1020-在全市推进劳动合同制度三年行动计划动员大会上的讲话

1、在全市推进劳动合同制度三年行动计划动员大会上的讲话韩 兰 芬(2006年10月 日)同志们：今天,市政府召开动员大会,就是要组织动员全市各单位和企业认真贯彻国家、省和扬州市政府的有关要求，在全市范围内深入开展推进劳动合同制度三年行动计划，通过保持和促进劳动关系的和谐稳定，进一步优化全市经济社会发展环境。刚才市劳动保障局、总工会、新城镇政府、江苏赛格纺织机械有限公司、苏果超市（仪征）有限公司作了很好的发言，我表示赞同。下面我讲三点意见:一、统一思想,提高认识，充分认清全面推进劳动合同制度工作对于促进新形势下我市经济社会发展的重要性自八十年代初实施劳动合同制度以来，我市劳动合同管理工作取得了很大成

2、绩，对于全市市场经济体制下新型劳动用工机制的形成和建立，实现劳动力资源的优化配置，促进劳动关系和社会的和谐稳定，发挥了重要作用.但随着我市企事业单位改革改制的不断深化，用人单位所有制形式和用工方式发生了重大变化，劳动合同制度的实施因此出现了新情况，遇到了新问题。部分用人单位由自主用工发展到自由用工，只要关系，不要合同，部分劳动者生存意识强烈，但维权意识淡薄，劳动关系中不和谐、不稳定的因素明显增多，在一定程度上制约了我市经济社会的健康发展。1、当前，我市开展全面推进劳动合同制度工作，有利于培育和发展劳动力市场，建立统一、开放、公平、规范的劳动力市场运行机制，促进劳动力的合理流动和劳动力资源的优化

3、配置;有利于依法规范企业的劳动用工行为，加强劳动合同管理，促进企业的和谐稳定；有利于规范市场经济秩序，促进我市社会主义市场经济的进一步完善。2、当前，我市开展全面推进劳动合同制度工作,有利于充分保障劳动者和用人单位的合法权益，增强用人单位的社会责任感，增强职工的主人翁意识，促进劳动关系的优质运行；有利于整合社会力量，调整社会成员之间的利益关系,尽量减少社会矛盾的发生，促进构建和谐社会，实现社会公平。3、当前，我市开展全面推进劳动合同制度工作，有利于我市加强法制建设，促进劳动法和江苏省劳动合同条例以及新的劳动保障法律法规在我市得到全面贯彻实施；有利于我市社会劳动保障事业的发展，促进社会劳动保障工

4、作在我市经济社会发展中进一步发挥“润滑剂”和“催化剂”作用.在此，我强调:全市各部门、各单位要将思想和行动统一到市政府全面推进劳动合同制度三年充分覆盖的要求上来，从实现仪征“三年倍增,四年小康，五年再现上新台阶”的高度，把这项工作作为新形势下围绕中心、服务大局的重要任务来抓，切实增强使命感和紧迫感,确保三年行动计划顺利实施。二、大胆实践，勇于创新，努力把全面推进劳动合同制度实施三年行动计划落到实处根据扬州市政府的要求，我市推进劳动合同制度实施三年行动计划的总目标是：用三年时间实现各类企业劳动合同普遍覆盖。其中,到今年底，各类企业劳动合同签订率要达到90以上；明年底要达到95%以上；2008年底

5、要达到98%以上,基本实现劳动合同全覆盖。同时,要做到劳动合同管理水平明显提高，劳动合同内容趋于规范，劳动合同得到较好履行。实现上述目标，明后两年的任务十分艰巨,大家要有充分的思想准备,要敢于和善于攻坚克难，及时总结典型经验，改进工作措施，按序时进度扎实推进。1、深入宣传，广泛发动，营造舆论氛围 要抓好全面推进劳动合同制度实施三年充分覆盖工作，必须做到舆论先行，层层发动，充分调动整合全社会资源力量，营造人人参与、强势推进的氛围。一是通过广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传我市全面推进劳动合同制度三年充分覆盖实施计划的主要内容和重要意义，宣传劳动合同法律法规和政策规定,宣传推进过程中好的典型经验

6、，披露和曝光严重侵犯职工合法权益的违法行为,营造全社会都来关心、支持和参与全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的舆论氛围。二是组织开展专题“宣传月”“宣传周"“咨询日"活动。市“三方机制”要组织市推进劳动合同制度实施三年行动计划协调小组成员单位,深入园区、乡镇、社区、职介机构和用人单位开展多形式、多层次的有针对性的宣传活动，及时解决遇到的实际问题，提供跟踪服务。三是组织企业负责人和工会、劳资人员开展专题业务培训，提高工作人员劳动合同管理水平和业务能力，增强用人单位依法用工的法律意识。劳动保障部门为此要加强信息网络建设，既能为用人单位及时依法报送劳动合同的签订、解除和终止等情

7、况提供快捷的渠道，也能及时掌握和分析全市劳动合同管理的动态情况，为市政府在推进劳动合同制度实施三年行动计划中的相关决策提供科学依据。2、整体实施，分类推进，力求重点突破从我市目前企业执行劳动合同制度的实际情况看，不同类型企业之间存在很大差异。各有关部门在推进劳动合同制度实施三年行动计划工作中，要理清思路,深入分析不同类型企业的用工特点,统筹规划，突出重点，先易后难，分类推进。 一是要继续巩固国有及国有控股企业和城镇集体企业劳动合同签订率。多年来，我市国有及国有控股企业和城镇集体企业的劳动合同签订率一直保持在较高水平，劳动合同管理比较规范，这是我市实现三年总目标的基础和有利条件,我们要在现有基础

8、上进一步提高国有及国有控股企业和城镇集体企业的劳动合同管理水平,今后三年的重点是抓好新录用人员的劳动合同签订工作,基本保持劳动合同全覆盖,为其他类型企业发挥示范作用。二是要稳定提高改制企业的劳动合同签订率.我市工业和商业流通系统国有集体企业改革改制工作已基本完成,这类企业数量大,涉及职工人数多,加之改制前后用人单位和职工的法律意识差异明显，重新签订和续订劳动合同的任务很重，必须加强对改制企业劳动合同签订工作的指导和服务,确保改制企业劳动合同签订率稳中有升.三是重点提高非公有企业特别是私营企业和有雇工的个体工商户劳动合同签订率.从全市情况看,目前非公有制企业特别是私营企业和有雇工的个体工商户劳动

9、合同签订率普遍很低,是我市劳动合同管理工作中的薄弱环节和难点所在,必须采取措施，以乡镇为区域单位,先大后小,先易后难，逐步推开。四是要着力提高农民工劳动合同签订率.进城务工农民工已溶入我市广大职工队伍之中，成为企业职工重要组成部分，也是我市推进劳动合同制度三年充分覆盖中的重点对象和特殊群体。由于人数较多，且多数集中在建筑、餐饮、玩具、服装、船舶制造等劳动密集型行业中,工作稳定性差，流动性强，劳动强度大，加之个人维权意识不够,不签订劳动合同的现象比较普遍。各有关部门必须过细地做好工作，采取有效措施，协调联动，啃下硬骨头。3、锁定目标、扎实工作，推进充分覆盖实现各类企业劳动合同三年全覆盖是一项必须

10、完成的硬任务,有关单位要在全面分解落实目标任务的基础上,采取扎实有效的保障措施，全面推进各项工作。一要夯实基础.要开展用人单位用工情况普查，理清用人单位的基本情况和全市劳动力资源信息情况，重点要按区域摸清非公企业和有雇工的个体工商户及民办非企业的用工情况，建立健全企业劳动用工信息数据 库,并积极创造条件推动建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度和劳动合同书面报告制度的落实，逐步实现对劳动用工以及劳动合同签订、履行情况的动态监管。二要加强指导。要根据不同行业以及不同类型企业用工的特点，分类制定、修订和及时发布规范、简明、实用的劳动合同示范文本,把好备案关。要指导企业建立和完善与劳动合同制度相

11、配套的内部规章制度，提高企业劳动合同管理质量。要帮助企业及时解决实施劳动合同制度过程中遇到的疑难问题,促进企业和谐稳定。三要强化监督检查。要加大对企业推进实施劳动合同制度三年行动计划的监督检查力度，市协调小组要定期组织大检查活动；市劳动保障部门的监察机构要认真做好日常巡查和专项执法检查工作;市总工会要利用组织延伸到企业和与职工联系密切的优势，积极帮助职工提出要约;各企业主管部门要督促引导企业增强遵纪守法意识，主动与职工签订劳动合同；市工商、税务部门要在依法行政过程中，重点督促非公企业和有雇工的个体工商户的劳动合同签订工作.4、勇于创新，注重实效，促进社会保障 全面推进劳动合同制度三年充分覆盖工

12、作，关键在于签订,重点在于履行。而劳动合同的履行，不仅要落实规定和约定的劳动条件和劳动标准,更重要的是要落实社会保障，要通过劳动合同的签订和履行不断扩大社会保险覆盖面，推进社会保障制度的贯彻落实，解决职工的后顾之忧。一是要巩固国有及国有控股企业、城镇集体企业和改制企业的社会保险参保率。要督促指导国有及国有控股企业、城镇集体企业和改制企业严格履行劳动合同，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险。力求企业不少一个，职工不漏一人，做到应保尽保.二是要提高非公企业、民办非企业和有雇工的个体工商户社会保险覆盖面.要进一步提高非公企业、民办非企业和有雇工的个体工商户及其职工的参保意识,加强社会保险相

13、关政策的宣传。帮助有一定规模且效益较好的非公企业、民办非企业和有雇工的个体工商户理顺职工劳动关系,分层面逐步参加各项社会保险；对规模较小且效益一般或较差的,可采取选择养老、失业等部分险种先行进入，后逐步覆盖的方法，解决职工社会保障问题。三是要加强劳动保障、财政、地税等职能部门之间的联系和沟通,强化对社保基金征缴与管理的监督，确保各项社保基金的安全优质运行。市社会保险经办机构要做好用人单位和广大职工参加社会保险的督促指导和跟踪服务工作，借助全市推进劳动合同制度三年全覆盖的东风,改进工作方法，采取有效措施，乘势而上,迎难而进，不折不扣地完成上级部门下达的社保扩面任务。三、加强领导，落实责任，积极构

14、建全面推进劳动合同制实施长效机制实施劳动合同制度三年行动计划，是一项政策性强、涉及面广的工作.任务紧，难度大，要求高.各有关单位必须紧紧围绕市政府明确的任务和要求，切实加强领导，精心组织,周密部署，全力推进，确保工作取得实效。1、加强组织领导。市政府高度重视推进劳动合同制度三年全覆盖工作,为此成立了全面推进劳动合同制度实施三年行动计划协调小组，市劳动保障、经贸、工会、人事、司法、建设、建管、工商、国税、地税、国资、安监等部门为成员单位.市协调小组要建立健全专门工作机制，制定详细的工作规划,保证必要的工作条件,集中一定的时间和人力,认真抓好各项目标任务的落实.2、抓好协调配合.各有关单位要牢固树

15、立“一盘棋”的思想，按照市政府统一部署，顾全大局,各司其职，密切配合，加强交流，齐抓共管，建立部门联动机制和定期督查协调机制。市劳动保障、经贸、工会等“三方机制”要充分发挥主导作用,抓好三年行动计划的组织协调、宣传培训、政策指导、咨询服务和监督检查工作,定期研究工作情况，及时解决推进中遇到的问题,有效开展工作。协调小组其他成员单位以及妇联、共青团等组织要加强协调配合，把支持三年行动计划落实到日常工作中,合力促进劳动合同制度的顺利实施。3、构建长效机制。各有关单位要深入基层，加强调查研究，准确掌握推进劳动合同制度实施工作的特点和规律，及时发现和解决工作中出现的新情况和新问题，不断研究完善相关政策措施.要大胆探索，善于创新，及时总结经验并加以推广。要坚持以集体协商和集体合同规范和约束劳动合同的工作思路,