在推进农村改革发展中加快新农村建设

1、在推进农村改革发展中加快新农村建设杨传聪社会主义新农村建设作为解决“三农”问题，促进社会和谐的一项重要战略措施，自实施以来，为农村经济社会发展、社会和谐，促进城乡互动、缩小城乡差距起到了重要的推动作用。但同时也出现了一些的新矛盾和问题，主要表现为思想认识模糊、建设项目分散，配套资金短缺、基础设施欠账大、土地流转困难、技术人才短缺、体制机制不健全、农业生产发展缓慢等。通过对全县新农村建设情况的调查研究，并结合学习十七届三中全会精神，笔者认为，合水在今后的新农村建设中，要以科学发展观为统领，应该确保“两个适应”、处理好“三种关系”、做好“四个结合”、完善“五种机制”。确保“两个适应”。一是确保新农

2、村建设目标与当地实际发展相适应。要坚持科学规划、因地制宜、统筹安排、分类指导的原则，确保新农村建设在村庄规划、产业布局、基础设施建设、项目投资及建设目标上要与当地发展实际相适应，既要立足于现代化、城镇化发展，使新农村建设与建设工业化、城镇化相协调，又要与农业现代化发展总体布局相衔接，表达地域特色和文化品位。二是确保新农村建设任务与农村改革发展相适应。在新农村建设工作中要紧密结合中共中央关于推进农村改革发展假设干重大问题的决定的相关要求，始终做到在建设中抓改革，在改革中促发展，使新农村建设的目标任务与农村改革发展相适应，相得益彰，同步推进。处理好“三种关系”。一要处理主体与主导的关系。新农村建设

3、中，政府是主导，广阔农民是主体，工作中政府要把重点放在调动和激发农民的积极性、创造性上，引导和指导广阔农民自觉自愿拥护和参与新农村建设，绝不能违背群众意愿，大包大揽，搞政绩，树形象。二要处理好政府与社会的关系。政府要引导创造环境，激发活力，发挥政府财政投入的引导作用，并逐步形成稳定增长支持和投入的机制。同时，要按照“谁投资、谁受益”原则，积极鼓励和引导社会资金、技术、智力投入参与农村市场、基础设施、生态环境、公益事业等建设，建立多元化投入机制。三要处理好上级与下级的关系。新农村建设是全党的大事，是各级政府齐心协力推进的工作，不能简单的、片面的理解为新农村建设就是上级的事，某个部门的事，要解决好

4、等靠要思想，采取积极主动措施，协调推进工作。上级也不能搞包办代替，要积极引导、创造政策环境、加大资金扶持力度，确保新农村建设扎实有序推进。做到“四个结合”。一要把农业发展与工业发展相结合。农业是社会发展的基石，工业是经济发展的载体。要把农业发展与工业发展有机结合起来，以工业化的思维谋划农业，加快发展现代农业，走产业化经营的路子，以产业带企业，以企业促产业，延长产业链条，增加产值和效益，实现农村经济跨越式发展。二要把农村社会发展与城乡经济社会发展一体化建设相结合。要按照城乡一体化要求，在农村基础设施、公共服务和社会保障体系建设方面根据城镇建设标准，统筹兼顾，逐步推进，尽快在城乡规划、产业布局、基

5、础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。三要把新农村建设与培养新型农民相结合。农民素质教育和技能培训是一项系统而艰巨的工程，应常抓不懈，要充分利用各类教育资源、媒体介质、实地讲座，因乡、因村、因人而宜，有计划，分步骤，循序渐进，加大培训力度，把农民群众真正培养成有文化、懂经营、会管理的新型农民和新农村建设的主力军。四要把基层组织建设与民主管理相结合。农村基层组织是党在农村工作的基础，是新农村建设的组织者和实施者。要进一步加强农村基层组织、干部队伍、党员队伍和党风廉政建设，永葆党的先进性，使农村基层党组织既能

6、发挥堡垒作用，也能充分尊重广阔群众意愿，发扬民主，集民智、聚民力、促发展，为群众谋福祉。完善“五种机制”。一要完善农村土地流转机制。要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度，并在确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变的情况下，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、反租倒民、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营。二要完善财政投入机制。资金是新农村建设的重要保证，要按照财政支农“三个高于”要求，建立和完善财政资金投入机制，确保各项资金在新农村建设中全额、及时到位。三要完善农村金

7、融信贷机制。农村金融是现代农村经济的核心。要创新金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系，通过政策支持，拓宽融资渠道，鼓励和引导更多信贷资金和社会资金投向农村，为新农村建设服务。四要完善项目协调管理机制。项目是新农村建设的重要支撑，在抢抓国家投资项目机遇的同时，不仅要建立项目生成机制，还要完善项目协调管理机制，对涉及参建单位的项目进行统一调配，统一管理，加大项目资金整合使用力度，做到规划、实施和管理同步，按照“快、准、重、实”的要求，确保项目成效。同时，要畅通项目建设的监督渠道，使每一笔项目资金都能“阳光”操作，不打折扣。五要完善农村社会保障机制。按照“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得”的“五有”要求，要完善农村“五保户”、孤寡老人、残疾儿童、贫困户、贫困大学生的救助机制；进一步扩大并提高农