县民政局关于殡葬改革工作的调研报告.docx

1、县民政局关于殡葬改革工作的调研报告【模板仅供参考】殡葬改革是保护资源和环境、节约土地、促进人与自然和谐的重要举措。近年来，随着全县各项建设的深入，城市化步伐不断加快，项目建设越来越多、规模日益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影响，加上殡葬基础设施建设滞后，XX县仍采用土葬方式，这种丧葬方式挤占了大量土地和森林资源，“死人”与活人争地问题日益突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，保护生态环境，破除封建迷信丧葬陋俗，提高社会文明的目的，成为关系全县社会民生和经济发展的重大现实问题。今年以来,XX县民政局组成调研组深入全县X个乡（镇），通过实地考察、

2、召开座谈会、走访农户等方式进行殡葬改革专题调研，在此基础上形成了本调研报告。一、XX县殡葬现状及存在问题XX县现有城乡户籍人口约XX万，以人口死亡率X%。计，每年死亡人数约xxxx人。受传统观念和生活方式及殡葬设施滞后的影响，群众对遗体普遍采用的处置方式为土葬，以每个墓穴平均占地XXOf计算，每年占用的土地就达xxxxxm2o此外，土葬还消耗大量木材，按每个棺木消耗木材立方米计算，每年消耗木材近XXX立方米，不仅破坏自然和人居环境，而且加剧了生态环境的恶化。从调研了解的情况看，全县殡葬现状仍存在如下突出问题：无序殡葬吞噬土地，加大城市开发成本。长期以来，农村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较突出，坟

3、墓散布在全县各规划区、田地内和公路两旁，不仅妨碍耕作和城市开发，而且经常引发邻里纠纷甚至群体性事件。由于缺乏统一殡葬区规划，坟墓的搬迁主要依据项目建设需要临时决定，每征用一块项目建设用地有时涉及到坟墓搬迁，造成工作被动。项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟，部分墓主家属漫天要价，增加了补偿成本，造成工程延期，甚至项目搁置。以县烈士陵园大门改扩建工程项目为例，征地面积仅亩，竟然有坟墓XXX多座，整个搬迁安置费用XXX多万元，为迁坟，项目业主协调各方、日夜操劳、有时艰辛程度是言语难于表达的。观念习俗有待转变，殡葬改革认可度不高。从调研随机走访的情况看，大多数群众对殡葬改革尚未认可，受传统观念影响

4、和迫于社会舆论压力，亡者家属往往选择土葬。县城内不时看到抬棺出殡的队伍招摇过市，沿途燃放鞭炮、抛撒冥纸冥钞，既干扰城区交通秩序，又污染生活环境。葬礼也讲究排场，在部分边远地区，一些丧户大办丧事的现象屡见不鲜，大量占用土地用作逝者坟墓，完全违背了节约土地、保护生态和厚养薄葬的精神。殡葬基础设施滞后，亟需迎头赶上。目前，县内没有一家殡仪馆，没有一座公墓区，殡葬基础设施严重滞后于全县经济社会发展。殡葬市场缺乏规范，服务商鱼龙混杂。一些寿衣店、花圈店、棺材店藏在小巷里无证经营，不仅利用消费者的心理牟取暴利，还非法销售带有封建迷信色彩的丧葬用品。二、外地推进殡葬改革的主要经验强化工作组织领导。成立由主要

5、领导任组长的县殡葬改革小组，以县级人民政府名义制定并下发本地殡葬管理实施办法、本地殡葬改革坟墓迁移工作方案等，对殡葬改革涉及的行政执法、部门职责、管理服务、改革内容及时限等做详细规定，提出凡涉及殡葬改革的工作要做到“三优先”，既经费优先拨付，工作人员优先调配，相关事宜优先处理，形成“党政领导、民政牵头、社会参与”的工作机制，为改革的推进提供坚实的组织保障。强化党员干部带头作用。殡葬改革的发展历程表明，党员、干部带头是殡葬改革的重要先导和动力之源，是殡葬改革顺利推行并取得长足进步的优良传统和宝贵经验。强化群众宣传教育。长期以来，群众受传统孝道文化和“入土为安”理念的影响，把土葬作为是尽孝的重要环

6、节，有的甚至信仰“风水”、“生死轮回”，认为选个合适位置埋葬亲人后，能荫福后代，如不破除这些传统观念，就难以让人们在感情上接受新的殡葬方式。为此，抽调机关干部进村入户宣传殡葬改革政策,通过电视、广播、报纸、网络、宣传标语等多种形式，宣传文明殡葬、生态殡葬，做到家喻户晓、人人皆知。强化基础设施建设。一是主动邀开发商参与公墓园建设，建成后优先搬迁其开发用地范围内的坟墓。二是在完善相关手续的基础上，部分公墓园项目标段采取bt模式，由企业投资建设，建好后迁坟腾地出让，政府取得土地出让金后，再根据审计价格回购公墓园；三是建设县级殡仪馆。强化殡葬执法力量。殡改工作能否顺利推进，关键在执法力度的大小。在各乡

7、镇、村选配一名殡葬协管员、信息联络员，并将殡葬改革工作经费列入当年财政预算，解决殡葬工作无机构、无编制、无场所的“三无”局面，稳妥推进殡改工作。成立县级殡葬改革试点工作队，分派到试点乡镇工作，工作队员深入到群众中开展殡葬改革的政策宣传、思想动员、坟墓核查等工作，注重解答群众的疑难问题和了解反映群众的诉求，成为殡葬改革工作的“整治员、“宣传员、“调查员和“服务员二对表现突出、责任心强的工作队员，大胆给予提拔重用。（六）强化为民服务功能。大多数群众虽然对革除丧葬陋习的改革表示欢迎，但同时又担忧改革后的殡葬成本会增加。三、加快推进全县殡葬改革的意见和建议殡葬从来就是敏感问题，如处理不当，极易引发种种

8、矛盾。要做好打“持久战”的心理准备，始终按照有利于推进殡葬改革、有利于维护人民群众基本生活权益、有利于促进社会稳定和进步的“三个有利于原则，正确处理改革、发展、稳定与民生的关系。统筹规划安排，加强组织领导。未来XX年，随着老龄化程度越来越高，将进入人口死亡的高峰时段，应结合本县实际，尽早编制全县殡葬事业改革发展长远规划。要按照自治区民政厅的要求，依据本县土地利用整体规划、城乡总体规划和人口数量、年平均死亡率等数据，科学测算未来一定时期内本县的公墓园数量需求，合理安排土地和布局。做好相关土地征用、林地报批等前期工作，严格审批，分期建设。以国务院修订殡葬管理条例为契机，尽快出台与本县经济社会发展相

9、适应、相匹配的殡葬管理制度，使殡葬事业逐步进入依法、有序、健康、可持续发展的轨道。积极构建政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬管理长效机制和联动机制，完善殡葬管理网络，推进殡葬管理工作社会化。县、乡两级政府都要成立殡葬改革工作领导小组,由主要领导任组长，民政、公安、市场监督、卫健、司法、自然资源、农业农村、林业、住建等部门领导为成员，切实加强对殡葬改革工作的领导。党员干部带头，发挥表率作用。现阶段，党员、干部带头推动殡葬改革，既是移风易俗、发扬社会主义新风尚的应尽责任，也是推动文明节俭治丧，减轻群众丧葬负担的重要途径，更是加强党风政风建设，树立党和政府良好形象的必然要求，因此，推行殡葬

10、改革必须充分发挥党员干部的带头作用，同时，加大非法殡葬行为处罚力度，通过对一些违法乱埋滥葬典型案件的处理和曝光，对群众进行警示教育，起到处理一起、教育一片的效果。抓好基础建设，完善公墓管理。一是提高墓园文化品位。把殡葬文化与历史文化有机结合，建设符合现代殡改要求和大众认可的文化陵园，满足人民群众慎终追远的需求；二是强化墓园管理。要建立健全规范的内部管理制度，努力提高工作人员素质和殡仪服务质量，坚持以人为本和人与自然和谐的理念，切实搞好公墓园基础建设和公墓园的绿化、美化工作；三是建设XX县殡仪馆。优化工作方式，提升宣教水平。XX县是自治区殡葬改革允许火葬土葬并举的地区，在推行殡葬改革方面具有一定

11、的缓冲期。各相关部门要利用好这一不可多得的时机，深入开展“破除迷信、移风易俗、严格执法”为主要内容的宣传教育活动，努力提高广大群众对殡葬法规政策的知晓率，引导群众自觉实行殡葬改革。加大投入力度，创新殡葬方式。公墓园建设应以政府投入为主导，以体现公益福利性的原则。公益性墓园作为民生工程由地方财政预算承担建设、管理运行费用，群众入园殡葬不收取管理费用，通过政策引导吸引群众入园殡葬。要积极推行殡葬救助保障制度等殡葬惠民政策，按照保基本、广覆盖、可持续的原则，从重点救助对象起步，逐步扩展到向全县居民提供减免费用的基本殡葬服务，从主要鼓励火葬，向鼓励深埋不留坟头、树葬等生态殡葬方式延伸。在农村试行以追悼会等文明、节俭、健康的现代殡葬形式代替旧的发丧送葬，让老百姓发自内心的体会到丧葬改革的好处，自然会理解、支持并参与政府倡导的殡葬改革，成为农村精神文明建设的主力军。强化队伍建设，规范市场管理。要进一步建立健全殡葬管理机构，尽快成立县殡葬管理中心，切实落实人员编制、办公场所和工作经费，解决好无人管、无力管的问题。组织建立一支由民政、公安、市场监督、林业、自然资源、林业、司法等有关部门协同参与的专门