代建制给监理企业的舞台有多大

1、浅析代建制给监理企业的舞台有多大白国务院关于投资体制改革的决定中提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来，目前，全国已有多个省市开展了“代建制”试点工作，一些省市及相关主管部门还陆续出台了政府投资建设项目代建管理办法。这对从事工程项目管理工作的监理企业既是机遇也是挑战。“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措，受到了各地监理企业的广泛关注。“代建制”能否如制度设计者所愿，从源头上扼制政府投资项目普遍存在的三超问题？笔者将从理论与实践的角度，结合本公司的代建经历，对“代建制”的作用机理、适用范围及存在问题做出分析和探讨。一、监理企业的代建优势与风险“代建制”，简言之，是指政府通过招标

2、方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的制度。传统体制下的项目管理一般以“基建办”、“项目业主委员会”或业主指挥部等形式开展，机构人员多为临时聘用或外借，人员素质参差不齐。也就是常说的“项目开了搭班子，工程完了散摊子。”这样的管理只有一次教训，没有二次经验，不利于项目管理人才的培养和项目管理经验的积累，而监理企业在以上方面存在明显优势。我国建设监理制已推行了二十余年，孕育了数千家具有独立法人资格的监理企业。且不少监理企业拥有综合资质或多个专项资质，聚集了众多的优秀人才，通过拓展不同行业的监理业务，积累了丰富的项目管理

3、经验，在一定程度上弥补了传统体制下项目管理的不足。但监理企业从事项目代建不可避免要承担一定的风险。笔者结合本企业多年的代建工作经历，将代建风险归纳如如下：1、委托代理风险实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。目前我国国内存在着一种代建行为即大业主、小代建。在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托代理关系，但在代建制管理的实施过程中，一些业主为了白身利益，对代建工作干涉过多，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。该风险有可能会成为工程建设过程中大部分风险的源头。只有把业主和代建单位的地位通过平等的

4、委托代理关系加以确定并落到实处，才可能避免出现代建作用有限或代建单位不作为的情形。2、前期手续办理风险作为建设单位的代言人一一监理企业的代建单位，在以往的工程建设中主要局限于施工阶段的工程质量和安全的管理，随着代建工作内容向前期的扩展，一些监理企业对前期配套手续的办理不熟悉，远远赶不上那些专门办理项目前期报建手续的咨询单位；以往项目建设的前期手续都由建设单位办理并取得相关的批复，随着代建方深入到项目中，这些手续和相关批复都由代建单位办理，但在目前的基本建设程序中尚未有相关文件对代建单位的作用与地位进行明确，这就造成代建单位在得到代建的相关权限后，首先碰到的就是前期配套手续办理的尴尬。3、过程管

5、理风险监理企业通过多年的工程质量、安全管理和现场跟踪，塑造了一大批拥有丰富经验的专业工程师和项目总监，在代建项目管理过程中，不会出现太大的技术风险因素，过程管理风险主要集中在代建项目的合同管理上。多数监理企业在合同管理管理方面能力比较薄弱，而代建制项目管理的好坏关键在于工程合同管理，包括合同的采购、谈判和执行。只有通过加强合同管理，才能划分各参与方的工作界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等等。如果在代建项目的实施过程管理中合同管理混乱，必然带来一系列的相关风险。4、投资控制风险对于代建制项目，投资控制风险主要表现在监理企业主要关注工程的承包价格、建造过程

6、中的变更造价以及结算造价，而对代建项目的立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。在施工过程中，由于缺乏较好的投资控制方法作保证，加之一些业主紧抓投资控制不放手，导致监理企业主动性不够，同时也导致监理企业在合同的谈判、签订等方面不能发挥其专业化的管理优势。彳艮难控制代建项目的投资不突破预算，这就违背了实施代建制管理模式的初衷。5、人才风险随着监理企业运作代建项目，以往的工程技术人员及其知识结构已经远远不能满足工程建设的需求，这主要是由于监理白始至终都只肩负工程质量、安全方面的责任。如果要真正实现代建单位的可持续发展，就应及时补充或培养一批工程技术、经济、法律、管理、财务等各专业的人才，所以

7、监理企业在如今不太成熟的代建市场上，如果不综合考虑白己在人才储备方面的实力，随着代建工程的启动，必然面临人才风险。二、代建实践与感受我公司主要从事高速公路和市政公用工程的监理、咨询及招标代理工作，于2005年初取得项目代建暂定级资质，逐步进入项目代建市场，随着代建业绩的不断积累，目前正在申报项目代建乙级资质，先后通过投标参与了北京市双大路I期工程、北京市高沿路工程等山区道路项目的代建活动。仅就本公司对双大路I期（双塘涧柏峪）道路工程代建管理工作谈谈本人的感受。1、依据项目特点，组建代建项目部双大路I期道路工程起点为双塘涧，终点为柏峪村，路线全长约23.911公里，其间与灵山路、上燕路、斋柏路相

8、交。在梨园岭及柏峪位置两次穿越山岭。全线设置大中桥梁3座，涵洞83道，公路隧道2座，桥梁多为高墩作业。针对本项目的以上特点，为保证代建工作能让业主满意，代建项目部的机构设置和人员组织是关键。为此公司安排了一名长期担任项目总监工作，并具有较强协调和沟通能力的总经理助理担任代建项目负责人，并根据代建项目的特点设置了工程部、合同部和综合办公室。由于现场交通条件较差，地质条件复杂多样，施工过程中涉及的工程变更较多，为避免出现项目费用超支，代建办从抓合同管理入手，配备两名具有多年合同管理经验的造价工程师负责合同管理工作，从立项、报审、实施、验收等多个环节强化管理，由于管理到位，措施得力，本项目在建设过程

9、中未发生安全、质量事故，共节约投资400余万元。2、加强公司职能部门对代建项目部的监管为了有效控制监理单位在代建项目中的风险，公司技术管理部不定期对代建项目进行监督、检查、指导和评价。及时了项目部的人员工作状态，抽查现场监理机构和承包单位项目监理部的关键人员的在岗情况，并从公司中心实验室抽调专业人员对该项目的监理单位和施工单位的工地实验室的运转情况进行监督检查，配合代建项目部及时纠正项目实施过程中的不规范行为，确保项目各项指标处于受控状态。3、业主对代建项目部的授权不够充分，在一定程度上制约代建工作的开展。本项目实施过程存在的最大问题是资金到位不及时。业主不能按照建设各方合同的约定，根据代建办

10、批准的支付申请进行工程款和监理服务费的拨付；由于项目设计深度不够，产生的变更项目较多，对承包人由此提出的索赔处理不及时，各参建各方带来了较大的资金压力，致使一些承包单位出现停工待料现象。本项目施工工期因此而延长6个月，这在一定程度上增加了建设成本。4、代建项目的取费较低，现场机构的经费紧张，人员稳定受到影响。目前代建项目一般从建设单位管理费中计取代建费，从北京市代建市场看，项目代建费只有监理费50%-60%而代建项目部投入的人力资源和设备资源一般不比监理机构少，且基本承担了以往业主指挥部或管理处的所有工作，需要协调的单位较多，加之业主的代建费不能及时支付，在很大程度上制约了代建工作的正常开展。

11、据初步统计，本项目在施工过程中，承包单位主要人员更换率为65%监理机构人员更换率达90%代建项目部人员更换率也达55%由于人员更换频繁，严重影响了后期的交工验收和竣工结算。二、代建中存在的I可题与对策1. （一）代建中存在的问题代建制没有适用的法律，配套的管理办法还不够健全，操作还处于摸索中；代建的定位不够具体明确；业主对代建授权的大小制约代建作用的发挥；代建人员的从业资格没有明确规定。（二）监理企业应对上述问题的策略1、拓宽业务范围代建制是项目管理的一种表现形式。代建单位可以对项目进行某一方面的管理控制，也可以对项目进行全过程的管理控制。尤其针对后者，代建单位一般从项目批复立项开始介入，直至

12、项目保修期结束，所涉及的工作任务包括项目前期的手续办理、可行性研究、设计的优化和管理、项目勘察、招投标、设计、施工、材料设备供应、竣工验收和项目后评估等方面的管理控制。目前，我国监理企业的业务主要集中在项目施工阶段的质量管理、安全管理和工程量审核三个方面，为了适应代建的需要，必须站在施工阶段分别向前期和后期拓展白身的业务范围，同时还要不断拓展施工阶段的工作任务，如加强项目的合同管理等。根据我国监理企业的现状，可以通过申请新的资质和已有的资质升级来实现监理业务范围的拓展。我国相关法律、法规规定，对从事工程建设的单位一律实行资质管理，某类资质的企业只能从事与其相对应的工程建设。目前国内存在的与工程

13、建设直接相关的资质主要包括监理资质、造价咨询资质、招投标代理资质、审计资质等，每一资质又进行分类、分级。监理企业要真正做到全过程、全方位的代建工作，就必须申请新的资质，介入到新的业务范围中去，同时也要升级已有的工程资质，实现跨行业、跨区域的服务。2、提升白身素质随着监理企业以代建单位介入到项目管理活动中，业务范围的拓展也对白身素质提出了更高的要求。它要求监理企业转变白身的社会角色一一“由监工”转变“为项目管家”，服务宗旨“由提高质量”转变“为提高项目的整体投资效益”，服务方式“由按规范操作”转变为“一切以建设方（业主）需求为准绳”，从而提高服务价值，使白己跻身于智力密集型行业中。所有这些转变需

14、要以充分的人才资源作保证，监理公司必须加紧储备和培养专业项目管理方面的复合人才。3、正确处理各方关系作为代建单位，监理企业必然要与建设方（业主）、工程承包单位、设计单位、监理单位、供应单位等发生业务上的来往。要正确处理这些关系，必须明确划分各白的权利和责任范围，这就决定了代建合同以及其他相关合同的重要性。以往我国的监理企业定位为“三控三管一协调”，遗憾的是监理企业在合同管理方面做得不尽人意。监理企业要想扮演好代建单位的角色，必须加强项目合同的管理，建立合同网络架构，以整体、动态、全面的观念通过合同来管工程。4、计划性涉入代建市场就我国目前的代建市场而言，代建行为可分为两个层次：一是严格意义上的

15、代建行为代建单位拥有法人地位和法人权利，同时承担相应的责任，即分权制；二是非严格意义上的代建行为一一代建单位只承担对建设方（业主）的管理咨询业务，如前期配套手续办理等，即授权制。我国的监理企业可以根据白身的资质条件、承担风险能力的大小、承办业务水平的高低，有步骤、有计划、有层次地实施代建业务，这样既满足了建设方（业主）暂时性的需求，也为白身运作真正意义上的代建制赢得了充足的准备时间。5、加强投融资的管控能力运作真正意义上的代建制业务，代建单位拥有代建项目的资金支配权，同时也要承担相应的投资保值责任。作为监理企业，在工程施工技术管理方面无可非议，但在投融资方面却显得力不从心，尤其是对基建项目财务

16、管理与控制的能力匮乏。以往的工程项目经常出现“三超”现象，尤其是“超投资”，造成了资金的流失或资金的边际效用递减。一旦监理企业进入代建市场，就必须有一套完整的工程项目投融资管理控制体系，并按此体系严格贯彻建设方（业主）的意图，控制投资规模，最大限度地发挥投资效益，提高单位资金的产出率，防止资金流失或耗费。这方面能力的匮乏成了监理企业做好代建业务的拦路虎，因此亟需进一步完善和加强。四、对从事代建不得参与该项目监理的看法笔者对项目的代建单位不得参与该项目监理工作持肯定态度，这就与体系管理过程中的不相容岗位不得由一人监管是一个道理。随着代建制的不断推广和完善，建筑市场的主体将发生变化。由原来的四方即

17、建设单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位转变为五方即建设单位、代建单位、勘察设计单位、监理单位和施工单位。代建单位将受业主的委托对项目建设的全过程进行全面管理，并参与项目前期的设计、监理和施工招标工作，为了保证监理招标的公平、公正，代建单位应当在该项目的监理投标中采取回避的态度。五、建议代建制是我国投资项目建设管理的一个改革发展方向。我国监理企业应充分利用国家强力推行政府项目代建制的契机，分析所面临的市场机遇和风险，主动采取应对措施，提高管理水平和服务能力，真正成为代建管理市场的主体。为了使得代建制能更健康的发展，笔者提出如下几点拙见：1、加快培养现代项目管理人才。政府应制定相应的人才培训计划，可委托协会或其他社会团体具体实施。可考虑对从事代建管理者实行执业资格考试和继续教育制度。2、加快培育高素质的项目代建单位。建设主管部门应对参与项目代建的企业单位实行严格的市场准入制度，加强对代建单位的业绩考核，促进和鼓励那些信誉好业绩优的建设、监理企业主动参与项目的代建活动。3、制定合理的代建收费标准、避免项目代建单位恶性竞争。目前项目代建收费标准偏低，加之代建单位之间盲目压价，不利