安全生产法宣贯PPT课件

1、安全生产法宣贯安全生产法宣贯安全生产法安全生产法l 做好安全工作，预防和减少生产安全事故时目标，落实做好安全工作，预防和减少生产安全事故时目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。格责任追究是保障。l安全工作应当以人为本，坚持安全发展。安全工作应当以人为本，坚持安全发展。发展是第一要务，发展是第一要务，安全是第一责任。安全是第一责任。l强化生产经营单位的主体责任（新增强化生产经营单位的主体责任（新增16项规定）。项规定）。l加大监管执法的力度（新增加大监管执法的力度（新增8项规定）。项规定）。l厉行安全生产责

2、任追究（厉行安全生产责任追究（3项新举措）。项新举措）。5安全生产工作安全生产工作安全生产安全生产监督管理监督管理促进经济促进经济社会持续社会持续健康发展健康发展促进经济促进经济发发 展展以人为本以人为本安全发展安全发展综合治理综合治理宗旨宗旨治理手段治理手段转型转型1 1转型转型2 2转型转型3 3新安法的转型新安法的转型强化企业主体责任强化企业主体责任安安 全全 投投 入入 到到 位位安安 全全 培培 训训 到到 位位基基 础础 管管 理理 到到 位位应应 急急 救救 援援 到到 位位企企 业业 不不 消消 灭灭 事事 故故事事 故故 就就 消消 灭灭 企业企业忧患意识 担当意识 戒惧之心

3、加大监管执法力度加大监管执法力度长长 抓抓 不不 懈懈敢敢 抓抓 敢敢 管管严严 字字 当当 头头命命 字字 在在 心心全覆盖全覆盖 零容忍零容忍 严执法严执法 重实效重实效不打招呼不打招呼 不发通知不发通知 不听汇报不听汇报 不用陪同接待不用陪同接待 直插现场直插现场 直奔基层直奔基层血 的 教 训 决 不 能 再用 血 的 代 价 去 验 证厉行安全生产责任追究厉行安全生产责任追究一厂出事故，万厂受教育一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本91个宗旨个宗旨1个方针个方针11项基本制度项基本制度30项新规定项新规定二、对新安法的总体把握二、对

4、新安法的总体把握10 （一）（一）1个宗旨。个宗旨。 以人为本、安全发展。以人为本、安全发展。 （二）（二）1个方针。个方针。 安全第一、预防为主、综合治安全第一、预防为主、综合治理。理。 对新安法的总体把握对新安法的总体把握11 1. 1.首要任务：首要任务：必须始终把人的生命安必须始终把人的生命安全放在第一位。全放在第一位。 2. 2.最终目标：最终目标：保障安全生产、维护社保障安全生产、维护社会和谐、实现安全发展。会和谐、实现安全发展。 3. 3.法律路径：法律路径：全面提升安全生产工作全面提升安全生产工作摆位。摆位。 新安法的总要求新安法的总要求12 （三）（三）1111项基本法律制度

5、。项基本法律制度。 1. 1.安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度 2. 2.生产经营单位安全保障制度生产经营单位安全保障制度* * 3. 3.生产经营单位主要负责人安全责任制度生产经营单位主要负责人安全责任制度* * 4. 4.从业人员安全生产权利义务制度从业人员安全生产权利义务制度 5. 5.安全中介服务制度安全中介服务制度 6. 6.生产安全事故应急救援与调查处理制度生产安全事故应急救援与调查处理制度* * 7. 7.生产安全事故责任追究制度生产安全事故责任追究制度* * 对新安法的总体把握对新安法的总体把握13 1111项基本法律制度项基本法律制度 8.8.安全生产规划制度安全生产

6、规划制度 9. 9.注册安全工程师制度注册安全工程师制度 10. 10.安全生产责任保险制度安全生产责任保险制度 11. 11.安全生产诚信（黑名单）制度安全生产诚信（黑名单）制度确立安全生产规划制度确立安全生产规划制度 第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。织实施。 安全生产规划应当与城乡规划相衔接。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。确立注册安全工程师制度确立注册安全工程师制度 第二十四条第三款：危险物品的生产、储存单位第二十四条第三款：危

7、险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。有关部门制定。 确立安全生产责任保险制度确立安全生产责任保险制度 第四十八条第四十八条 生产经营单位必须

8、依法参加工伤保险，生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。为从业人员缴纳保险费。 国家鼓励生产经营单位国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。投保安全生产责任保险。确立安全生产诚信制度确立安全生产诚信制度 第七十五条第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投

9、资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。以及有关金融机构。 （四）新安法四个方面（四）新安法四个方面30项新规定。项新规定。 第一，提升第一，提升安全生产工作摆位安全生产工作摆位3 3项项新规定。新规定。 安法的安法的1个宗旨、个宗旨、1个方针和安全生产规划制度，都个方针和安全生产规划制度，都体现了安全生产的摆位。还有：体现了安全生产的摆位。还有： 1.1.建立安全生产工作机制。建立安全生产工作机制。（第（第3 3条）条） 2. 2.政府健全建立安全生产工作协调机制。政府健全建立安全生产工作协调机制。（第（第8 8条）条）

10、 3.3.明确负有安监职责的部门是行政执法部门。明确负有安监职责的部门是行政执法部门。（第（第6262条）条）对新安法的总体把握对新安法的总体把握19 第二，强化生产经营单位主体责任落实第二，强化生产经营单位主体责任落实的的1616项项新规定。新规定。 1.1.明确生产经营单位的安全生产主体地位。明确生产经营单位的安全生产主体地位。（第（第3 3条）条） 2.2.明确必须推进明确必须推进安全生产标准化安全生产标准化，提高安全生产水，提高安全生产水平平 。（第（第4 4条）条） 3. 3.明确要求完善安全生产责任制。明确要求完善安全生产责任制。（第（第1919条）条） 4. 4.明确有关生产经营

11、单位应当提取使用安全生产费用。明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第（第2020条）条） 5. 5.提高安全管理机构设置和人员配备要求。提高安全管理机构设置和人员配备要求。（第（第2121条）条） 20 强化生产经营单位主体责任（续）强化生产经营单位主体责任（续） 6. 6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。目等纳入高危企业实施安全监管。（第（第2121条等）条等） 7.增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施。责及履职保障措施

12、。（第第2222条）条） 8.完善安全生产教育培训措施。完善安全生产教育培训措施。（第（第2525条）条） 9.完善建设项目安全设施完善建设项目安全设施“三同时三同时”制度。制度。（第（第3131条）条） 10.加强有关特种设备的安全监管。加强有关特种设备的安全监管。（第（第3434条）条） 11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。施。（第（第3535条）条）21 强化生产经营单位主体责任（续）强化生产经营单位主体责任（续） 12.12.完善事故隐患排查治理措施。完善事故隐患排查治理措施。（第（第3838、4343条）条） 13. 13

13、.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。现场管理。（第（第4040条）条） 14.14.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整改。督促整改。（第（第4646条）条） 15. 15.保保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规定利义务规定。（第（第5858条）条） 16.16.增增加制定应急预案和应急准备的规定。加制定应急预案和应急准备的规定。（第（第7777条、第条、第8080条）条）22 第三，强化政府安全监管

14、，加强基层执法第三，强化政府安全监管，加强基层执法力量的力量的8 8项项新规定。新规定。 1.明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的安全监管明确乡镇人民政府、街办和开发区管理机构的安全监管职责。职责。（第（第8 8条）条） 2.完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全。完善安全生产监管体制，明确规定管行业必须管安全。（第（第9 9条）条） 3.实施分类分级监管和按照年度监督检查计划执法。实施分类分级监管和按照年度监督检查计划执法。（第（第5959条）条） 4.完善查封扣押等强制措施。完善查封扣押等强制措施。（第（第6262条）条） 23 强化政府监管，加大基层执法力量（续）强化政府监管

15、，加大基层执法力量（续） 5.增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。增加停电、停供民爆物品的强制停产措施。（第（第6767条）条） 6.完善事故应急救援措施。完善事故应急救援措施。( (第第7676、7878、8282条条) ) 7.增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。增加事故调查报告公开和落实事故整改措施的规定。（第（第8484条）条） 8.按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管部按照职责分工，明确赋予有关行业和领域安全监管部门本法的行政处罚权。门本法的行政处罚权。（第（第110110条）条） 还有前面讲的黑名单制度，以及法律责任中的对拒绝阻还有前面讲的黑名单制度，以及法律责

16、任中的对拒绝阻扰执法的行政处罚措施。扰执法的行政处罚措施。 24 第四，加大责任追究的第四，加大责任追究的3 3项项新举措。新举措。 1.1.堵塞漏洞，补充完善处罚规定。堵塞漏洞，补充完善处罚规定。 2. 2.加大对一般违法行为的处罚力度。加大对一般违法行为的处罚力度。 3. 3.加大对生产安全事故处罚的力度。加大对生产安全事故处罚的力度。 对事故责任单位进行严惩。对事故责任单位进行严惩。 第一百零九条第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚

17、款：定处以罚款： （一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下的罚款；的罚款； （二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处5050万元以上万元以上100100万元万元以下的罚以下的罚款；款； （三）发生重大事故处的，处（三）发生重大事故处的，处100100万元以上万元以上500500万元万元以下的以下的罚款；罚款； （四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处500500万元以上万元以上10001000万元以万元以下的罚款；下的罚款；情节特别严重的，处情节特别严重的，处10001000万元以上万元以上20002000万元以下

18、万元以下的罚款。的罚款。加大行政处罚力度。加大行政处罚力度。 罚款幅度提高罚款幅度提高2-52-5倍，解决倍，解决“打非治违打非治违”、“重典治重典治乱乱”问题。问题。 第九十五条第九十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，的，处处5050万元以上万元以上100100万元以下万元以下的罚款（的罚款（旧法是处五万元旧法是处五万元以下的罚款以下的罚款）；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑）；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：事责任： （一）未按照规定对矿山、金

19、属冶炼建设项目或者用（一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；的； 对生产经营单位和有关责任人员实行对生产经营单位和有关责任人员实行“双罚制双罚制”。 第九十六条第九十六条 生产经营单位有下列行为之一的，责令生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处限期改正，可以处5 5万元以下的罚款；逾期未改正的，处万元以下的罚款；逾期未改正的，处5 5万元以上万元以上2020万元以下的罚款（万元以下的罚款（旧法是处五万元以下的罚旧法是处五万元以下的罚款款） ，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

20、人员处，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1 1万元以上万元以上2 2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；施、设备上设置明显的安全警示标志的； l 条款内容条款内容l公司安全生产标准化建设一级考评，考评分公司安全生产标准化建设一级考评，考评分926分，但很多要分，但很多要求没有落地。求没有落地。l下一步：公司安全管理工作

21、要按照标准化落地，各基层单位下一步：公司安全管理工作要按照标准化落地，各基层单位2015年要全面开花结果。年要全面开花结果。三、企业法律实践的具体工作三、企业法律实践的具体工作生产经营单位生产经营单位第二十条第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资投资人予以保证，并对由人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 有关生产经营单位应当按照规定提取

22、和使用安全生产费用，专门用有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。部门征求国务院有关部门意见后制定。企业安全生产费用提取和使用管理办法建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：（一）矿山工程为2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力

23、工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0%；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。总包单位应当将安全费用按比例直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。公司目前的体制：完善，合规性达标。公司目前的体制：完善，合规性达标。生产经营单位生产经营单位生产经营单位生产经营单位第二十三条第二十三条 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全

24、管理工作。鼓励其他生炼单位应当有注册安全工程师从事安全管理工作。鼓励其他生产经营单位聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作。产经营单位聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作。山东省人民政府令第山东省人民政府令第260号：号：山东省生产经营单位安全生山东省生产经营单位安全生产主体责任规定产主体责任规定从业人员在从业人员在300人以上不足人以上不足1000人的，应当设置专门的安全人的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员生产管理机构，并按不低于从业人员5但最低不少于但最低不少于3名的比名的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安

25、全名注册安全工程师；工程师；公司下一步应研究哪些岗位人员需要注册安全工程师资格。公司下一步应研究哪些岗位人员需要注册安全工程师资格。 第二十五条第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业

26、人员，不得上岗作业。权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习

27、的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训位对实习学生进行安全生产教育和培训 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。劳务分包人员的培训、入场培训、安全技术交底劳务分包人员的培训、入场培训、安全技术交底第三十五条第三十五条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实

28、行淘汰国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。定的，适用其规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。设备予以淘汰。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。备。高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录生产经营单位生产经营单位第四十条第四十条 生产经营单位进行爆破、吊装以及国务生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。安全措施的落实。