事故、事件报告、调查和处理管理规定

1、事故、事件报告、调查和处理管理规定1 范围和应用领域1.1 目的为了规范事故、事件的报告、调查、分析及处理，明确职责和权限，及时、准确调查事故、事件的过程，分析事故、事件的原因，制定相应的控制措施，特制定本规定。1.2 适用范围本规定适用于公司各处室、各地区公司及所属企业（含控股企业）。1.3 应用领域本规定应用于在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故、环境事故的报告、调查和处理。2 参考文件公司生产安全事故管理办法应急准备及响应管理规定不符合、纠正措施和预防措施管理规定环境保护管理规定职业健康管理规定3 术语和定义3.1 事故造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损

2、失的意外情况。3.2 事件导致或可能导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件叫“未遂事件”，在英文中还可称为“near-miss ”。英文中，术语“incident ”包含“ near-miss ”。 参见GB/T28001-2001 标准 3.6 条 3.3 “四不放过”原则事故原因没有调查清楚不放过，事故相关人员没受到教育不放过，没有制定有效防范措施不放过，事故责任者没有受到处理不放过。4 职责4.1 质量安全环保处：是事故、事件报告、调查与处理的主管处室，组织公司权限范围内事故的调查、处理并及时上报。4.2 公司应急办公室负责事故信息的接受、传递。4.3 总调度室

3、、工程建设处、油品二处、加油站管理处、非油品业务处、油库管理处：根据职责分工参与相关事故的调查和处理4.4 各地区公司及所属企业根据本规定制定、修订和维护本地区公司的事故、事件报告、调查和处理管理程序，组织地区公司权限范围内事故的调查、处理并及时上报。5 管理要求5.1 事故分类及分级5.1.1 根据公司生产经营特点，将安全事故按照种类分为:a) 工业生产安全事故，是指在生产场所内从事生产经营活动中发生的造成企业员工和企业外人员人身伤亡、急性中毒或者直接经济损失的事故，不包括火灾事故和交通事故；b) 道路交通事故，是指企业车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件；c) 火灾事

4、故，是指失去控制并对财物和人身造成损害的燃烧现象。以下情况也列入火灾统计范围：民用爆炸物品爆炸引起的火灾；易燃可燃液体、可燃气体、蒸气、粉尘以及其它化学易燃易爆物品爆炸和爆炸引起的火灾；机电设备因内部故障导致外部明火燃烧需要组织扑灭的事故，或者引起其它物件燃烧的事故；车辆、船 舶以及其它交通工具发生的燃烧事故，或者由此引起的其它物件燃烧的事故。5.1.2 安全事故按人员伤亡程度和经济损失情况划分为一般事故、较大事故、重大 事故、特别重大事故。根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例和公司有 关规定，分级如下：a） 特别重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重伤（包括急性工业中毒

5、，下同），或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；b） 重大事故，是指造成10 人以上 30 人以下死亡，或者50 人以上 100 人以下重伤，或者5000 万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故；c） 较大事故，是指造成3 人以上 10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重伤，或者1000 万元以上5000 万元以下直接经济损失的事故；d） 一般事故，是指造成3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000万元以下直接经济损失的事故。具体细分为三级：一般事故A级，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者 10人以上轻伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的

6、事故；一般事故B 级，是指造成3 人以下重伤，或者3 人以上 10 人以下轻伤，或者10 万元以上100 万元以下直接经济损失的事故；一般事故C 级，是指造成3 人以下轻伤，或者10 万元以下1000 元以上直接经济损失的事故。5.1.3 环境事故分级参照国家突发环境事件应急预案的有关规定，依据突发事件的性质、严重程度和影响范围等因素，将突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（II级）、较大环境事件（田级）、一般环境事件（IV级）四级。其中I级和H 级环境事件为公司响应级别，m级和IV级事件为企业响应级别。具体根据人员伤亡、 财产损失、环境污染、生态破坏、社会危害等情况划分：a

7、）特别重大环境事件（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：（ 1）发生 30 人及以上死亡，或中毒（重伤）100 人以上；（ 2）因环境事件需疏散、转移群众5 万人以上，或直接经济损失1000 万元以上；（ 3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（ 4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（ 5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、 2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；（ 6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断；（ 7） 因危险化学品（含剧毒品）生产和储运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活；（ 8）发生在环境敏感区的油品泄漏量超过10

8、0 吨，造成严重污染的事故。b）重大环境事故（n级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事故：（ 1） 发生 10 人及以上 ,30 人以下死亡, 或中毒（重伤）50 人及以上、100人以下；（ 2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济，社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以 上、5万人以下；（ 4） 1、2类放射源丢失、被盗或失控；（ 5） 因环境污染造成重要河流、湖泊、 水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断；（ 6） 发生在环境敏感区的油品泄漏量为15100吨 , 以及在非环境敏感区油品泄漏量超过100 吨 , 造成重大污染的事故。c

9、）较大环境事件（田级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：（1）发生3人9人死亡，或中毒（重伤）5 0人以下；（2） 因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；（3） 3类放射源丢失、被盗或失控；（4）发生在环境敏感区的油品泄漏量为1吨及以上、15吨以下，以及在非环境敏感区油品泄漏量为1 5 100吨，造成较大污染的事故。d） 一般环境事件（IV级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：（1）发生3人以下死亡；(2) 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响；(3) 4、5类放射源丢失、被盗或失控；(4) 发生在环境敏感区的油品泄漏量为1 吨以下，以及在非环

10、境敏感区油品泄漏量为 15 吨以下，造成一般污染的事故。5.2 事故报告与披露5.2.1 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向基层单位负责人报告，基层单位负责人应当立即向上一级安全环保主管部门报告，安全环保主管部门逐级上报直至地区公司安全环保主管部门，各地区公司安全环保主管部门在向公司安全环部报告同时报告公司质量安全环保处，较大及以上事故地区公司安全环保主管部门应当向公司办公厅报告同时向公司质量安全环保处报告。5.2.2 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向地区公司安全环保主管部门、公司安全环部报告和公司质量安全环保处报告。5.2.3 地区公司接到事故报告后，应当向公司机关有关部门报告：a

11、) 一般安全事故C级、B级，在事故发生后1小时之内由地区公司安全环保主管部门向公司安全环保部和公司质量安全环保处报告；b) 一般安全事故A级和一般环境事件，在事故发生后1小时之内由地区公司安 全环保主管部门向公司安全环保部和公司质量安全环保处报告。公司质量安全环保处应当立即向公司分管副总经理报告。c) 较大安全事故及较大环境事件，在事故发生后1 小时之内由发生事故的地区公司及所属企业经理办公室向公司应急办公室和公司办公厅、安全环保部报告，公司应急办公室接到事故报告后应当立即向公司分管副总经理和总经理报告。d) 重大及以上安全事故及重大环境事件，在事故发生后30 分钟之内由发生事故的地区公司及所

12、属企业经理办公室向公司应急办公室和公司办公厅、安全环保部报告。公司应急办公室接到事故报告后应立即向公司总经理报告。5.2.4 对承包商发生的生产安全事故、环境事件，地区公司及所属企业也应当按上述规定上报。5.2.5 发生事故后，事故发生单位在向上级上报同时，应当于1 小时内向事故发生 地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部 门报告，环境事件应报告发生地县级以上人民政府环境管理部门。5.2.6 发生事故，应当以书面形式报告，情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后书面报告。书面报告至少包括以下内容：a) 事故发生单位概况；b) 事故发生的时间、地点以及事故现场情况

13、；c) 事故的简要经过；d) 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；e) 已经采取的措施；a) 其他应当报告的情况。1.1.7 自事故发生之日起30 日内， 事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。交通事故、火灾事故自发生之日起7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。1.1.8 发生事故后，事故的信息披露按照公司重大敏感信息发布管理暂行规定(中油办字2007 315 号)执行。5.3 事故应急5.3.1 事故发生后，事故单位应当立即启动相应的事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡、财产损失和环境影响。5.3.2 发生事故

14、后，地区公司及所属企业事故发生单位负责人和相关部门负责人，应当立即赶赴事故现场，组织抢险救援，不得擅离职守：a) 发生较大及以上安全事故、较大及以上环境事件，或者已经发生一般安全事故A级，并可能造成次生事故时，地区公司主要负责人和相关职能部门负责人应当赶赴事故现场。地区公司主要领导公出在外时，接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场；b)发生一般安全事故A级或一般环境事件，或者已经发生一般事故B级，并可 能造成次生事故时，地区公司业务分管领导或者分管安全环境工作的领导和相关职能部门负责人应当赶赴事故现场；c)发生一般安全事故B级、C级时，事故单位业务分管领导或者分管安全环境工作领导和相关职能部门负

15、责人应当赶赴事故现场。5.3.3 发生一般安全事故A级、一般环境事件及以上事故时，公司应当派人赶赴现场，协调、指挥救援工作:a) 发生重大事故、特别重大事故或重大环境事件、特别重大环境事件时，公司总经理、分管领导和质量安全环保处及相关职能部门负责人应当赶赴事故现场；b) 发生较大事故、较大环境事件时，公司分管领导、公司质量安全环保处、分管业务的部门负责人应当赶赴事故现场；c)发生一般事故A级或一般环境事件时，公司质量安全环保处、分管业务部门 负责人赶赴事故现场。5.3.4 事故发生后，事故单位应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭有关证据。5.3.5 因抢救人员

16、、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志、绘出现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。5.4 事故调查5.4.1 事故发生后，地区公司及事故发生单位应当积极配合政府和其授权或者委托有关部门组织的事故调查组进行事故调查。5.4.2 对于政府委托企业调查的事故，企业应当组成事故调查组。调查组成员应当由安全环保、生产、设备、人事劳资、监察、工会等有关职能部门人员组成。调查结束后形成事故调查报告，并向政府有关部门和公司质量安全环保处报告。5.4.3 事故调查组应当履行下列职责：a) 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；b) 认定事故的性质和事

17、故责任；c) 提出对事故责任者的处理建议；d) 总结事故教训，提出防范和整改措施；e) 提交事故调查报告。5.4.4 事故调查组有权向有关单位和个人了解事故有关情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。5.4.5 事故调查组成员在事故调查过程中应当恪尽职守、遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。5.4.6 事故调查报告应当包括下列内容：a) 事故发生单位概况；b) 事故发生经过和事故救援情况；c) 事故造成的人员伤亡和直接经济损失；d) 事故发生的原因和事故性质；e) 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；f) 事故防范和整改措施。 事故调查报告应当附具有关证据材料。事

18、故调查组成员应当在事故调查报告上签名。5.4.7 发生事故的单位应当按照HSEt理体系要素要求，深入查找管理方面存在的 问题，并由属地管理单位或事故单位召开事故分析会。对于一般事故A级，由公司组织召开事故分析会，对于较大及以上事故，公司参加由公司组织召开事故分析会。5.5 事故处理5.5.1 所有事故均应当按照事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则进行处理。5.5.2 发生一般事故A级及以上事故和对应级别的环境事件的地区公司应当向公司 做出检讨；a) 发生较大及以上事故，地区公司主要领导、业务分管领导、分管安全、环保领导和相关

19、职能部门负责人应当到公司总部，向公司做出检讨；b)发生一般事故A级，地区公司分管业务领导、所属事故单位主要领导和相关 职能部门负责人到公司，向公司主管部门做出检讨。5.5.3 对事故发生负有责任的人员，应当按照负责事故调查人民政府的批复和公司 生产安全事故处理相关规定进行处理。5.5.3.1 发生较大及以上事故，按照干部管理权限，由公司提出处理意见。5.5.3.2 发生一般安全事故或一般环境事件，由地区公司提出处理意见，人事劳资 部门在 15 日内落实事故处理意见，并报公司、公司备案。5.5.4 事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施；地区公司或者所属单位业务主管部门和安全环保主管部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查；地区公司或者所属单位工会和员工应当对事故防范和整改措施的落实情况进行监督。5.6 事故统计与档案管理5.6.1 事故发生后，地区公司安全环保主管部门应