湖北省地质灾害防治工作现状与对策

1、湖北省地质灾害防治工作现状与对策曹 微(湖北省国土资源厅)摘 要 从管理角度总结了近年来湖北省地质灾害防治工作 ,并对今后此项工作的开展提出了具体对策和建议 。关键词 湖北省 地质灾害 防治 现状 对策中图分类号 P64212 , P694作者简介 曹微 ,男 ,工程师 ,1963 年生 ,1984 年毕业于湖北省地质职工大学地质矿产调查专业 ,现在湖北省国土资源厅从事地质环境管理工作 。通讯地址 : 武汉市解放大道 342 号 ,湖北省国土 资源厅 ,邮政编码 :4300220引言湖北省地理条件 、地质构造复杂 ,加之各种人为因素 ,导致区内自然灾害频繁发生 ,严重制约了该地区国民经济发展

2、。与其它自然灾害相比 ,地质灾害造成的损失巨大 ,人员伤亡较多 ,其对生态环境影响的时空范围和作用程度 ,远远超过它的直接破坏作用 ,并且具有突发性 、群 发性 、多发性和影响持久等特点 。显然 ,地质灾害对人类社会具有广泛而又深重的影响 。从直接作用看 ,它造成人员伤亡和财产损失 ,使生产遭到严重破坏 ;从深层次看 ,地质灾害破坏经济环境和社会环境 ,从而影响经济和社会的可持续发展 。因此 ,重视和加强地质灾害调查研究与 防治工作十分重要 。1湖北省地质灾害概况湖北省属地质灾害多发区 ,具有灾种全 、分布广 、危害重等特点 ,特别是近年来 ,全省地质灾害发生频率呈增高之势 。据统计 ,199

3、11995 年湖北省发生各类主要地质灾害和险情 1175处 ,主要灾种有滑坡 、岩崩 、山体开裂 、泥石流 、地面塌陷 、地裂缝等 ,其分布涉及巴东 、通城 、保 康 、竹溪 、长阳 、兴山 、远安 、恩施 、咸丰 、建始 、来凤 、五峰 、南漳 、松滋 、宜昌 、大冶 、黄石 、咸宁 、武汉等市 、县 。其间造成 84 人死亡 、292 人受伤 ,毁坏房屋 5686 户 、17315 间 ,毁田 21 万亩 ,直接 经济损失约 3 . 42 亿元 。到 1998 年 ,仅汛期的几次强降雨 ,即诱发了大量崩塌 、滑坡 、泥石流 , 全省发生各类较大规模地质灾害 469 处 ,种类有滑坡 、泥石

4、流 、山体开裂 、危岩与地面塌陷等 , 主要分布在鄂西中低山区 ,其次为鄂东低山丘陵区 ,涉及巴东县 、恩施市 、建始县 、来凤县 、鹤峰 县 、宜昌县 、黄石市 、五峰县 、长阳县 、兴山县 、远安县 、十堰市 、竹山县 、竹溪县 、郧西县 、郧县等市 、县 。据不完全统计 ,在此期间地质灾害造成 24 人死亡 、58 人受伤 ,毁坏房屋 2083 户 ,毁田1680 亩 ,直接经济损失约 1 . 9 亿元 。全省各类地质灾害中 ,以滑坡 、泥石流数量最多 ,占总数统计 ,近 10 年来 ,我省因采矿 、城镇及公路建设等人为因素导致地面塌陷 、山体崩塌 、滑坡等占全部地质灾害的 70 %以上

5、 。其中 ,危害最大的是 1980 年 6 月远安县盐池河磷矿山崩 , 死亡284 人 ;1996 年 4 月 9 日大冶县大广山铁矿塌陷 ,死亡 18 人 ; 1994 年以来巴东新县城建设导 致滑坡 、崩塌近 30 处之多 。此外 ,在工业发达的城镇 ,由于过量抽取地下水造成的地质灾害也不乏其例 。如武汉市陆家街地面塌陷 、汉阳钢厂地面塌陷 ,云梦 - 应城地区大面积地面沉降 、地表开裂都十分严重 。工业废水的不当排放造成地下水污染日益恶化 ,对人民群众的健康造成直接威胁 。2湖北省地质灾害防治工作现状地质灾害的频繁发生已引起湖北省各级政府及有关部门的高度重视 ,并于 1990 年就成立了

6、省地质灾害勘查防治领导小组 。近 10 年来已陆续对一些严重阻碍经济发展和危害人民生命财产的重大地质灾害开展了勘查 、监测和防治 ,取得了明显的经济效益和社会效益 。2 . 1 建立了地质灾害防治的行政法规和管理体系在规章制度建设方面 , 湖北省地质灾害防治管理办法经省政府常务会议审查通过 ,于1995 年 3 月 22 日以省人民政府令第 69 号发布施行 。这是我国第一个省级地质灾害防治管 理的政府规章 ,使我省地质灾害防治管理工作步入法制轨道 。经过几年来的实践表明 ,各地都能按照“管理办法”依法行政 ,不同程度的按照有关条款处理和解决了一些问题 ,宜昌市人民政府还以政府令的形式发布了宜

7、昌市地质灾害防治管理办法。 健全的组织构和完善的规章制度是搞好工作的基础 ,而各级政府的高度重视为搞好工作提供了保障 。我省于 1990 年便成立了地质灾害勘查防治领导小组 ,领导小组组长由分管省长兼任 ,分管秘书长和地矿厅长 (现国土厅) 任副组长 ;领导小组办公室设在地矿厅 ( 现国土厅) , 负责办理日常事务 。这样 ,凡有重大事项都可以向分管领导直接汇报 ,以便协调和解决有关问 题 。近两年 ,在地质灾害多发的市 、县均建立了相应的机构 ,有的县还将机构延伸到乡镇 ,为各 项工作进一步落到实处提供了组织保证 。经多年的努力 ,我省已初步建立起地质灾害防治管 理体系 ,大部分市 (县)

8、地矿局 (矿管办) 已承担起地质灾害防治管理的政府职能 ,组织辖区内地质灾害调查 、突发性地质灾害应急防治 、勘查治理项目申报等工作 ,并及时报告辖区内所发生 的地质灾害情况和编写年度地质灾害防治管理工作总结等 。另外 ,我省还建立了地质灾害发生情况报告制度、地质灾害现场调查专题报告制度、地质灾害情况年度通报制度等一些工作制度 ,为保证信息渠道畅通 ,各级政府了解和掌握地质灾害情况 ,进而制定预防策略提供了依据 。这些制度的建立为地质环境监督管理逐步纳入 法制轨道打下了一定基础 。2 . 2制定地质灾害防治方案和防治规划地质灾害防治规划 ,是指导防灾减灾的一项非常重要的基础性工作 。1994

9、年 8 月 ,省地 矿厅 (当时为省地矿局) 编制了湖北省 1996 年 2010 年地质灾害防治规划 ( 草案) “, 规 划”根据我省地质灾害分布的现状 ,提出了防治工作的任务 、目标以及主要措施 。1996 年 ,完成了 150 万区域环境地质调查中的地质灾害区划 ,基本摸清了全省地质灾害的种类 、数量及发育分布特征 ,为进一步提出防治策略打下了基础 。1999 年初 ,省地矿厅编制了湖北省地质 灾害防灾预案,根据全省地质灾害调查成果和近年来地质灾害发生发展基本规律 ,对 1999 年 地质灾害趋势作了分析 ,提出了有可能发生重大地质灾害的主要地区 ,确定了全省 38 处地质 灾害点作为

10、重点监测对象 ,分析了地质灾害主要发生时间 ,提出了地质灾害防范措施和建议 。长阳土家族自治县是我省第一个已编制地质灾害防治规划的基层县 。1993 年 11 月 ,该 县政府与省地质灾害防治工程勘查设计院合作 ,在全县地质灾害调查评价的基础上 ,编制了湖北省长阳土家族自治县地质灾害防治规划,提出了防治工作的目标 、任务和对策措施 ,并 按规划开始了花坪滑坡的治理 。从 1997 年开始 ,全省地质灾害多发区的地质灾害防治规划工 作以市县为单元全面展开 。该项工作的实施 ,为有关市 、县有计划 、有重点地采取地质灾害防治对策 ,为经济建设与地质环境保护协调发展提供了科学依据 。截止 1998

11、年底 ,全省已完成13 个市 、县的防治规划工作 。全省各地地质灾害防治规划正逐步纳入当地国民经济建设和社 会发展规划 ,以改被动救灾为有计划地主动防灾 。2 . 3 积极做好汛期地质灾害的监测和应急调查工作每年汛期是地质灾害多发季节 ,泥石流和近 80 %的滑坡发生在雨季 。根据国土资源部和 省政府的要求 ,省地矿厅每年在汛期前都发文( 关于加强汛期地质灾害监测预报的通知) ,要求各级地矿行政主管部门 ,认真做好汛期地质灾害防治管理工作 。根据省政府的指示和地方政府的要求 ,随时派出调查小组赶赴现场 ,与各级地矿局一起协助地方政府做好防灾减灾工 作 。如 1998 年省地矿厅组织赴建始 、兴

12、山 、五峰 、远安 、长阳 、巴东 、宜昌县等重大地质灾害点 进行现场调查 ,向省政府或有关市 、县提交专题调查报告 8 份 ,为各级政府及时掌握地质灾害情况 ,做好防灾减灾决策提供了科学依据 。同时 ,应地方政府的要求 ,各县 、市地矿局和地质环 境站应急调查小组对 40 余处地质灾害点进行了应急调查 ,提出了防治意见和措施 。针对各地比较普遍存在的重“治”轻“防”的思想 ,每到一地 ,省地矿厅有关领导都向当地政 府和地矿部门讲明地质灾害防治管理的原则 ,讲明需要与可能之间存在的差距 ,并举出实例说明预防为主的重大意义 ,从而使各级政府领导重视在地质灾害发生以前 ,而不是在发生以后 。经过多

13、年的工作 ,各市 、县政府和地矿行政主管部门已逐步重视汛期地质灾害的防治工作 。1998 年省地矿厅在全省推行了责任制管理制度 ,为使地质灾害监测工作能落到实处 ,由 省地矿厅环境处负责人与当地地矿局负责人签定监测预报责任书 ,明确双方的责任 。经过近 年来的实践表明 ,进行责任制管理增强了责任心 ,各地都能按照责任书上提出的要求做好工 作 。各市 、县进一步按要求确定本市 、本县的重点监测点 ,并层层签定责任书 ,其中不少县 (市)都是由县长与当地乡镇长签定责任状 ,积极开展群防群测工作 ,保证各项工作的落实到位 。 在全省推行的地质灾害监测预报责任制管理制度 ,带动了群测群防工作在全省主要

14、地区普遍开展 。如五峰县赵家岩岩崩 ,从发现险情到崩塌 ,总共不到 7 天时间 ,但由于市 、县地矿部 门预报及时 ,组织措施得力 ,避免了人员伤亡 ,把灾害损失降低到最低限度 ,取得了较好的经济 效益和社会效益 。长阳县鸭子口西寨村滑坡 ,县矿委办经过 1997 年调查发现后 ,根据监测结果提出滑坡体下方受危及的 4 户居民共 21 人需迅速搬迁 ,结果搬迁不久滑坡体于 1998 年 7 月 21 日下滑推倒 3 户房屋 ,避免了人员伤亡和财产损失 。该县龙舟坪西施坪村有一危岩体 , 直接危及 3 户居民 14 人的安全 ,县矿委办根据调查结果并结合地形条件 ,提出修筑一简易拦石坝 ,结果拦

15、石坝做好后刚一个星期 ,危岩体正好崩落在拦石坝内 ,房屋建筑和人员安然无恙 。2 . 4开展了重点地质灾害的勘查 、治理工作根据国民经济建设发展需要 ,突出重点 、合理部署 ,对重大地质灾害点进行勘查 、论证 、设 计 、施工 、综合治理 ,使地质灾害防治工作逐年有序进行 。几年来 ,通过各个方面的共同努力 , 一些重大的地质灾害勘查与治理工作已经完成或正在进行 。19931998 年湖北省立项实施 国家 、部 、省级地质灾害专项费用勘查项目 12 个 、治理项目 10 个 ,共投入地质灾害专项勘查经费 600 余万元 ,地质灾害治理经费 6900 余万元 。具体项目包括巴东县新老城区滑坡泥石

16、流 、神农架林区松柏镇泥石流 、武汉市陆家街地区岩溶地面塌陷 、黄石市区岩崩滑坡 、兴山县后山滑坡等地质灾害勘查与治理工程 。市县级地方政府对地质灾害防治工作也予以高度重视 ,并千方百计筹集资金开展当地重 点地质灾害的勘查治理工作 。如长阳县虽然财政十分困难 ,但仍采取多渠道筹集资金的办法 ,开展重点地质灾害点的治理 :一是县政府拨专款治理 ,3 年来县财政拨地质灾害治理专款 100 多万元 ,对 6 个危害大的地质灾害点进行了治理 。如龙舟坪镇的土包危岩治理 、赵家岩危岩体 排除工程 、陈家窝山体开裂灾害防治 。二是根据“谁诱发 , 谁治理”的原则 , 组织诱发者出资800 多万元 ,对 4

17、 处因工程建设引起的地质灾害进行了治理 。如清江河矿务局出资 5 万元用 于三洞水村地面下陷农户的搬迁 ,清江开发公司投资 600 多万元对鸭子口乡政府所在地杨家槽滑坡进行勘查 、监测 、治理 ,津洋口镇由采石场出资近万元对乱石沟危岩进行治理等 。三是 实行群众出工 、社会捐资 、有关部门少收或免收税费的办法 ,对重点灾害点进行治理 。近几年 来长阳县共筹集 1000 多万元的资金对 10 余处危害大 、威胁人口多的地质灾害点采用削坡 、排 水 、支挡 、爆破等方法进行了地质灾害工程治理 ,收到了良好效果 ,避免了因地质灾害而造成重 大经济损失和人员伤亡 。2 . 5 加大宣传力度 ,提高全民

18、防灾意识大力宣传地质灾害防治工作的基本方针 、原则 ,普及地质灾害的基本知识 ,在全社会强化 防灾减灾需要全民参与的意识是搞好地质灾害防治工作的基本条件 。几年来 ,全省各地加大 了宣传力度 ,防灾减灾意识正逐步提高 。为了使宣传活动丰富多彩 ,湖北省国土资源厅和湖北 省地质学会利用各种宣传媒体 ,以不同的形式开展宣传 。2000 年“世界地球日”活动中 ,省国土资源厅配合湖北电视台科教部根据“世界地球日”活动主题 ,制作了“地质环境”保护科普专 题节目 ,在湖北电视台一台和湖北卫视台播出 。省国土资源厅还举办了“地质环境保护”知识 讲座 ,介绍了湖北省地质环境的现状及其保护的有关知识 ,武汉

19、市的 40 多所中 、小学老师参加 了讲座 ,通过讲座大家都表示要把这些知识结合素质教育传授到广大中小学生之中去 ,从小培 育青少年保护地质环境的意识 。2 . 6建立地质灾害综合信息系统结合地质灾害调查 、勘查 、防治和典型地质灾害监测示范工作 ,拟建立主要地质灾害基础 数据库 ,开发应用型地质灾害信息系统 ,开展典型灾种预测预警分析系统研究 。此项工作目前 正在进行之中 ,计划 2000 年初步完成数据库系统建设 ,逐步建立完善地质灾害防治决策和典 型灾种预测预警系统 。3存在主要问题1从长期过程看 ,湖北省地质灾害有灾害种类增多 、频度增高 、危害性增大的趋势 。特别是由人类活动诱发的地

20、质灾害频度和比例均呈较明显增高 ,这反映出我省地质灾害的日益加剧与人口增长和经济建设的快速发展不无关系 。如何在加速经济发展的同时避免地质灾害发 生是地质灾害防治工作面临的重要课题 。2公众地质灾害防治意识仍较缺乏 ,在生产 、生活活动中 ,为了眼前利益 ,不按科学规律办事 ,破坏地质环境而导致崩塌 、滑坡等灾害 ,造成人身伤亡的事件时有发生 。3地质灾害防治工作经费匮乏 。地质灾害防治工程管理涉及计划部门 、财政部门和地方 政府 。由于该项工作缺乏规范性的文件规定 ,使管理不够协调 ,地质灾害治理经费到位较晚 ,地方配套资金也难以落实到位 ,治理工程进展较缓慢 。4新理论 、新技术 、新方法

21、和新的地质灾害监测仪器在地质灾害防治工作中的推广应用 较少 。4湖北省地质灾害防治工作对策与建议1加强地质灾害防治和地质环境保护区划工作 。根据自然灾害展布和自然环境的地域特征 ,做好我省不同地区地质灾害防治和地质环境保护的区划 ,为地质灾害防治工程布局考虑空间上的针对性和时间上的轻重缓急提供科学依据 。在制定国民经济 、社会发展计划或规划 时 ,同时制定地质灾害勘查防治计划 ,并纳入国民经济建设和社会发展计划 。2开展重大工程及城市规划建设的地质环境影响评价 。重大工程及城市规划建设前要查清存在的地质灾害及环境地质问题 ,评价其对工程和城市的危害 ,并预测人类的工程经济活 动诱发或加剧的地质

22、灾害及环境地质问题及其危害 。近期内 ,对城市 (包括重大工程建设区) 地质灾害评价工作的重点应放在有关城市的地质 环境信息系统及防灾减灾决策支持系统的建立上 。因为 ,城市问题的关键还不在于对个案的 研究 ,目前需要的是如何科学合理地管理城市地质环境信息 ,在此基础上建立针对与城市开发有关的地质环境评价和防灾减灾决策系统 ,这个系统不仅是为专业部门服务 ,更重要的它还应 该为有关部门甚至行政管理和领导机构的决策服务 。3 加强地质环境监测预报系统建设 。地质环境监测预报本身也是地质灾害和不良地质 环境问题防治的一种途径 ,地质灾害防治工程又是一项复杂的 、综合的 、不规范的工程 ,它需要 完

23、善的监测预报系统来指导防治工程的勘查 、设计 、施工 ,对设计与施工进行动态的 、科学的反馈 。加强对重大地质灾害的调查 ,以采取相应的监测预警等防范措施 。各市 、县政府和有关主 管部门要组织好监测预警工作 ,并制定相应的防治预案 。4 完善地质灾害防治和地质环境保护的法律和法规 。我国对地下水污染 、固体废弃物污 染已经有相应的法律和法规 ,对其他地质灾害和不良地质环境问题的防治法律和法规还没有 出台 ,有关地质灾害防治的法律 、法规建设应引起重视 。地质灾害防治工程是一项公益事业 ,需要有完善的法律 、法规来保障工程的规划与实施 。5 “以防为主 ,防治结合”是指导地质灾害防治工作的一项

24、基本原则 。为防御灾害而投入 的必要的治理工程和监测工作 ,比起大灾酿成后造成的损失 ,不过是“九牛一毛”而已 。治则 安 ,不治则“瘫”(即崩塌滑坡) 。具体实行“谁投资 ,谁受益 ; 谁破坏 ,谁治理”的原则 ,多方筹集化工 、煤炭等主管部门协同地质矿产部门认真做好本部门管辖范围内的地质灾害防治工作 。P REASENT SITUATIO N A ND S UGGESTIO NS OF THE WO RKOF GEOLO GICAL HAZA RDS CO NTROL I N HUBEI P RO VI NCECaoWei(Dep a rt m en t of Te r ri tory Resou rces of H ubei Prov i nce)AbstractThe wo r k of geolo gical hazards co nt rol in Hubei in recent years has been summa2rized f ro m managemental angle and so me relavant suggestio ns