对标学习方案

1、为贯彻落实关于对标学习青岛西海岸新区，加快综合改革步伐的意见，动员全市广大干部群众进一步解放思想，对标先进， 抢抓机遇，奋力赶超，加快推进国家中小城市综合改革步伐，经研究决定，从11月中旬开始到2016年1月中旬，在全市开展“对标西 海岸、改革促发展”解放思想大讨论活动。制定如下实施方案：一、指导思想深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以“对标西海岸、改革促发展”为主题，结 合弘扬“大度、坚韧、创新、超越”的平度精神，全面学习西海岸新区的先进经验、创新举措，克服制约我市突破发展的思想观念 障碍和体制机制障碍，在解放思想中统一思想、振奋精神、推动工作，以新的

2、境界、新的标准、新的干劲，促进平度经济社会科学 发展、和谐发展、优质发展。二、目标任务当前，平度正处在改革发展的关键时期，面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。要抓住机遇，应对挑战，必须继续解放 思想。这次大讨论活动的主要任务是对标学习先进，集中审视和破解阻碍平度发展的思想障碍和体制机制障碍问题，使全市广大干 部群众实现思想观念和思维方式的新突破，工作方法和工作作风的新转变，凝心聚力，真抓实干，推动改革试点工作顺利进行。重 点围绕“六破六立”开展讨论：(一)破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。学习西海岸新区“变压力为动力、化挑战为机遇”的开创精神，正确认识我市获 批全国中小城市综合改革

3、试点既是一次千载难逢的机遇，更是一种重大责任和历史使命，摒弃“等一等看一看”、“不干事就不出 事”的消极思想，学会“接天线、争支持、占先机”，切实让机遇转化为加快发展的动力，转化为实实在在的成果。(二)破除消极懈怠思想，树立敢于争先意识。学习西海岸新区“敢于争第一、勇于创唯一”的争先精神，站在承接国家试点任 务的战略高度，积极寻标对标，克服满足现状，小进即喜、小富即安，不思进取的倾向，坚持向高标准看齐，敢与快者赛、敢和强 者比、敢向高处攀，努力创造一流的工作业绩。(三)破除因循守旧思想，树立改革创新意识。学习西海岸新区“先行先试、敢于突破”的创新精神，充分认识改革最大的特质 是“新”，发展最大

4、的动力是“试”，克服墨守成规的惯性，打破思想观念的束缚，清除体制机制的障碍，紧密结合上级政策创造 性地开展工作，用新的理念、新的思维、新的标准、新的方法推进改革进程。(四)破除浮躁功利思想，树立真抓实干意识。学习西海岸新区“求真务实、脚踏实地”的实干精神，克服“怕”字当头、亦步 亦趋的思维定式，把“大度、坚韧、创新、超越”的平度精神内化为攻坚克难的拼劲、韧劲、闯劲，以踏石留印、抓铁有痕的精神 ，将改革各个领域、各项工作明确时间表、线路图，形成争着干、比着干、拼着干的浓厚氛围。(上接一版)(五)破除求稳怕乱思想，树立责任担当意识。学习西海岸新区“建设新区、舍我其谁”的担当精神，在困难面前找出路不

5、找借 口，在压力面前找对策不找理由。面对综合改革推进中的问题和困难，盯上、靠上、豁上，敢闯敢试，敢抓敢管、敢作敢为。全市 上下心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，凝聚形成加快改革步伐的强大合力。(六)破除本位主义思想，树立全局发展意识。学习西海岸新区“全区一盘棋”的协作精神，树立全局观念和整体意识，打破部 门和行业“壁垒”，破除各自为战、自我封闭的落后思想，解决只想当主角、不愿唱配角的突出问题，形成团结协作、互帮互助的 良好氛围，掀起全市上下大改革、大开放、大建设、大发展的热潮。三、方法步骤这次活动从11月中旬开始，到2016年1月中旬结束，共两个月的时间，分三个阶段进行。(一)广泛动员，深入

6、学习阶段(2015年11月中旬)。制定下发本方案，进行全面部署。市委宣传部牵头，组织新闻宣传部门发挥各 自优势，利用各种媒体宣传活动重要意义、方法步骤，为活动深入开展营造浓厚的舆论氛围。各单位根据全市统一部署，结合自身 实际，制定切实可行的活动方案，并组织干部群众认真开展学习。一是“坐下来”学。采取集中学习与个人自学相结合的方式，组 织干部群众学习国家发展改革委关于开展中小城市综合改革试点的意见、平度市国家中小城市综合改革试点实施方案、 黄岛新区建设发展三年行动方案(2014-2016年)等文件，学透政策，吃透精神，全面认识改革发展的新形势、新任务。二是“请进 来”教。邀请西海岸新区有关领导或

7、专家学者开展解放思想专题讲座，介绍西海岸新区发展经验和先进做法，帮助干部群众进一步 认清形势，理清思路，明确目标，增强等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感。三是“走出去”看。各单位分期分批 组织干部群众到西海岸新区现场参观，实地感受改革氛围，学习发展经验，对标寻找差距，并通过安排人员蹲点调研、挂职锻炼等 方式，多角度、多层面、全方位进行学习，为各个领域改革提供借鉴。(二)查摆问题、对标研讨阶段(2015年11月下旬12月)。坚持开门搞讨论，广泛听取各方面意见，突出问题导向，认真对标查找差距，深入剖析问题根源，全面制定整改措施。一是“静 下来”理。要根据所学、所看、所思、所感，静下心来

8、认真梳理，确定对标学习目标和标准，列出对标学习清单，明确整改时间表 、线路图，全面推进各项改革工作早出成效。二是“沉下去”问。要通过召开党员干部群众座谈会、到下级机关走访、深入基层一 线调查研究等多种形式，广泛征询基层干部群众和社会各方面的意见建议，进一步完善问题清单，明确改革事项和改革进程。三是 “关上门”议，对照西海岸新区好经验、好做法，结合调查研究征集到的意见建议，采取自己查、相互提等方式，深刻反思工作中 和思想上存在的差距，查找制约改革发展的突出问题，深入剖析问题产生的原因和根源，制定出整改计划和落实措施，并形成长效 机制，明确今后的发展定位和工作目标。(三)完善思路、总结提升阶段(2

9、016年1月上中旬)各单位要召开专题会议，交流解放思想大讨论的成果，并结合工作实际提出新思路、新举措，形成内容实、操作性强的整改报告 ，统一上报领导小组办公室，汇编成册进行交流学习。各级领导班子要做好讨论成果总结和转化运用工作，真正把大讨论的成果运 用到本单位改革发展中，体现在思想观念、体制机制的突破上，体现在科学决策、推动开放的举措上，体现在服务发展、服务群众 的工作中，为综合改革试点创造平度模式，提供鲜活经验，争取将平度打造成全国中小城市综合改革样板市。四、活动要求各单位要充分认识此次活动的重要性，把开展解放思想大讨论活动与贯彻落实十八届五中全会精神结合起来，与正在开展的“ 三严三实”专题

10、教育结合起来，与完成全年目标任务和谋划明年工作思路结合起来，与推进“十三五”规划实施结合起来，摆上重 要位置，纳入工作日程。(一)加强领导，明确责任。成立解放思想大讨论活动工作领导小组，各单位也要迅速成立活动领导小组，明确分管领导和具体责 任科室，结合单位实际制定详细可行的工作方案，形成主要领导亲自抓、分管领导主要抓，科(室)负责人具体抓，一级带一级、 层层抓落实的工作格局。(二)强化宣传，营造氛围。各类新闻媒体要把引导推动解放思想大讨论活动作为一项重大政治任务，精心搞好宣传计划、宣传 载体、栏目设置等方面工作，大力宣传开展大讨论活动的重要意义、推进要求和主要任务，广泛报道外地解放思想推动科学

11、发展的 成功案例和经验做法，及时反映各单位大讨论活动的好做法、好经验、好典型，全面展示大讨论活动中的新举措、新成效，形成舆 论引导强势，使大讨论活动深入人心、影响持久。(三)精心组织，广泛参与。各单位要切实把大讨论活动摆上重要议事日程，充分调动各方面的积极因素，主动拓展群众建言献 策渠道，最大限度地发动和组织广大干部群众参与到大讨论活动中来;要注重创新活动载体，丰富活动内容，组织开展好现场学习 考察活动，确保大讨论活动取得实实在在的效果。(四)严格督查，狠抓落实。领导小组办公室要加强对大讨论活动的督导检查，全面了解进展，及时通报情况，推广先进做法， 并把大讨论活动开展情况、实际效果纳入年度考核

12、，防止形式主义和走过场。各单位也要根据学习、调研、查摆等不同阶段，细化 、量化目标任务，强化、硬化工作措施，确保大讨论成果转化为工作思路，落实为工作举措，体现为工作成效，为加快国家中小城 市综合改革试点工作提供思想保障。全院各部门：    按照市委、市中级法院和东山区委关于“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动相关要求与工作部署，结合我院实际，院党组决定，迅速在我院深入开展“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动，特制定具体实施方案，望各部门结合各自工作特点和实际，认真贯彻落实。    一、指导思想 

13、;   以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以“司法为民”为主线，以“学先进、找差距、搞对标、促发展”为主题，以创建“五个一流”为载体，以争先创优为动力，以服务区域经济大局和民生为最终目的，以破解制约我院各项工作发展的陈旧观念、保守思想，改进法院进一步发展的措施办法和体制机制等方面的难题为重点，进一步解放思想，真抓实干，破除狭隘封闭意识，创新发展理念，完善发展新思路，使广大干警达到认识统一，思想解放，观念更新，以更强的改革创新精神、更新的争先进位意识、更好的审判工作作风，“又好又快”审理案件，为东山区实现“率先转型、领先发展”的目标提供优质高效的法律服务和更加有力的司法保

14、障。    二、基本目标    通过深入开展“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动，认真向先进法院和先进典型学习，在学习中查找全院以及全院各部门、各干警身上与先进典型存在的差距和不足，将存在问题切实加以解决；通过搞对标，使全院上下真正认识到目标考评管理工作的必然性和重要性，在对标中促进我院工作的全面发展，从而实现我院创建“五个一流”的工作目标。    （一）解放思想。全院上下要牢固树立科学发展理念，着力转变我院旧存的审判工作、服务水平、管理体制、队伍建设、环境建设方面因循守旧和不科学发展的理

15、念，使审判工作、队伍管理等方面向着更加科学、合理、完善的方向发展，要在发展中解放思想，大胆尝试，坚持“大胆试、不争论”的方针，凡是有利于为辖区经济发展和服务民生提供司法保障的事要大胆构想、大胆尝试；凡是有利于我院各项工作改革，有利于全院工作再上台阶、再上水平的事要大胆构想、大胆尝试。要在审判工作中坚持党的领导、坚持发展第一要务，把科学发展、和谐司法、服务大局作为新时期全院干警的精神支柱，做到工作思想上更加科学，工作目标上更加明晰，工作措施上更加精细。    （二）工作领先。审判执行工作是法院的主体工作，全院干警要在工作中清醒地认识到当前形势的紧迫感，要认识到在全市

16、法院争先创优中如同“逆水行舟、不进则退”的道理，要在工作中树立起强烈的责任意识、忧患意识，为创建一流审判、一流服务打牢基础，在全面完成目标考评各项指标的同时，使我院案件质量和效率有质的飞跃。    （三）管理科学。要在科学发展的基础上，大胆探索，勇于创新；大胆尝试，敢于人先。要进一步完善目标考评管理和绩效管理工作，使审判工作管理更加科学；要进一步巩固“一教育、三整顿”活动的成果，使审判作风更加务实；要进一步通过“人民法官为人民”主题实践活动的深入开展，使队伍素质全面提高；要通过进一步完善制度体系建设，使各项工作有章可循，有规可依。从而打造出我院科学、完善的一流管理

17、机制，打造出我院业务素质精、办案能力强的审判队伍，打造出我院快捷、高效、昂扬向上的工作作风，从而全面、有效地推进全院整体工作再上台阶。    三、大讨论的重点    深刻领会市委党委（扩大）会议精神实质，广泛深入地查找在司法理念、司法为民、司法能力、司法效能、司法服务等方面存在的问题，举一反三，剖析原因，逐项整改。    （一）解放思想方面。围绕我院工作现状，结合各部门、各干警工作实际，重点讨论在解放思想上是否存在“为大局服务、为人民司法”意识淡薄，办案件缺乏大局意识，缺乏主动性和创造性等问题；在实事求是

18、上是否存在单纯业务观念严重，缺乏法律效果与社会效果相统一等问题；在与时俱进上是否存在不认真学习领会和贯彻党的理论路线和方针政策，不注重汲取新鲜经验，不注重向先进典型学习，脱离服务经济发展大局的问题。切实解决不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题，树立“先试不争论，先干不议论、实践做结论”的干事作风。    （二）司法为民方向。重点讨论司法为民意识是否端正，是否存在服务发展、服务社会、服务群众的意识比较淡漠，“冷、横、硬、推”等问题; 是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办等漠视群众疾苦的官僚主义作风；是否存在蛮横无理、粗暴执法等侵害群众利益的行为

19、；是否出台并落实了便民利民惠民措施。    （三）司法作风方面。重点讨论是否存在精神状态不佳，工作缺乏主动性、责任感和创造力的问题；是否存在不认真学习理论，不努力钻研审判业务，不深入思考，视野不开阔的问题；是否存在执行力不强，办事推诿，效率低下，超审限办案的问题。    （四）司法纪律方面。重点讨论是否存在纪律落实不到位、责任追究不到位的问题；是否存在损害群众利益，“吃拿卡要”等违反禁令和工作纪律的行为；是否存在从事与职权相关的经营性活动的行为；是否存在弄虚作假、欺上瞒下等行为。    四、方法步骤

20、60;   按照鹤岗市委的统一部署和市中院、东山区委的相关要求，这次活动从现在开始，到2011年4月下旬结束，两个月时间，共分四个阶段进行。    （一）准备和动员部署阶段（2月25日2月28日）    主要任务是制定活动工作方案（2月25日）、召开动员大会（2月25日），使全院干警增强参与大讨论活动的自觉性和主动性，克服应付和厌倦心理，进一步明确开展此次大讨论活动的重大意义，深刻理解和把握解放思想、跨越发展的基本内涵和本质要求。要通过采取集中学习与个人学习相结合等方式，分层次、分专题、有针对性地组织学习。

21、0;   重点学习：    （1）中央领导关于解放思想、转变作风的重要论述和相关材料；中央经济工作会议精神和“十二五”规划；    （2）学习省委吉书记对鹤岗工作的指示；省、市政法工作会议和上级法院工作会议精神；    （3）学习市委书记杜吉明在市委常委（扩大）会议及在县区调研总结会上的讲话精神，学习张雨浦同志所做的市政府工作报告、学习鹤岗市“十二五”规划、学习朱德臣院长1月26日在全市法院工作会议上的讲话精神，并结合重点问题进行思考。要把学习贯穿大讨论活动全过程，集中学习不少于5天，

22、参学率要达到100%。    （二）开展讨论（3月1日至3月25日）    按照此次活动确立了四个方面的讨论重点，采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式，实事求是地搞好对照检查，认真查摆在解放思想、真抓实干上存在的突出问题。要剖析原因，深挖根源，自觉把解放思想与司法实践结合起来，把解放思想与解决现实问题联系起来，增强大讨论活动的针对性与时效性。    一是广泛征求意见。通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、开通热线电话等多种形式和途径，向社会各界广泛征求对法院工作的意见和建议，自觉接受监督，不断改

23、进工作。    二是开展谈案说事活动。以部门为单位，在全院干警中开展以自身经历的一件案件（事情）为典型，深刻反思本人在解放思想，真抓实干上存在的偏差。    三是案件评查。结合案件办理逐月通报制度的开展，按一定比例抽查若干个已结、未结案件；对有关当事人进行回访，听取对办案工作的意见、建议等。    四是开展“假如我是当事人”主题讨论会，进行换位思考；“跨越式发展，法院怎么办”主题讨论会，查找本单位、本部门和法官个人在为大局服务、为人民司法，为当事人排忧解难方面存在的突出问题，切实解决服务意识差，能动司法水

24、平低等问题。    五是开展“读书年”活动，按照市委要把鹤岗建成书香之城的要求，结合东山区委开展的“学习型党组织建设”活动，在全院开展读书年活动，使全院干警牢固树立“终身学习，学无止境”的学习理念，自觉做到爱读书、读好书、善读书，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，引导广大干警把读书作为提高工作能力的重要途径，养成良好的读书习惯，丰富知识储备，优化知识结构，提升文化品位。全院干警从现在开始到年终，每人每月都要读一本好书，撰写8万字的读书笔记，确保每读一本书要撰写1篇心得体会，年终时要写出年度读书总结。    （

25、三）集中整改制定措施阶段（3月26日至4月10日）    主要任务是针对发现的问题和存在的差距，逐一梳理归类，深刻分析思想原因，进一步规范司法行为，严格办案程序，落实工作责任，健全监督机制。    一是制定整改方案。针对发现的问题和存在的差距，逐一梳理归类，深刻分析思想原因，部门和个人分别撰写整改材料，并以部门为单位召开整改分析座谈会，相互交流、分析点评、找准问题、找到差距、落实措施，形成整改方案，拿出整改措施，确定新的工作目标和工作方向。对司法工作中存在的不规范、不公正、不文明等突出问题，要逐件进行纠正、整改，确保取得实效。

26、0;   二是制定赶超措施。全院要在问题整改的基础上，依据我院2011年目标考评管理方案的标准和要求，并结合市中院2011年对基层法院目标考评方案指标，制定我院2011年度在全市法院评比“保五争四”工作目标的保障措施。    三是完善工作绩效评价机制。全院要严格按照市中院即将下发的2011年度目标管理绩效考评方案，继续实行办案情况逐月通报制度，对案件办理情况逐月统计到具体部门和个人，并进行通报。    四是建立“首问负责制、问到我为止”的长效机制，实行诉讼引导员制度。对到法院来访、来诉的群众或当事人，第一个接受问询

27、或接触案件的法官或其他工作人员必须负责解答有关问题，引导、带领其办理相关手续，或者负责将人带至相关职能部门，改由具体承办人负责解答或办理，节省来法院办事的群众、当事人时间。实行诉讼引导员制度，在立案、信访等部门设立专门的导诉台，配备专职诉讼引导员，负责来法院人员的咨询和指导，引导当事人办理立案、信访的相关手续、传送诉讼材料、告知或直接引领当事人到相关庭、室及审判法庭，为诉讼和来访的群众提供高效、便捷的法律服务，切实做到“门好进、脸好看、事好办”，实现司法为民的目的。    （四）总结验收阶段（4月11日至4月20日）    主要任务是

28、查看院各部门的活动开展是否有力，活动效果是否扎实，清理思想是否深刻，解决问题是否彻底，巩固和提高大讨论活动的成果。    一是各部门要对大讨论活动进行认真总结，完善并落实整改措施，进一步巩固扩大此次大讨论活动的成果。我院将此项活动列入年度对各部门目标的考核。    二是各部门要认真完成开展大讨论活动的总结工作，并形成书面材料上报我院“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动领导小组办公室。    五、组织机构    为确保活动顺利开展，我院成立“学先进、找差距、搞对

29、标、促发展”解放思想大讨论活动领导小组。    组  长：姚梦宇    副组长：王东晓、楚立平    成  员：时东辉、徐海斌、鲁晓涛    领导小组下设办公室，负责活动的组织工作。办公室主任由鲁晓涛同志兼任，成员由刘延霞、赵启刚、杨磊同志组成。为加大工作推进力度，下设五个专门工作组：    第一组，组织指导组。组长：鲁晓涛，成员：杨磊。主要负责活动各阶段的组织协调、综合指导，安排各阶段推进措施，制定学习规划，编印学习材料，同

30、时要具体负责各阶段情况综合汇总及动态信息、综合简报的起草和整理工作。    第二组，学习讨论考察组。组长：徐海斌，成员：赵启刚，主要负责考察部门开展学习讨论等情况，并对考察学习情况进行总结。    第三组，综合信息组。组长：鲁晓涛，成员：杨磊，主要负责活动开展情况的综合汇总、动态信息、简报和领导讲话的起草、整理工作。    第四组，新闻宣传组。组长：鲁晓涛，成员：杨磊，主要负责宣传报道活动各阶段的进展情况，总结推广先进典型经验，弘扬正气、鼓舞士气的宣传报道工作。    第五组，督促检查组。组长：楚立平，成员：刘延霞。主要负