创新产业扶贫开发模式提高互助资金使用效率

1、创新产业扶贫开发模式提高互助资金使用效率西乡县峡口镇渔河村扶贫互助资金力促产业大发展西乡县峡口镇渔河村自2008年被县上确定为“互助资金试点村”以来,通过入户宣传、精心谋划,取得了良好的效果。目前,全村加入互助资金协会的农户达到了304户,占全村总户数的84%,并成立了61个联保小组,协会资金总量达70.88万元,有效缓解了贫困农户发展生产、增加收入资金短缺的问题,提高了扶贫资金的使用效率,增强了贫困农户自我发展、科学发展、和谐发展的能力。一、基本情况峡口镇渔河村位于镇政府以西,与骆家坝镇相接,同时也是一个距镇政府最偏远的村之一,地形以山区丘陵为主、群众居住分散,总体经济条件较差。全村辖5个村

2、民小组,360户,1142人,有劳动力572人,其中男性308人,常年在县内外打工人员340人。截止2010年底,全村贫困户209户605人,占全村总人口的53%。2008年,在县扶贫办、财政局的帮助指导下,该村采取“财政扶贫资金+会员缴纳的入会股金+接受社会和个人捐赠+占用费”的扶贫互助运行模式,正式成立运行扶贫互助资金协会。截止2011年11月,渔河村互助资金协会共有会员304人,其中贫困农户126户;协会资金总量70.88万元,其中国家财政扶贫资金16.88万元(其中1.88万元属国家资金收益分配进入本金,会员入会资金54万元。今年发放借款82户,借款金额72.5万元,其中发展良种茶园借

3、款50万元。2011年户均增收2000元左右。二、主要做法(一统一思想,高度重视。一是领导重视。镇上成立了渔河村扶贫互助合作资金试点工作领导小组,镇分管领导任组长,镇扶贫办、民政办、农经站、财政所等相关部门为成员单位,并由镇扶贫办为牵头单位的工作机构。镇政府、财政所指派专人负责管理。渔河村成立由村支书任组长,村委会、村监委会和各村民小组长为成员的工作机构。二是层层召开会议,广泛宣传动员。及时召开镇、村、组会议,传达全省贫困村村级发展互助资金试点工作相关会议精神,研究讨论如何开展渔河村村级发展互助资金试点工作,对试点工作进行全面安排和部署。三是制订方案。根据县扶贫、财政部门的工作要求,印发了渔河

4、村生产发展互助资金实施方案和互助资金协会七项制度及六项规定,选举产生了渔河村扶贫互助资金协会监事会和理事会。(二依法注册登记。扶贫互助合作社作为独立的民办非企业单位在县民政局注册登记、在公安机关备案、在技术监督局办理组织机构代码证、在农村合作银行开设了专户。(三强化管理,规范运行。一是健全制度。出台了渔河村互助资金实施方案,制定了渔河村互助资金会计核算办法,并依据贫困户的不同类型,对入股本金进行了适当分类,建立了机制,形成了制度,从而有钱办事,有人管事,能长久坚持。另外制定了完备的村级扶贫互助资金协会章程及其相关配套制度,聘请了财务管理人员,统一了互助资金的借款申请、项目审查、资金审批、资金回

5、收等完备的运行流程,有效保证了互助资金协会的规范运行。二是加强培训。由镇扶贫办分别就章程解读、实施方案、业务流程、对外合作、财务管理、注册登记、专业合作社发展等内容进行了专题培训,对各类报表进行了现场培训学习;邀请县扶贫办、民政局、农业局进行业务辅导培训,开展扶贫互助协会知识讲座,帮助群众了解认识扶贫互助协会,让群众明白如何从扶贫互助协会申请利用资金发展生产、经营。三是积极发展会员。扶贫互助协会以农户家庭为单位,对遵纪守法,诚实守信,具有民事行为能力,在经济发展方面具有一定技术特长;入会农户缴纳互助金1000元以上,有加入协会的意愿,接受扶贫互助协会的章程,执行扶贫互助协会决议、决定,均可提出

6、申请,经互助协会理事会讨论通过登记后即为会员,发给会员证。确保群众积极参与入会。入会贫困户的认定一般由本人申请后,村两委召开会议,有党员代表和村民代表集体进行评议,评议结果公示后由村委会上报镇扶贫办审核批准后方可入会。四是发挥好理事会、监事会作用。渔河村扶贫互助资金协会理事会作为会员代表大会的执行机构,领导互助协会开展日常工作;理事长、副理事长、秘书长等具体领导开展互助协会相关工作。监事会主要监督理事会执行扶贫互助协会章程和规章制度情况等相关事项。扶贫互助协会日常管理运行工作任务主要有:(1协会会员入会和退会;(2负责资金发放、回收和争议仲裁等管理工作;(3承担互助协会的日常工作;(4对资金的

7、使用进行监督,按季度进行公示;(5按月向主管部门上报项目实施情况,财务、监测报表等;(6接受相关部门监督和指导。监事会主要由监事长和监督员两人履行职责,轮流进行监督,主要监督理事会执行扶贫互助协会章程和规章制度情况和资金的使用情况。监事会在日常工作中的主要工作形式一是定期开展公示公开,二是不定期对资金账目进行抽查,确保无呆账、死账的出现,三是督促各项规章制度的执行。四年来,监事会共纠正挪用贷款资金现象2例,为扶贫互助协会运行建立起一道防火墙,有效保障了互助资金账目的清晰明了、运行健康持续。由于该村扶贫互助协会理事会及监事会责任分工明确,也极大提高了互助协会及理事会成员的工作效率和效果,每次放款

8、和还款过程,理事会工作人员当天便可办理好相关的手续。(四夯实基础,强化服务。渔河村互助协会不断改善基础条件,达到了“六有”,即有固定的办公场所、有办公桌椅、有档案柜、有保险柜、等现代化设施,提升了工作手段,增强了服务能力。三、主要特点(一互助资金与主导产业对结。村级扶贫互助资金试点实行互助资金与主导产业相结合,实施产业扶贫,将村级扶贫互助资金试点、主导产业发展和农民增收三者有机地进行了结合,实现了产业发展、农民增收、互助协会增效的三赢格局。将国家资金、农民入股资金、社会资金进行了整合,解决了贫困群体发展生产迫切需要解决的资金瓶颈问题。渔河村适宜茶叶发展,生猪养殖也是传统优势。渔河村扶贫互助资金

9、协会根据会员的自身能力独立自主地选择发展项目。如渔河村三组村民熊文斌,2008年入会成为互助协会的首批会员。2010年他从协会借款10000元购买仔猪扩大养殖规模,当年就出栏生猪100头,其中商品猪60头,收入3万多元;2011年再借款10000元,扩大了养殖量,当年出栏150头,总收入50000元。通过互助资金的周转使用,使他脱离了贫困,走上了致富路。(二富裕农户与贫困农户对接。让有带动能力的村组干部、农村经纪人、个体经营大户等富裕农户和一定数量的贫困户对接,实施产业扶贫。为贫困户提供担保,带领贫困户开展种茶、养猪及茶叶加工、中药材等项目,统一产品销售,实施产业化经营。(三互助协会与专业合作

10、社相互依托,促产增收。渔河村是一个以茶叶种植、加工为主导产业的村,全村现有茶园面积1100亩,种茶农户155户,茶叶加工企业6户,2010年该村成立了茶叶专业合作社。为进一步支持合作社的健康发展和壮大茶产业,协会会员中43户茶叶种植大户以茶园入股的方式成为茶叶专业合作社成员,这些会员懂经营、会管理、技术好,使茶叶专业合作社平稳起步,运转良好,迅速打开市场,专业合作社成员由成立之初的25人发展到105人,资本金达590万元。该村村主任孙翠萍06年创建茶叶加工厂一个,08年加入互助资金协会,09年以茶叶加工厂入股为茶叶专业合作社成员, 2011年借款10000元用于茶叶收购加工,共加工茶叶2600

11、0斤,收入4万余元,较2010年增加收入8000元,短短6个月的资金周转为她增加了大笔收入,她高兴的说:“明年我还要扩大生产,创造更多的收入”。四、主要成效(一缓解了农民的融资难问题。贫困地区农户在产业发展中的最大难题是资金短缺,扶贫互助协会的建立,使农民有了自己的“银行”,农民发展生产,可以直接向互助协会申请借款,从而解决了贫困农户产业发展资金困难的问题。 （二）推动了农村经济发展和农民增收。将扶贫资金注入到扶贫互助 协会，以借款的形式提供给农户，实行有偿使用，滚动发展，这样既提 高了资金使用的针对性，也符合瞄准贫困人口的政策要求，增强了扶贫 资金的“造血”能力。 （三）促进了农村和谐发展。通过互助协会工作的开展，入会村民都 相互信任、相互支持、相互监督。带动全村形成相互帮助、邻居间和谐 共处的景象。同时还积极投身农村公益事业建设，有效地推动了社会主 义新农村建设。 （四）提高了国家扶贫资金的使用效率。国家扶贫资金由过去无偿给 予变为有偿使用，一方面实现扶贫资金增值保值，另一方面收回的扶贫 资金可以投放到其他贫困户手中，循环使用，提高了扶贫资金的使用效 率。 五、两点体会 1、互助资金的发展核心是产业。互助资金主要用于支持贫困农户 发展生产项目，提高农民增加收入的能力，农民增收的主要致富项目是 发展产业。只有发展产业，才能建立村民