方政策法规等其他资料21四、生态分析与生态评价阶段四、生态分析与生态评价阶段v生态分析与评价是生态规划报告编制的必要阶段。该阶段生态分析与评价是生态规划报告编制的必要阶段。该阶段主要根据生态调查阶段获得的数据资料与结论对规划区的主要根据生态调查阶段获得的数据资料与结论对规划区的生态环境状况与发展趋势、存在问题进行多方位的分析评生态环境状况与发展趋势、存在问题进行多方位的分析评价价，以便为生态规划方案的制定提供依据。，以便为生态规划方案的制定提供依据。22附：生态评价的内容附：生态评价的内容23附：生态分析的内容附：生态分析的内容v区域区域SWOT分析分析v土地生产潜力

19、与资源承载力分析土地生产潜力与资源承载力分析v生态适宜性分析生态适宜性分析v生态敏感性与脆弱性分析生态敏感性与脆弱性分析v生态格局与过程分析生态格局与过程分析v生态经济区位分析生态经济区位分析v生态系统服务功能评价与分析生态系统服务功能评价与分析v人口增长预测人口增长预测v产业与经济发展预测产业与经济发展预测v环境影响评价与预测环境影响评价与预测v生态安全评价生态安全评价优势（优势（Strengths）劣势（劣势（Weaknesses）机会机会(Opportunities)威胁（威胁（Threats）24五、生态规划报告编制阶段五、生态规划报告编制阶段 该阶段该阶段是生态规划的关键环节，是生态

20、规划的正式阶是生态规划的关键环节，是生态规划的正式阶段段，主要是依据规划大纲设计的结构与思路开展。在该阶，主要是依据规划大纲设计的结构与思路开展。在该阶段，主要根据生态调查和生态评价的结果，按照生态规划段，主要根据生态调查和生态评价的结果，按照生态规划报告编制的规范要求，报告编制的规范要求，制定规划方案制定规划方案。主要包括以下几方面的工作：主要包括以下几方面的工作： （1）规划指导思想与规划原则的制定；）规划指导思想与规划原则的制定； （2）规划目标与指标体系的建立；）规划目标与指标体系的建立； （3）生态功能分区与空间布局；）生态功能分区与空间布局； （4）规划重点领域或专项规划方案的制定

21、；）规划重点领域或专项规划方案的制定； （5）规划方案的整合与规划图件的制作；）规划方案的整合与规划图件的制作； （6）规划系列成果的汇编与集成。）规划系列成果的汇编与集成。 25六、生态规划报告征求意见与修改阶段六、生态规划报告征求意见与修改阶段 在生态规划报告初稿及相关成果完成之后，通常还在生态规划报告初稿及相关成果完成之后，通常还需要将规划报告返回到规划委托单位及其相关职能部门需要将规划报告返回到规划委托单位及其相关职能部门征征求修改意见与建议求修改意见与建议；或者召开规划；或者召开规划初步成果汇报会与研讨初步成果汇报会与研讨会，直接听取各方面的意见会，直接听取各方面的意见；或者召开专家

22、咨询会或论证；或者召开专家咨询会或论证会，会，获取专业性和科学性的修改建议获取专业性和科学性的修改建议。在此基础上对规划。在此基础上对规划报告初稿进行全面修改、补充和完善，以供下一步送审。报告初稿进行全面修改、补充和完善，以供下一步送审。26七、生态规划报告送审与论证阶段七、生态规划报告送审与论证阶段 规划报告成果编制完成以后，需要开展规划的评审规划报告成果编制完成以后，需要开展规划的评审论证工作，通常包括专家评审或政府评审等过程。论证工作，通常包括专家评审或政府评审等过程。专家评专家评审审主要是主要是针对规划报告成果的理论性、科学性和实用性等针对规划报告成果的理论性、科学性和实用性等方面方面

23、，而，而政府评审政府评审则主要则主要针对规划报告成果是否符合实际、针对规划报告成果是否符合实际、是否具有可操作性、能否分解到具体部门进行实施等是否具有可操作性、能否分解到具体部门进行实施等。在。在该阶段，还需要根据评审论证过程中该阶段，还需要根据评审论证过程中提出的修改意见和建提出的修改意见和建议，对规划文本和图件进行适当的修改和完善，最终形成议，对规划文本和图件进行适当的修改和完善，最终形成正式规划成果正式规划成果。27八、生态规划的批准与实施阶段八、生态规划的批准与实施阶段 正式规划成果完成以后，需要按照规划协议上的有关正式规划成果完成以后，需要按照规划协议上的有关要求向规划委托部门提交一

24、定数量的正式规划文本、规划要求向规划委托部门提交一定数量的正式规划文本、规划图件及相关成果材料（包括电子版材料）。对于政府委托图件及相关成果材料（包括电子版材料）。对于政府委托的生态规划项目，的生态规划项目，正式规划成果还需经过政府相关机构正式规划成果还需经过政府相关机构（如人大会议）审议通过，并以法律或政策的形式批准实（如人大会议）审议通过，并以法律或政策的形式批准实施。施。28第二节第二节 生态规划成果编制的基本内容生态规划成果编制的基本内容29一、规划文本内容一、规划文本内容3、现状分析、现状分析与评价与评价4、指导思想、指导思想与基本原则与基本原则5、规划目标、规划目标6、生态、生态功

25、能分区功能分区7、重点建设、重点建设领域与任务领域与任务8、重点建设、重点建设工程工程9、经费概算、经费概算与效益分析与效益分析10、保障措施、保障措施2、基本情况、基本情况1、总论、总论30一、规划文本内容一、规划文本内容说明规划任务的由来，规划编制的依据，宏观背景与现实基础，说明规划任务的由来，规划编制的依据，宏观背景与现实基础，规划编制的目的、意义、规划范围、规划时限等。规划编制的目的、意义、规划范围、规划时限等。 介绍规划区域的自然和生态环境现状，社会、经济、文化介绍规划区域的自然和生态环境现状，社会、经济、文化背景及现状。背景及现状。 对规划区域的经济、社会和环境现状在深入调查的对规

26、划区域的经济、社会和环境现状在深入调查的基础上进行分析评价，分析实现规划目标的有利条件和制约因素基础上进行分析评价，分析实现规划目标的有利条件和制约因素( (包括自包括自然因素、社会因素、经济因素、技术因素和政策因素等然因素、社会因素、经济因素、技术因素和政策因素等) )。指导思想是规划编制和实施建设的指针指导思想是规划编制和实施建设的指针和灵魂，必须明确、准确。指导思想要讲清楚规划建设的理论依据、发和灵魂，必须明确、准确。指导思想要讲清楚规划建设的理论依据、发展定位、主要战略措施和达到最终目标。基本原则要概述清楚规划编制展定位、主要战略措施和达到最终目标。基本原则要概述清楚规划编制必须遵循的

27、基本原则。必须遵循的基本原则。31一、规划文本内容一、规划文本内容规划目标是规划的重要内容之一。要明确、具体，既具有现实规划目标是规划的重要内容之一。要明确、具体，既具有现实性又具前瞻性。规划目标分为总体目标和建设指标。总体目标要给出总的发展性又具前瞻性。规划目标分为总体目标和建设指标。总体目标要给出总的发展目标和总要求。确定分阶段建设目标。在确定各项指标时，紧密结合当地的情目标和总要求。确定分阶段建设目标。在确定各项指标时，紧密结合当地的情况，指标既要先进，又要切实可行，对不同层次、不同划阶段的指标，应提出况，指标既要先进，又要切实可行，对不同层次、不同划阶段的指标，应提出几种方案供选择。几

28、种方案供选择。 生态功能分区是确定规划区域建设总体布局的依据。生态功能分区是确定规划区域建设总体布局的依据。根据自然地理条件、社会经济条件的不同。结合土地利用与行政区划现状，考根据自然地理条件、社会经济条件的不同。结合土地利用与行政区划现状，考虑未来发展需要，将规划区分为若干个功能区。规划地域范围大的，如生态省、虑未来发展需要，将规划区分为若干个功能区。规划地域范围大的，如生态省、生态市，则应按二级结构分为若干个功能区和功能亚区。生态市，则应按二级结构分为若干个功能区和功能亚区。做法：做法：区划按照生区划按照生态完整性原则、非均衡发展原则、可操作性原则、尽可能与行政区划一致的原态完整性原则、非

29、均衡发展原则、可操作性原则、尽可能与行政区划一致的原则进行；则进行；生态功能区划采用数学方法与实际调查相结合的方法。生态功能区划采用数学方法与实际调查相结合的方法。在生态景观在生态景观背景实地调查的基础上，根据划分区域的总特征，采用相应的数学方法，提出背景实地调查的基础上，根据划分区域的总特征，采用相应的数学方法，提出反映生态经济关系综合信息的某种共性和不同单元存在的差异，依据相同类型反映生态经济关系综合信息的某种共性和不同单元存在的差异，依据相同类型在空间上的连续分布，组成鲜明特征的生态经济功能区。规划时要写清楚每个在空间上的连续分布，组成鲜明特征的生态经济功能区。规划时要写清楚每个功能区的

30、面积、人口、所辖行政区域，功能区的基本特征、发展方向，建设目功能区的面积、人口、所辖行政区域，功能区的基本特征、发展方向，建设目标等。标等。32一、规划文本内容一、规划文本内容不同空间尺度、不同地区和不同主题的生态规划，其建设的重点领域和主要任务是各不相同的。但大多数规划如生态示范区、生态县、生态市、生态省建设的主要任务，包括可持续发展能力建设，增强生态系统的服务功能和优化系统结构确保生态安全三大方面，其中可持续发展能力建设是重点。可持续发展能力建设由生态经济、生态生态经济、生态环境和生态文化环境和生态文化三部分组成：的重点体现为以循环经济为特征的生态产业建设；包括资源保护、污染防治及生态恢复

31、、保护与建设；包括优秀传统文化保持与发扬和生态文化建设两部分。对于一些具体地区，其重点建设领域与具体建设项目将根据其优势和特色而定。根据建设规划的总体目标，主要任务和建设步骤，确定若干项大型重点建设工程。在文字叙述后，汇总列表说明。 33一、规划文本内容一、规划文本内容经费概算按照国家关于工程、管理经费概算方法，编制按照规划要求，实现规划目标所有工程建设和管理项目的经费概算。 编制规划时，分为两部分，并列表说明：部门规划建设经费、总体经费(经费来源渠道分析上级政府财政拨款)；专项建设经费（如水利、交通、能源、造林、绿化等各项经费)、市场融资、外来投资、自筹、其他来源。每项经费多少，和总需求是否

32、一致，有无缺口，均需说明。，的主要内容有：分析系统结构是否合理，各产业布局是否合适，物质、能量的利用水平及生产发展水平，系统价值投入产出比，总产值，总利润，各产业产值百分比，人均产值，劳均产值，人均收入等；的主要内容有：分析资源利用的合理性和系统的抗干扰能力；自然资源利用效率，光能利用率，能量利用率，能量产投比，物质循环和能量流动渠道是否畅通，循环利用效率的高低，人工辅助能投入产出比分析，系统绿色植被覆盖率及对环境污染降解的自净能力，防御自然灾害能力，环境优美舒适度等。主要看规划后的系统建设，是否有利于人民物质文化生活的提高和人员素质的提高，生态意识是否增强，是否有利于系统的科技进步和文化教育

33、水平的提高，系统是否具有高效的信息反馈系统和先进的决策支持系统。提出实现规划目标的组织、政策、技术、资金筹措、管理等方面的措施。措施要明确、具体、可操作性强。34二、生态规划图件编制的内容二、生态规划图件编制的内容主要描述规划区在其周边地区中所在的宏观地理空主要描述规划区在其周边地区中所在的宏观地理空间区位，以及交通区位、市场经济区位分析等内容。间区位，以及交通区位、市场经济区位分析等内容。图中应注明规划区地理位置、规划区范围、主要道图中应注明规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等信息。路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水土流失情况等

34、信息。根据实根据实际需要，可制作一系列的生态环境单要素的现状图，如地形地貌图（际需要，可制作一系列的生态环境单要素的现状图，如地形地貌图（DEMDEM）、）、交通图、植被分布图、土壤分布图、耕地分布图、土地利用现状图、水系分布交通图、植被分布图、土壤分布图、耕地分布图、土地利用现状图、水系分布图、旅游资源分布图、人口密度分布图、居民点分布图、工农业分布图等。图、旅游资源分布图、人口密度分布图、居民点分布图、工农业分布图等。图中应标明水、气、图中应标明水、气、固废、噪声等主要污染源的位置以及环境监测点、生态监测站等的分布与位置。固废、噪声等主要污染源的位置以及环境监测点、生态监测站等的分布与位置

35、。 图中应明确表示生态经济功能分区情况，包括图中应明确表示生态经济功能分区情况，包括生态产业功能分区、需要重点保护的目标、环境敏感区生态产业功能分区、需要重点保护的目标、环境敏感区( (点点) )、水源保护区、自、水源保护区、自然保护区、重点绿化区然保护区、重点绿化区( (带带) )等。等。 35二、生态规划图件编制的内容二、生态规划图件编制的内容这类专题规划图由一系列规划图件组成，这类专题规划图由一系列规划图件组成，通常包括农业生态规划图、林业生态规划图、工业生态规划图、旅游生态规划通常包括农业生态规划图、林业生态规划图、工业生态规划图、旅游生态规划图、生态社区规划图、城市生态规划图、流域生

36、态规划图、生态交通图、水土图、生态社区规划图、城市生态规划图、流域生态规划图、生态交通图、水土保持规划图等。除平面图外，还可以制作各专题规划的景观效果图。保持规划图等。除平面图外，还可以制作各专题规划的景观效果图。图中应包括重点生态环境基础设施建设的图中应包括重点生态环境基础设施建设的分布情况，如污水处理厂、垃圾填埋场、集中供热、有机及绿色食品生产基地分布情况，如污水处理厂、垃圾填埋场、集中供热、有机及绿色食品生产基地等方面的信息。等方面的信息。 该图件是关于规划区人居环境建设该图件是关于规划区人居环境建设的直观表达。图中应包括人居环境建设、景观建设项目（包括重点旅游景点）的直观表达。图中应包

37、括人居环境建设、景观建设项目（包括重点旅游景点）分布等方面的信息。除平面图外，还可以制作景观效果图。分布等方面的信息。除平面图外，还可以制作景观效果图。在生态规划中，通常根据实际需要，在规划。在生态规划中，通常根据实际需要，在规划图件中也附加一些有关规划区域内重点景观图（照片）、规划野外考察过程与图件中也附加一些有关规划区域内重点景观图（照片）、规划野外考察过程与规划活动图（实地考察照片、规划会议照片），以及反映经济建设、生态环境规划活动图（实地考察照片、规划会议照片），以及反映经济建设、生态环境建设成效的图片（照片）等。建设成效的图片（照片）等。第三节第三节 生态规划编制的基本技术规范生态规

38、划编制的基本技术规范37一、基本体例与格式一、基本体例与格式（一）生态规划的要求（一）生态规划的要求 规划完成后，需要用规划报告将规划内容表达出来。规划报告必规划完成后，需要用规划报告将规划内容表达出来。规划报告必须真实完整地把规划内容和思想表达出来；规划报告也反映了规划单须真实完整地把规划内容和思想表达出来；规划报告也反映了规划单位的规划水平、文字功底和对规划的重视程度。位的规划水平、文字功底和对规划的重视程度。一份好的生态规划报告应该具备以下几个方面的特征：一份好的生态规划报告应该具备以下几个方面的特征： 1.1.真实性：真实性：规划报告必须将规划的各项内容真实地表达出来，不得有规划报告必

39、须将规划的各项内容真实地表达出来，不得有隐瞒、遗漏、歪曲和夸大的故意。隐瞒、遗漏、歪曲和夸大的故意。2.2.科学性：科学性：规划报告必须科学客观地对规划对象进行分析和论证，得规划报告必须科学客观地对规划对象进行分析和论证，得出科学的符合实际情况的结论，不能凭出科学的符合实际情况的结论，不能凭“想当然、拍脑袋想当然、拍脑袋”下结论，下结论，要有理有据。要有理有据。3.3.完整性完整性：规划报告必须按规定对每一项内容进行分析论证。多专业、规划报告必须按规定对每一项内容进行分析论证。多专业、跨学科融合跨学科融合4.4.实用性：实用性：规划的可操作性。规划的可操作性。38（二）生态规划成果的表示方法（

40、二）生态规划成果的表示方法1.1.纸质（平面）表示：纸质（平面）表示：是传统的表示方式，印刷在纸上，视需要有黑白印刷和彩色印刷、简装本和精装本、横排版和竖排版、A4幅面和A3幅面等等不同的形式。纸质（平面）表示直观明了，符合人们的阅读习惯，但表现力有限，成本高、复制不便、携带也不方便。2.2.数字表示：数字表示：是借用电脑将纸质（平面）表示的内容表现出来的新型方式，一般是彩色的，存储在电脑、U盘、移动硬盘、磁盘等介质上。数字表示方式丰富，便于修改和复制，也便于携带，但必须借助电脑。3.3.演示表示：演示表示：是在汇报、评审、展示时的表示方式，主要以挂图、展版、幻灯等形式表达，表达内容有限，成本

41、也高。4.4.多媒体表示：多媒体表示：也是在汇报、评审、展示时的表示方式，是在生态规划报告的内容上增加了图片、声音和影象文件，往往需要用电脑、激光视盘机（VCD和DVD）等来展示，形象生动，但制作成本很高。39（三）生态规划的体例（生态规划报告的内容）（三）生态规划的体例（生态规划报告的内容）v一个完整的生态规划报告由四个部分组成：文文本、图件、说明书和附录，有时还需要专题报告。本、图件、说明书和附录，有时还需要专题报告。v文本和图件是提交给政府的正式文件，供审议和批准，二者具有相同的效力。v说明书、专题报告和附录仅是提交给相关部门的文件，无须批准。40（三）生态规划的体例（生态规划报告的内容

42、）（三）生态规划的体例（生态规划报告的内容）v1.1.文本文本文本用简洁明了的文字把规划的结论表述出文本用简洁明了的文字把规划的结论表述出来，省去大量的说明、分析和论证的文字，供决策使用，来，省去大量的说明、分析和论证的文字，供决策使用，是规划的核心部分之一。是规划的核心部分之一。文本一般用条文式的方式表达。文本一般用条文式的方式表达。v2.2.图件图件图件是规划的结果在空间上的表达，使规划图件是规划的结果在空间上的表达，使规划更直观明了，也弥补了规划中难以用文字表述的内容。更直观明了，也弥补了规划中难以用文字表述的内容。v3.3.说明书说明书说明书是对文本进行详细的说明、分析和说明书是对文本

43、进行详细的说明、分析和论证，文字材料很多，内容详尽。说明书一般用章节目的论证，文字材料很多，内容详尽。说明书一般用章节目的形式表达。附件是文本和说明书的补充材料，可以是针对形式表达。附件是文本和说明书的补充材料，可以是针对文本和说明书中的某个专题进行更为深入的论述，也可以文本和说明书中的某个专题进行更为深入的论述，也可以是摘录一些重要的文献资料来辅助说明问题。是摘录一些重要的文献资料来辅助说明问题。41（三）生态规划的体例（生态报告的内容）（三）生态规划的体例（生态报告的内容）v4.4.附录附录附录的内容往往是并列的，相互之间没有太附录的内容往往是并列的，相互之间没有太多的联系，一般用并列罗列

44、的方式表达。附录一般是引多的联系，一般用并列罗列的方式表达。附录一般是引用已有的资料，如政府报告、统计资料、研究报告、新用已有的资料，如政府报告、统计资料、研究报告、新闻报道、领导讲话、上层规划等等，作为说明书进行某闻报道、领导讲话、上层规划等等，作为说明书进行某些问题说明的依据。些问题说明的依据。v5.5.专题报告专题报告专题报告是说明书的延伸，为了弥补说专题报告是说明书的延伸，为了弥补说明书在某些方面表述的不足而提交的资料，是就某个问明书在某些方面表述的不足而提交的资料，是就某个问题或某个方面进行深入的分析、论证和说明。说明书往题或某个方面进行深入的分析、论证和说明。说明书往往为了保持结构

45、的平衡和内容上的连贯，不能对一些问往为了保持结构的平衡和内容上的连贯，不能对一些问题进行大篇幅的说明，这就需要专题报告来说明。专题题进行大篇幅的说明，这就需要专题报告来说明。专题报告之间可以不相互联系，也可以不互为前提。报告之间可以不相互联系，也可以不互为前提。42（四）生态规划报告的写作格式（四）生态规划报告的写作格式434445二、二、 规划文本基本要求规划文本基本要求v（一）规划文本的基本要求（一）规划文本的基本要求（1 1）观点明确。）观点明确。规划是为了指导工作，所以一定要有明确的规划是为了指导工作，所以一定要有明确的观点，便于实际操作，让人知道该做什么和不该做什么、如何观点，便于实

46、际操作，让人知道该做什么和不该做什么、如何做。明确的观点是规划具有可操作性的关键，切勿模棱两可、做。明确的观点是规划具有可操作性的关键，切勿模棱两可、语言不详。语言不详。（2 2）表达准确。）表达准确。文本是规划成果的具体体现，文本的措辞应文本是规划成果的具体体现，文本的措辞应能够准确地表达规划的观点，也就是要准确地表达规划者的思能够准确地表达规划的观点，也就是要准确地表达规划者的思想。文本往往要用肯定或否定的语句，用词上避免用可能、也想。文本往往要用肯定或否定的语句，用词上避免用可能、也许、大概、或许等等词句，而要用是、不是、可以、不可以等许、大概、或许等等词句，而要用是、不是、可以、不可以

47、等等有明确态度的词句。等有明确态度的词句。（3 3）语言精练。）语言精练。文本中只需要把结论表达出来就行了，至于文本中只需要把结论表达出来就行了，至于结论怎么来的不需要解释，那是说明书解决的问题，因此，文结论怎么来的不需要解释，那是说明书解决的问题，因此，文本的语言要精练，切忌繁琐、罗嗦，用短句子而少用长句子。本的语言要精练，切忌繁琐、罗嗦，用短句子而少用长句子。46（二）文本特别要交代的问题（二）文本特别要交代的问题 文本的内容除了前述的规划内容外，通常文本的内容除了前述的规划内容外，通常还必须交代一些问题，往往以第一章总则和最还必须交代一些问题，往往以第一章总则和最后一章附则的形式出现。后

48、一章附则的形式出现。471.1.总则需要交代的内容总则需要交代的内容规划范围规划范围。规划的面积大小，隶属的行政区划。规划的面积大小，隶属的行政区划。v规划时间规划时间。一般以。一般以2020年为规划时间，其中近期五年为重点年为规划时间，其中近期五年为重点v。v规划依据规划依据。以国家的法律、法规、标准、规范、经济计划、以国家的法律、法规、标准、规范、经济计划、国土规划、环境规划、政府决策、上层规划等等作为本次规国土规划、环境规划、政府决策、上层规划等等作为本次规划的依据。划的依据。v规划原则规划原则。贯穿整个规划必须有一些指导原则，这些原则左贯穿整个规划必须有一些指导原则，这些原则左右着规划

49、的思路，影响规划的结果。常见的原则如可持续发右着规划的思路，影响规划的结果。常见的原则如可持续发展原则、因地制宜原则、与其他规划相协调原则等等展原则、因地制宜原则、与其他规划相协调原则等等v规划的目标规划的目标。经过本次规划，规划区内的生态建设和生态环经过本次规划，规划区内的生态建设和生态环境在规划期内将要达到的目标和状态。规划目标是整个规划境在规划期内将要达到的目标和状态。规划目标是整个规划的纲领。的纲领。482.2.附则需要交代的内容附则需要交代的内容v规划的实施保障。规划的实施保障。规划提请政府部门批准，使之具有政策规划提请政府部门批准，使之具有政策效应，有立法权的政府还可以制定地方法规

50、来保障规划的效应，有立法权的政府还可以制定地方法规来保障规划的顺利实施。顺利实施。v规划的执行部门。规划的执行部门。实施本规划需要哪些部门来执行，以哪实施本规划需要哪些部门来执行，以哪些部门为主，以哪些部门为辅，是否需要成立特别的执行些部门为主，以哪些部门为辅，是否需要成立特别的执行机构。机构。v规划的解释部门。规划的解释部门。规划在执行过程中如有疑问，应由哪个规划在执行过程中如有疑问，应由哪个部门来解释，如果这个部门也解释不了该如何解决。部门来解释，如果这个部门也解释不了该如何解决。v规划的更新与修改。规划的更新与修改。规划在何时、何种情况下需要进行修规划在何时、何种情况下需要进行修改和更新

51、。改和更新。49三、三、 规划图件编制要求规划图件编制要求v地图是人们研究地表环境的一种重要手段和有力工具，是地图是人们研究地表环境的一种重要手段和有力工具，是一种反映事物和现象的空间分布、数量指标、质量特征、内一种反映事物和现象的空间分布、数量指标、质量特征、内部结构、动态发展以及相互关系的可视化的信息表达手段。部结构、动态发展以及相互关系的可视化的信息表达手段。v生态规划图充分利用地图的获取、模拟、传输、负载和感生态规划图充分利用地图的获取、模拟、传输、负载和感受信息的功能，形象直观地反映生态诸要素的空间分布的特受信息的功能，形象直观地反映生态诸要素的空间分布的特征和规律，为研究生态诸要素

52、相互联系及变化规律，为科学征和规律，为研究生态诸要素相互联系及变化规律，为科学规划提供一种强有力的研究手段和信息表达工具。规划提供一种强有力的研究手段和信息表达工具。v生态规划图与文本一起构成了生态规划的重要成果，是生生态规划图与文本一起构成了生态规划的重要成果，是生态规划的重要组成部分，与文本具有同等效力，并与文本的态规划的重要组成部分，与文本具有同等效力，并与文本的内容相对应。内容相对应。50（一）生态规划图的种类（一）生态规划图的种类v按比例尺分按比例尺分，有大比例尺地图，比例尺取，有大比例尺地图，比例尺取1：10001：10000；中；中比例尺地图，比例尺取比例尺地图，比例尺取1：10

53、0001：50000；小比例尺地图，比例；小比例尺地图，比例尺取尺取1：500001：100000。一般面积大的规划范围比例尺可以小点，。一般面积大的规划范围比例尺可以小点，面积小的规划范围比例尺可以大点。面积小的规划范围比例尺可以大点。v按开本分按开本分，有，有A4、A3、A2、A1、A0号图，号图，A4和和A3主要是装订用主要是装订用图，一般与文本装订在一起，图，一般与文本装订在一起，A2、A1和和A0号图主要是用做挂图或展号图主要是用做挂图或展版。版。v按表现方式分按表现方式分，有纸质地图和数字地图。，有纸质地图和数字地图。v按制作方式分按制作方式分，有手绘地图和机助制图，现在一般都是计

54、算机辅助，有手绘地图和机助制图，现在一般都是计算机辅助制图。制图。v按颜色丰富程度分按颜色丰富程度分，有黑白地图和彩色地图，现在一般都是彩色地，有黑白地图和彩色地图，现在一般都是彩色地图。图。v按内容分按内容分，有区位图、现状图、评价图、建设图、保护图等等。，有区位图、现状图、评价图、建设图、保护图等等。51（二）生态规划图的内容（二）生态规划图的内容（1）地理基础要素）地理基础要素v地理基础要素包括地理基础要素包括数学基础要素、地理要素和辅助要素数学基础要素、地理要素和辅助要素三三个部分。个部分。v数学基础要素数学基础要素包括地理坐标、比例尺、地图投影等等反映包括地理坐标、比例尺、地图投影等

55、等反映地图和实际空间之间关系的要素。地图和实际空间之间关系的要素。v地理要素地理要素包括地貌、水文、土壤、植被、居民地、交通、包括地貌、水文、土壤、植被、居民地、交通、境界和地物等基本地理状况。境界和地物等基本地理状况。v辅助要素辅助要素包括制图时间、制图人、制图方法等等特别说明包括制图时间、制图人、制图方法等等特别说明的要素。的要素。（2）生态专题要素）生态专题要素v专题要素突出地表示一种或几种生态要素，视图幅的主题专题要素突出地表示一种或几种生态要素，视图幅的主题和内容要求确定，如评价图主要表示评价的等级和影响因子，和内容要求确定，如评价图主要表示评价的等级和影响因子，保护图则主要表示保护

56、范围和对影响因子的处理。保护图则主要表示保护范围和对影响因子的处理。52（三）生态规划图的要求（三）生态规划图的要求1. 1. 符号形象，直观生动符号形象，直观生动生态规划图应大量采取组合符号、象形符号和透视符号，形象直生态规划图应大量采取组合符号、象形符号和透视符号，形象直观，象征性强，具有一定的艺术性，美观生动，易于为使用者接观，象征性强，具有一定的艺术性，美观生动，易于为使用者接受，可以较好地传载信息。受，可以较好地传载信息。2. 2. 色彩和谐悦目，有吸引力色彩和谐悦目，有吸引力色彩设计应能更好地突出表现生态规划图的主题，强化和衬托地色彩设计应能更好地突出表现生态规划图的主题，强化和衬

57、托地图内容，增强地图的表现力，提高地图的载负量和易读性，丰富图内容，增强地图的表现力，提高地图的载负量和易读性，丰富地图的色彩效果。实践证明，和谐悦目的色彩对读者有更强的视地图的色彩效果。实践证明，和谐悦目的色彩对读者有更强的视觉吸引力。觉吸引力。3. 3. 表示方法灵活多样表示方法灵活多样生态规划图的内容是通过不同的表示方法显示的，在表现方法上生态规划图的内容是通过不同的表示方法显示的，在表现方法上应灵活多样、新颖活泼、引人入胜。通常采用应灵活多样、新颖活泼、引人入胜。通常采用“多层平面表示法多层平面表示法”来表示。另外，在表示方法上常采用彩色线画符号、彩色晕渲、来表示。另外，在表示方法上常

58、采用彩色线画符号、彩色晕渲、彩色素描等，烘托主题，增强感染力。彩色素描等，烘托主题，增强感染力。4. 4. 以图为主，图文并茂以图为主，图文并茂生态规划图在图面配置和结构上，以地图形式表现为主，配以文生态规划图在图面配置和结构上，以地图形式表现为主，配以文字、照片等内容，综合地反映主题内容。由于地图有限的图面载字、照片等内容，综合地反映主题内容。由于地图有限的图面载负量和读者使用地图能力的限制，必要的文字说明、图表是地图负量和读者使用地图能力的限制，必要的文字说明、图表是地图所不能替代的。文字说明不仅是对地图内容的补充，也是对于难所不能替代的。文字说明不仅是对地图内容的补充，也是对于难以用制图

59、方法表达的事物的扩展显示。以用制图方法表达的事物的扩展显示。 53（四）生态规划图的表示方法（四）生态规划图的表示方法1. 1. 数学基础的表示方法数学基础的表示方法数学基础的表示一般与工作底图的表示方法一致。数学基础的表示一般与工作底图的表示方法一致。（1 1）地理坐标。）地理坐标。地理坐标也叫大地控制，是研究如何将地球的自地理坐标也叫大地控制，是研究如何将地球的自然表面沿垂直方向投影到地球椭圆球体上的问题。确定地球自然然表面沿垂直方向投影到地球椭圆球体上的问题。确定地球自然表面定位坐标系有两种途径：一是地面点在地球椭球体面上投影表面定位坐标系有两种途径：一是地面点在地球椭球体面上投影的位置

60、，采用地理坐标系；二是地面点到大地水准面上的垂直距的位置，采用地理坐标系；二是地面点到大地水准面上的垂直距离，采用高程系。离，采用高程系。（2 2）比例尺）比例尺。地图上某线段的长度和地面上相应距离的水平长度。地图上某线段的长度和地面上相应距离的水平长度之比，叫比例尺。比例尺的形式有数字比例尺、说明比例尺、图之比，叫比例尺。比例尺的形式有数字比例尺、说明比例尺、图解比例尺、直线比例尺。根据图面的布置和美学要求选择合适的解比例尺、直线比例尺。根据图面的布置和美学要求选择合适的比例尺表示方式。比例尺表示方式。（3 3）地图投影）地图投影。地图投影是把球面上的经纬网按照一定的数学法。地图投影是把球面