行政事业单位专项资金管理问题

1、行政事业单位专项资金管理问题提要行政事业单位专项资金管理作为一项重要内容，良好地管理对整个社会经济发展起到极其重要的推动作用。探析行政事业单位专项资金管理的问题，有利于更好地发现行政事业单位专项资金管理过程中存在的问题，从而更好地将其解决，进而促进行政事业单位专项资金管理健康科学发展。行政事业单位的专项资金管理是行政事业单位依法执行党和国家制定的相关政策，并且完成相应的工作或者为了达到某一行政事业的进一步发展的目标而专门设置储备资金。就目前而言，行政事业单位的专项资金对其健康、科学地向前发展以及对整个社会经济发展起到极其重要的推动作用。但是，任何管理模式都不可避免地会伴生着各种各样的问题，行政

2、事业单位专项资金管理亦是如此，在实际的管理中经常会出现一些常见的管理问题，不同程度上影响着些行政事业单位的健康发展。（一）相应的专项资金管理制度不够健全。在实际的对行政事业单位专项资金管理过程中，为了对其进行更好的管理，行政事业单位相关部门专门制定出了对这些专项资金进行管理的相关制度。但是，很多单位在制定管理制度的？八程中，为了简化制定过程，就“照猫画虎”，对制定过程偷工减料，使得在实际制定出的行政事业单位专项资金管理制度通用内容过多，而对各个单位的实际情况没有进行充分地考虑，因此这些制度在实际应用中会因不切合实际而产生各种各样的问题，甚至于在执行过程中会出现一些矛盾，具体表现为实际操作中难以

3、完全按照相关制度开展相应的工作。由于缺乏标准，在对行政事业单位专项资金进行管理时，很多人只能依靠一些经验或者感觉凭平时的习惯进行操作，这就不可避免地使得整个管理过程存在一定的盲目性以及风险性。（二）项目预算以及申报流程管理过程不规范。在相关人员对一些项目进行预算以及申报时，存在一些不规范的行为。主要表现在：有些单位在进行项目预算申报过程中，为了使自己所中报的项目得到批准或者说得到尽可能多的项目资金，就省去了项目概算、项目预算以及相关立项可行性的必要步骤而直接向审批机关上报，这种行为就必然削弱了预算申报步骤的作用；有些行政事业单位进行了项目资金预算，只是其作出的下达项目资金预算文件内容比较粗略，

4、整个文件内容除了对少数项目内容的具体费用进行细化之外，很多项目并没有陈列出较为具体、细化、细节性的项目预算，这就必然导致财政部门和监督管理部门缺乏基本的项目资金核算、监督以及做出评价的资料依据；项目中报缺乏前瞻性，也就是说很多项目没有抓住在年前进行项目申报的机会，而是在年后才破釜沉舟式的进行紧急申报，使得预算追加项目大幅度增多，甚至有时候会将原设定的预算计划完全打乱。一些行政事业单位的项目还没有获得批准便心急火燎地开始实施，将上级部门和财政部门放置在一种十分被动的位置。除此之外，由于对项目的实际运行情况并没有进行科学、合理、全面性的编制和预测，导致“零基预算”的设想难以在实践中得以实行。很多行

5、政事业单位在对专项资金进行预算编制的过程中过于随意，造成一些行政事业单位有大量的资金沉淀，得不到有效利用，而另外一些行政事业单位的资金供应又不足的矛盾现象。（三）财务管理过程过于混乱。很多行政事业单位在进行政府投资建设的过程中，其对基本建设类财务工作并没有予以足够的重视，很多行政事业单位并没有按照国家相关的法律法规进行会计科目以及会计核算，一些单位并没有设立单独的基本建设财务账目，而是将基本建设项目的收入与支出作为行政经费进行核算，他们的这种做法，一方面会造成相关的建设成本很难进行准确的核算，使得实际的资金使用情况和项目进度等得不到准确的反馈；另一方面会导致部分的资金被违规的挪用、挤占、截留甚

6、至浪费现象的发生。有时候，当一些建设工程已经完工并且已经交付使用之后，都没有进行必要的工程决算，使得财务不能将这些固定资产及时入账，形成工程投入却没有结果的“怪象”，有些情况下还会导致这部分的固定资产流失情况的发生。（四）缺乏必要的监督管理力度。按照相关规定，财政部门应该对所拨出的专项资金进行实时跟踪监管，那些行政事业单位应定期向相关的财政部门及时的对项目资金的使用情况进行汇报，但是在现实中，这些行政事业单位能够真正贯彻落实这些规定的却很少。财政部门很多时候仅仅负责将项目资金下拨下去，至于那些接收项目资金的行政事业单位具体如何使用这些项目资金却没有进行必要的监督管理。这种缺乏必要监督管理的做法

7、促使很多行政事业单位为了应对在规定年限上缴项目资金的规定，就在项目资金马上达到期限的时间内进行大量采购或者突击花费，或者不经过财政部门的批准擅自对一些还未开发的项目支出进行提取拨款。上述的这些行为不可避免地形成专项资金的有效利用率低、浪费现象严重等现象。财政部门对接收项目资金的行政事业单位的监督管理工作不到位，具体表现形式为事前事中的监督工作少，而将大部分的工作放在了事后监督中；日常进行监督管理工作的次数较少，而进行专项性检查工作的次数比较多；对项目工程进行全方位监督的次数少，针对具体的某一环节检查多等。另外，对那些没有严格按照规定执行项目预算的行政事业单位并没有具体的惩处措施，这就在某种程度

8、上助长了这种不良风气的进一步形成。当相关的监督管理部门发现有些行政事业单位存在随意改动资金支出用途的不良行为时，财政部门也仅仅做出一些“不痛不痒”的口头告诫，要求在今后予以改正，但是并没有对其进行实质性的惩处。这种做法也降低了财政部门在监督管理过程中权威性的实现，进一步促使了一些行政事业单位对专项资金随意地浪费、私自挪用现象的产生。（五）项目资金实际使用情况与项目资金预算严重不符。很多行政事业单位在对项目资金实际使用的过程中与项目资金预算严重不相符合，大致表现在：（1）不管其申请的项目资金是否已经获得批准，在前期使用的经费都会被陈列在经常性经费支出中，这种情况的发生实质上是一种挤占经常性经费份

9、额的做法，并不符合所制定的相关规定；（2）当一些项目资金并不能及时到位时，在此时就只有项目经费支出部分，使得项目经费经常出现断链情况的发生，难以维持行政事业单位所进行的项目的正常结算过程以及正常周转的运行；（3）在行政事业单位成功立项，而且其申请的专项资金也及时到位以后，但实际条件发生变化或者行政事业单位在申请专项资金仅仅是为了争取资金而立项的，并没有实际支出行为的产生，而到位的项目款项也通常会转化到单位的其他收入或者私自挪用到其他项目中；（4）在项目完结后，当还有部分项目资金剩余时，有些行政事业单位并没有按照相应的规章制度及时上交，这种情况严重地削弱了预算编制的控制功效。二、完善行政事业单位

10、专项资金管理的策略为了让行政事业单位专项资金管理过程更为科学、合理，应该从完善相应的行政事业单位专项资金管理方式入手。为此，首先应该对专项资金进行合理化地分类，尽可能实现规范化的管理理念。对于专项资金的所有阶段实行规范化管理模式，从项目资金的申请、使用情况、拨付情况、结算情况、核算情况等多方面入手，坚决保障整个项目资金全程合理化的实现；其次，应该增加项目资金各个阶段的透明度，要让整个过程能够接受外界的监督管理，切实保障能够严格控制好专项资金中在人员经费中的使用比例，避免对资金使用不合理等现象的发生，提高对专项资金的合理使用率；最后，应该建立更为完善的专项资金绩效评价体系，保证形成规范的会计核算制度，优化项目资金的整体结构，促使相关人员树立节约项目资金的意识。除此之外，还应该构