集体土地流转工作调查

1、集体土地流转工作调查近年来由于我国社会主义市场经济地位逐步确立，各项优农、富民政策的不断出台，国家对农业经济投入不断增加，农村经济得到快速进展，农夫收入提高、生活富有，城乡一体化建设逐步表达。伴着城市、农村城镇化建设和大量招商引资企业的落户，土地需求越来越旺，但国家施行严格的耕地爱护和节约集约用地等政策，严格掌握用地指标和农用地的征收征用审批，国有土地已远远不能满意目前各项经济建设的进展需要，为充足发挥农村集体土地的经济利益，防止违法批地和乱占耕地现象和有利于经济进展的需要，农村集体土地运用权流转势在必行。20XX年县被省政府列为省级农村土地运用制度综合改革试点县，通过改革农村土地运用制度，建

2、立统一的与新农村建设相顺应的城乡土地运用和管理方式，对全面推动我县社会主义新农村建设推动城乡统筹进展起到了重要作用。伴着试点工作的开展，特别是全国首家县级农交中心县农村综合产权交易管理效劳中心的正式成立，中心自挂牌运行以来，共征集到农村集体资源资产出让信息386条，受让信息89条。通过中心组织牵线，交易双方达成协议成交工程38个，成交额2300万元，其中，农村土地承包经营权交易工程29个，成交额1860万元；农村养殖水面交易工程9个，成交额440万元。为我县农村土地依法流转和市场化运作提供了一个很好的平台，也为促进农村土地科学、标准、快速流转提供信息支撑，为我县农夫增加收入作出奉献。一、农村土

3、地流转的政策依据十七届三中通过中央关于推动农村改革进展若干重大问题的确定和中央关于20XX年促进农业稳定进展农夫持续增收的若干看法等文件精神，系在农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理方法的根底上对农村土地流转方面作了专题规定。要求建立健全严格标准的农村土地管理制度。完善土地承包经营权权能，依法保障农夫对承包土地的占有、运用、收益等权利。强化土地承包经营权流转管理和效劳，建立健全土地承包经营权流转市场，根据依法自愿有偿原则，答应农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，进展多种形式的过度规模经营。现有土地承包关系保持稳定并长期不变。土地承包经营权流转，不得转变土地集体

4、全部性质，不得转变土地用途，不得损害农夫土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农夫的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能阻碍自主流转。二、目前农村土地流转的现状地方政府更多的是热衷于进展地方经济，通过招商引资进展工业经济，贯彻国家土地政策意识淡薄，侵害农夫利益情况较为普遍。在改善农夫居住环境、增加农夫福祉的名义下，却行着全力以赴以较小代价换取最大用地回报之实。目前在农地流转中存在以下主要问题：1、产权界定不清楚，农夫利益难保障由于土地流转会打破原有的户界、村界，因此权属必需清楚，产权制度改革必需置于工作的前端。然而，在一些地方对集体建设用地运用权（含宅基地）、房屋全部权、土地

5、承包经营权、林权等登记、颁证工作还不到位的情况下，农村土地产权等保障机制相对缺失，土地复耕整理、征地拆迁、土地承包经营权流转等触及农夫的土地权益农夫利益问题，在缺少法律爱护的状况下，农夫的利益很难得到切实保障。2、政府主导流转，农夫成被动接受角色为了取得集体建设用地“指标”，在农村集体建设用地流转程序、方法以及流转主体等违反规定，针对各地方经济社会进展情况不同而形成的流转条件差异，地方政府肆意根据自己的利益取向设定补偿形式和标准。而本该是流转主体的农夫和农村集体经济组织最终只能担当被接受者的角色。3、缺乏有效监管，农夫丧失财产权和进展权由于我国土地尚缺乏统一市场定价要素，征地的定价权主要由地方

6、政府确定，所以，土地的流转条件受地方政府的财力乃至熟悉水平的影响非常大。假如再加上集体甚至开发商的利益博弈，往往造成农夫解决了住房，或者简洁地“以宅基地换来了房”，“以土地换回了社保”，但却缺失了更重要的财产权和进展权的保障。4、为经济进展让路，大量农用地被侵占。片面追求扩大地方财政收入，置国家法律法规和土地政策于不顾，利用土地整理，整村推动新农村建设，土地利用规划调整和土地置换、虚假招拍挂等形式，躲避国家对农用地转用手续的监管，使大量农用地变成建设工地，有的利用公共设备建设或公益事业等虚假工程上报批准，套取建设用地指标用于招商引资或其他建设。三、问题存在的原因（一）农夫思想意识亟待强化。三十

7、多年的改革开放，广阔农夫逐步转变了单一的农业生产模式，纷纷实行外出务工、经商、办企业，进展制造业、养殖业等多种致富形式齐头并进，农村经济进展得到快速进展，非农收入超过总收入的七成以上，农夫对土地的依靠性逐步降低。受传统思想，农夫大多认为土地属于国家或集体全部，只要征地拆迁能够拿到补偿，一般很少过问是否合法，缺少应有的维权意识，有的即使明白权益受到侵害也无处投诉。（二）土地法规政策的不完善。虽然国家关于家庭土地承包经营制度已经施行了三十年，农村土地承包法公布八年，农村土地承包经营权流转管理方法实施有五年，由于法律宣扬不到位和广阔农夫法制意识不强，有许多地方农夫没有签订承包合同，大量遥远、贫瘠、河

8、塘的土地没有承包，外出务工农夫的土地抛荒严峻，还有私自调换、转让、转包等现象，造成农村土地权属混乱，有证无地和有地无证情况普遍存在。（三）基层组织没有仔细履行职责。在土地征收征用过程中，有的村（居）委或基层政府为了到达能够完成上级布置的能够运用土地或者侵占、挪用征地补偿费用等目的，实行各种哄骗手段或者有意隐瞒现实，利用信息不对称，将各种违法用地变成既成现实，许多基层组织丧失了受广阔农夫托付管理和爱护土地的责任，使土地全部者变成了损害农夫利益的帮凶。村（居）干部由于侵占、挪用或者倒卖土地被追究者不在少数。（四）地方政府执行国家法律不到位。伴着各地“工业立县”和进展区域经济为第一要务的目标确立，各

9、地大兴招商引资之风，层层落实招商任务和指标，地方政府为了保障引资企业顺当落户，往往实行哄骗或强压手段，任意圈地、违法占地，“先占后补”、“以租代征”现象普遍存在。四、科学标准土地流转，促进现代农村跨更加展（一）依法用地流转是关键。1、逐步完善农村土地流转法律法规和政策。虽然农村土地承包法、农村土地承包经营权流转管理方法等法律法规对农村土地流转都有规定，但比拟笼统，可操作性不强，各省市也没有结合当地实际出台相应的政策。目前的国家政策面上，关于农村集体土地流转的实施细则尚未标准，只有通过选择部分地区改革试点，探究新路子，逐步完善和标准流转政策和规定，规划先行，整体规划和具体规划相结合。2、土地流转

10、原则（1）现有土地承包关系保持稳定并长期不变。土地流转还必需遵循“公平协商、自愿、依法、有偿、有序”的原则，遵重农夫意愿，流转的收益属于农夫，任何组织和个人不得截留、占用和扣缴。（2）土地承包经营权流转，不得转变土地集体全部性质，不得转变土地用途，流转的期限不得超过承包期的盈余期限，受让方必需有农业经营力量，土地承包经营权流转必需依法履行备案手续。（3）标准运作和因地制宜原则。流转双方应当根据法律法规及政策要求标准运作，签订经营权流转合同。合同应当明确双方责、权、利，同时要大胆探究，依据当地实际，确定最正确流转规模和形式。（二）明确权益是根本保证。为进一步强化农村集体土地管理，依据物权法、土地

11、管理法及其实施条例和国土部门的相关政策，加快建立“产权明晰、用途管制、节约集约、严格标准”的农村土地运用制度，根据“村庄整合、土地整理、用地置换、产权调换、依法流转、标准运行、严格审批”的要求，根据村民组为集体经济组织分别登记集体土地的全部权人、运用权人、土地承包经营权人，以及村民组范围内的土地利用现状建册归档。按时对农村的土地进行“三权”确权发证（土地全部权、宅基地运用权、建设用地运用权），为农村土地健康有序流转提供有效支持。（三）建立统一标准的流转平台。通过国土部门的收储中心和农村综合产权交易管理效劳中心两个平台，按时公开土地流转信息，遵循公开、公正、公正、等价、有偿、有序的原则，标准农村土地流转。建立统一的国有和集体建设用地运用权交易有形市场，统一交易规章，公平公开交易。根据用地同权、同价的原则，建立与国有建设用地运用权统一的集体建设用地运用权价格机制。使国家、集体、农夫在依法流转的土地收益上共同受益，保障农夫的合法权益不受侵害。（四）强化监督检查的作用。1、国土部门发挥职能作用。国土部门应当通过系统内监督，严格履行用地的各项审批手续，按时查处倒卖和违法运用土地情况，杜绝不作为、缓作为和乱作为现象。国土部门还应将爱护土地作为年度目标考核内容，同基层政府签订责任状，基层政府同村（居）集体经济组织签订责任状，形成爱护土地人人有责的大好局面。2、纪检监察等特地部门的监督。纪检监