2016年全市软环境建设重点岗位(负责人)考评工作实施细则

1、附件22010年全市软环境建设重点岗位（负责人）考评工作实施细则根据2010年全市软环境建设重点岗位（负责人）考评工作方案，为规范考评工作程序和内容，制定此细则。第一部分民主评议（70分）（一）本部门干部职工评议打分（10分）。1. 由各重点岗位（负责人）所在单位、部门干部职工总人数的80%对该重点岗位（负责人）进行评议打分。2. 评议方法为各部门召开大会，由市软环境办公室工作人员和监督员代表与会组织评议打分。3. 评议档次及量化分值分为满意（100、95、90）、基本满意（85、80、75）、合格（70、65、60）、不满意（50、40）四项，分别选择指定分值或在对应档内打；多选、不选、选填

2、其他分值或选不了解项计无效票。4. 此评议初始分值为有效票平均得分，以10%计入最终得分。（二）服务对象评议打分（30分）。1 .由各重点岗位（负责人）提供年度服务对象100名（不足100名按实有人数提供），市软环境办公室随机选定60名作为调查评议对象（不足60名按实有人数）。2 .评议方法为市软环境办公室统一组织，采取调查的方式，对该重点岗位（负责人）进行评议打分。3 .评议档次及量化分值分为满意（100、95、90）、基本满意（85、80、75）、合格（70、65、60）、不满意（50、40）四项，分别选择指定分值或在对应档内打；多选、不选、选填其他分值或选不了解项计无效票。4 .此评议初

3、始分值为有效票平均得分，以30%计入最终得分。5. 因服务对象联系方式错误，空号、错号、停机的，按不满意计分，计入日常考查分值。（三）软环境建设监督员评议打分（30分）。1 .选择全市软环境建设监督员100名，对所有重点岗位集中进行评议打分。2 .评议方法为市软环境办公室统一组织，召集软环境监督员代表到指定会场填写评议表，对各重点岗位（负责人）进行评议打分。3 .评议档次及量化分值分为满意（100、95、90）、基本满意（85、80、75）、合格（70、65、60）、不满意（50、40）及不了解五项，分别在对应档内打；多选、不选、填写其他分值或选不了解项计无效票。4 .此评议初始分值为有效票平

4、均得分，以30%计入最终得分。第二部分日常考查（27分）（一）明察（12分）。1 .没有制定本部门软环境整治和建设工作方案的，扣1分；2 .私设收费项目，每起扣2分；3 .行政事业性收费不执行下限，每起扣1分；4 .发放证照牌，超过工本费收取费用，每起扣1分；5 .对企业收费不公示和企业付费不登记，每起扣1分；6 .对同一企业重复检查、多头检查，每起扣1分；7 .涉企检查、处罚未向市软办呈报备案的,每起扣1分，最多扣3分；8 .下达罚款指标、罚款有提成，每起扣2分；9 .处罚不按程序，不履行正常手续，每起扣2分，最多扣4分；10 .罚款不执行收支两条线，每起扣2分；11 .罚款截留，挪用，擅自

5、处理，私设小金库，每起扣3分；12 .强迫企业加入本单位所属专业协会，每起扣1分，最多扣2分；13 .擅自增加涉企检查项目，每起扣1分；14 .有不作为、乱作为、慢作为问题，每起扣1分；15 .有其他违反软环境相关规定的问题的，视情节扣分，最多扣2分。（二）暗访（12分）。1. 发现依法行政、办事公开、办事效率、工作作风、廉洁自律等方面的问题，每起扣1分，最高扣5分；2. 发现违反关于进一步整治和建设经济发展软环境意见（吉市办发200820号）相关规定的，每起扣2分。3. 发现违反省“十不准”规定的，每起扣2分。（三）参与“市民政府一线牵”活动情况（3分）1. 公示资料信息不准确的，扣0.5分

6、；2. 法定工作时间内无人接听公开办事的，每一次扣0.5分，最多扣1分；3. 重点岗位负责人本人无故不参加节目，扣2分；4. 接听热线不主动，回答问题不热情，态度生、冷、硬，推诿、扯皮，每起扣0.2分，最多扣1分；5. 反馈问题不准确，解决问题不彻底，每起扣1分，最高扣3分；6. 发生重大涉软案件，被市以上媒体曝光的，扣3分；第三部分加分情况（3分）1. 在软环境工作中，受到市软环境办公室以文件形式通报表彰的，每起加1分，最高加2分；2. 在软环境相关会议上介绍工作经验或受到表扬的，省级每起加1分，最高加2分；市级每起加0.5分，最高加1分；3. 在全市招商引资工作中做出突出贡献、受到市有关部

7、门通报表彰的，每起加0.5分，最高加1分；4. 在服务企业过程中，受到企业联名表扬的，每起加1分，最多加2分；5. 积极支持配合软环境办公室工作，在各项活动中表现突出的，每起加0.5分，最高加1分。6. 主动参与媒体节目，并积极宣传软环境建设工作，影响较大的，每起加0.5分，最高加1分。7. 能够主动查处下属工作人员破坏软环境建设问题，并进行相应处理的，每起加1分，最高加2分；8. 其他应予加分情况，最多加1分。第四部分有关说明1. 民主评议部分满分70分，其中，本单位干部职工评议10分，服务对象评议30分，监督员评议30分。2. 日常考查部分满分27分；加分部分最高加3分，与日常考查一起计算

8、。3. 此细则与2010年全市软环境建设重点岗位（负责人）考评工作方案一同有效实施，由市软环境办公室负责解释。【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求：贫

9、困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3蛆下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导

10、签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销

11、号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1 .对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2 .重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥

12、路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1 .培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资

13、金，重点打造空坑一一XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。2 .筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3 .积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产

14、业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4 .创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫对.正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地

15、扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心坪镇或中心村有序搬迁转移。2 .整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3 .扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1

16、 .优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2 .加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享

17、受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3 .大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实

18、施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从2016年起，县里将切出20%勺“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1 .公益性岗位安置贫困户就业。2 .鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3 .解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1 .落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件

19、的做到“应保尽保”。2 .完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。3 .健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。4 .完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救之之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参

20、与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚

21、苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举,专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以

22、上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七）土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按