中国石油天然气集团公司工程建设项目管理办法2

1、测试学资学习网押题关于印发?中国石油天然气集团公司工程建设工程治理方法?的通知中油计【2021】478号2021-11-20中国石油天然气集团公司工程建设工程治理方法第一章总那么第一条为增强中国石油天然气集团公司以下简称集团公司工程建设工程以下简称工程管理,标准工程建设行为,提升工程治理水平和投资效益,根据国家有关法律法规和集团公司有关规定,制定本方法.第二条本方法适用于集团公司及全资子公司、直属企事业单位以下称建设单位的境内项目治理.集团公司及建设单位控股公司的境内工程治理,应当通过法定程序贯彻执行本方法.境外工程及国内对外合作工程治理参照本方法执行.第三条本方法所称工程包括集团公司投资新建

2、、改建及扩建的油气田地面、炼油化工、油气储运、加油气站、建构筑物等详见附件.第四条工程治理应严格执行建设程序,突出质量和效益,强化风险限制,积极推广标准化设计、规模化采购、工厂化预制、模块化建设,充分应用集团公司企业资源方案ERP系统、项目治理EPM系统,优选承包商和供给商,增强工程全过程治理,保证工程各工程标顺利实现.集团公司对在工程治理工作中做出突出成绩的集体和个人给予表彰和奖励.第五条集团公司工程建设工程领导小组以下简称领导小组负责组织制订集团公司工程建设工程治理方法和相关政策,统筹协调工程建设实施过程中的重大事项.领导小组办公室设在集团公司规划方案部,负责落实领导小组各项决定,催促相关

3、部门和专业分公司履行工程治理相关责任.集团公司相关部门根据权限和职能分工履行工程治理与监督责任.第六条专业分公司履行以下责任：一贯彻落实国家、行业和集团公司有关工程建设法律法规、规章制度及标准标准；二负责权限范围内工程预可行性研究工作组织、工程可行性研究报告审批、工程根底设计初步设计审批及专项技术方案审批；三负责一类、二类工程治理手册备案治理和执行检查；四组织、指导、监督建设单位办理工程专项评价和核准、备案手续并获取所需支持性文件;五初审提前采购方案,审查引进设备技术方案、引进设备清单,审批或会签权限内招标方案、招标结果和可不招标事项；六审批一类、二类工程总体部署及开工报告；七指导、监督工程质

4、量、健康平安环保HSE、进度、投资和风险限制等工作；八组织审查和审批一类、二类及专业分公司指定工程试运行投产方案,负责协调落实试运行投产所需资源；九组织一类、二类工程竣工验收；十集团公司总部授权治理的其他事项.第七条建设单位履行以下责任：一贯彻落实国家、行业和集团公司有关工程建设法律法规、规章制度及标准标准；二组织编报工程预可行性研究报告,审批四类工程可行性研究报告,负责办理工程专项评价报告并获取核准、备案工程所需的支持性文件；三负责提出工程治理模式,组建业主工程部；四组织编制工程根底设计,审批四类工程根底设计,组织详细设计施工图设计审查及设计交底；五负责权限内物资采购、效劳采购、招标组织和合

5、同签订,以及权限外的报批工作；六组织编制工程总体部署、开工报告,办理工程工程质量监督申报手续,审批三类、四类工程总体部署和开工报告；七负责工程质量、HSE、进度、投资和风险等治理与监督；八编制工程试运行投产方案,审批三类、四类工程试运行投产方案,负责工程试运行投产组织和指挥；九负责工程文件资料收集、整理和归档工作；十组织一类、二类工程初步验收和三类、四类工程竣工验收；十一集团公司总部、专业分公司授权治理的其他事项.第二章前期工作治理第八条工程前期工作主要包括工程预可行性研究,工程专项评价及报批,工程审批、核准或备案,工程治理机构组建以及治理模式选择等.第九条工程预可行性研究,应以集团公司中长期

6、业务开展规划为依据.未纳入业务开展规划的工程,原那么上不得开展预可行性研究.特殊、复杂工程应开展预可行性研究,待批复后再组织开展工程可行性研究；其他工程可直接开展可行性研究.第十条工程预可行性研究,应委托集团公司承包商资源库内具有相应咨询资质及业绩的承包商开展.委托方应及时向其提供准确、有效和完整的工程根底资料.需多家承包商共同开展工程预可行性研究的,应明确负总责的承包商.第H一条工程可行性研究应遵循国家、行业及集团公司有关法律法规、规章制度和标准规范,以批复的工程预可行性研究报告和国家、地方政府、集团公司相关批复文件及委托函或合同为依据,对工程资源、市场、技术、经济和社会环境影响等进行调查分

7、析和研究,论证工程可行性,为工程决策提供依据.结合工程特点,在工程可行性研究阶段,根据需要可开展初步勘察工作.第十二条工程可行性研究应突出风险分析,对工程建设和运营过程中主要风险因素及其发生概率和影响程度,进行定性、定量分析,提出防范风险对策.第十三条工程可行性研究应对市场、技术和经济等方面的竞争力进行定性、定量分析,综合评价工程竞争力.第十四条工程可行性研究应根据国家和集团公司有关规定,对工程社会影响进行分析评价,研究论证当地社会条件对工程的适应性和可接受程度,评价工程的社会可行性.工程规模大、使用土地较多、涉及拆迁和移民范围较广、对社会或生态环境影响较大的,应根据国家有关规定进行重点社会影

8、响评价分析.第十五条工程可行性研究阶段应根据国家及地方政府有关规定同时开展专项评价.专项评价应委托具有相应资质及业绩的专业机构承当,专项评价报告应根据有关规定获得政府相关部门批准.前款所称专项评价主要包括：地震、地质灾害、水土保持、土地复垦、矿山地质环境保护与治理恢复、矿产压覆、环境影响、平安、职业病危害、节能、文物调查、防洪、社会稳定风险评估等.不涉及新征土地、变更厂址的改扩建类工程,根据有关规定可适当减少专项评价内容.第十六条工程可行性研究应根据集团公司发布的相关业务可行性研究报告编制规定,编制可行性研究报告.可行性研究报告的内容和深度应满足规定要求,研究结论实事求是、客观真实,不得有虚假

9、说明、误导性陈述和重大遗漏.投资500万元以下的工程,可行性研究报告内容和深度在满足根本要求的前提下可适当简化.工程可行性研究报告中涉及保密内容的,应单独成册.第十七条实行核准制工程的申请报告和备案制工程的备案材料,应根据国家及地方政府有关规定编制,满足工程核准、备案要求.第十八条工程预可行性研究报告审批及变更,根据集团公司投资治理方法相关规定执行.工程可行性研究报告审批应根据集团公司“三重一大决策制度的要求,充分论证,集体决策.第十九条工程可行性研究报告批复后或工程申请报告核准、备案后,应组建业主工程部.集团公司总部直接组织实施的工程,由集团公司组建业主工程部,按建设单位治理并承当工程管理责

10、任；建设单位组织实施的工程,由建设单位组建业主工程部,并授权其负责工程治理.第二十条集团公司实行工程治理人员职业资格制度,业主工程部等关键岗位人员应具备相应的职业资格.职业资格治理方法由集团公司另行制定.第二十一条在工程可行性研究阶段或总体设计阶段,建设单位应根据工程特点和建设目标要求,结合本单位人力资源水平等条件,按以下工程治理模式,提出选择方案：一投资规模大、一体化程度高、工艺技术复杂、实施环节多的大型炼油化工及液化天然气LNG等工程,一般应采用“业主建设单位+工程治理承包PMC+工程总承包EPC模式；需要工程治理团队PMT或与工程专业治理公司组建联合工程治理团队IPMT的,采用“PMT/

11、IPMT+EPC+监理模式.二技术复杂的整装油气田地面建设、天然气处理厂、大型炼油化工装置、大型油气储运、多个加油气站捆绑建设等工程,一般应采用“业主+EPC+监理模式.三其他工程可采用“业主+设计E+采购P+施工C+监理、“业主+EP+C+监理或“业主+E+PC+监理等模式.第二十二条工程治理模式选择方案应根据以下要求履行审批手续：一一类工程治理模式,报专业分公司审批,并报领导小组办公室备案；二二类工程治理模式,报专业分公司审批；三三类、四类工程治理模式由建设单位自行审批.第二十三条工程治理模式确定后,建设单位应通过合同明确参建各方的权利和义务.第二十四条业主工程部应组织编制工程治理手册.工

12、程治理手册应全面覆盖工程质量、HSE、进度、投资、采购、风险、文档等治理内容,明确工程治理目标、责任划分、治理界面、工作流程,建立工程治理执行的相关法律法规、规章制度、标准标准指引等.四类工程治理手册内容可适当简化.工程治理手册由建设单位审批,一类、二类工程报专业分公司备案,并在开工报告批复前发布实施.专业分公司和建设单位应对工程治理手册执行情况进行跟踪检查.实施过程治理第三章.第一节工程设计第二十五条建设单位应根据国家法律法规及集团公司招标治理和承包商治理相关规定,选择具有相应资质及业绩的设计承包商.第二十六条建设单位应按合同约定催促设计承包商按以下要求开展工作:一严格遵守国家法律法规及国家

13、、行业、集团公司相关标准标准；二采用先进、成熟、可靠的工艺技术、装备和材料,同等条件下优先采用集团公司自有的工艺技术、装备和材料,积极推动国产化；三增强设计方案优化工作,优选技术先进、经济合理、平安可靠的方案,实现工程投资效益最大化；四积极推行标准化设计,采用先进的设计方法和手段,提升设计效率、水平和质量；五不得指定设备和材料供给商.第二十七条根据工程需要,建设单位可组织开展工程勘察工作.建设单位应明确选址勘察、初步勘察和详细勘察各阶段具体内容和要求,组织勘察承包商依照国家和集团公司相关规定开展勘察工作,形成勘察报告.勘察报告应满足工程设计各阶段工作需要.第二十八条工程设计应根据根底设计和详细

14、设计两个阶段进行.根底设计应依据批准的可行性研究报告等进行,满足长周期设备订货和开展详细设计需要,预留合理的采购、制造周期和建设工期.详细设计应根据批准的根底设计开展,满足设备材料采购、非标设备制造和施工安装的需要.实行EPC模式的工程,详细设计由总承包商按合同约定负责组织实施.工艺技术复杂的大型炼油化工工程,在根底设计前还应进行总体设计.建设单位在组织总体设计过程中应统一确定设计标准和原那么,协调指导各设计承包商开展相关工作.第二十九条总体设计、根底设计应由建设单位组织预审或审查,并按以下规定进行审批：一一类、二类工程由专业分公司审查,规划方案部会签后,报集团公司分管领导审批；二三类工程由专

15、业分公司审批,报规划方案部备案；三四类工程由建设单位审批,报专业分公司备案.第三十条经批准的根底设计,需变更投资主体、建设地点、建设规模、工艺技术方案、主要设备选型、工程范围和建设标准等重大事项的,应根据审批权限重新报批.详细设计文件应由建设单位组织审查并形成审查意见,设计承包商应按审第三十一条查意见和相关标准标准修改完善.建设单位应组织相关参建各方做好设计文件交底工作.第三十二条建设单位在与设计承包商签订的合同中,应明确设计承包商在设计、施工、工程保修阶段工作内容,以及勘察、设计成果归属.建设单位就一个工程委托多个设计承包商的,应明确划分各设计承包商之间设计工作内容与范围.第二节物资采购第三

16、十三条工程物资采购应遵守国家和集团公司物资采购和招标有关规定,原那么上采取招标采购和网上采购方式.不符合招标和网上采购条件的,可采用竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式.第三十四条工程所需物资原那么上由建设单位按集团公司规定的权限负责采购.实行EPC模式的工程,应按合同约定执行,建设单位应增强监督治理.任何单位、部门或个人不得以任何理由和方式,指定或变相指定供给商.第三十五条在同等条件下,工程物资采购应优先采购经质检部门检测合格节能环保型物资,以及集团公司自产、国产和战略供给商物资.第三十六条工程进口机电产品的采购,以及涉及集团公司?限制与禁止类引进技术目录?的工艺、技术、装备等的采购,应根据

17、国家和集团公司有关规定,履行审批手续.未经审批,不得自行进口,禁止以任何方式变相进口.采购进口物资应充分利用国家有关鼓励政策.第三十七条根底设计批复前确需提前引进的工艺技术及提前采购的长周期设备,在工程可行性研究报告批复或工程核准后,由建设单位提出申请、设计承包商出具技术证实文件,经专业分公司初审,由规划方案部审查后报集团公司分管领导审批.第三十八条物资采购应严格执行国家、行业和集团公司技术标准和工程设计文件要求.确需变更的,应经设计承包商出具设计变更单,报建设单位审批.第三十九条物资采购应严把质量关,增强关键设备和材料的监造、检验、验收以及运输和仓储等工作的治理,落实相应治理责任,保证物资合

18、格入场.第三节工程施工第四十条建设单位应根据国家法律法规及集团公司招标治理和承包商治理相关规定,选择具有相应资质及业绩的施工承包商.建设单位根据不同工程治理模式要求,以合同形式明确承包商的责任.建设单位应增强工程施工治理与监督,不得以包代管,禁止承包商将工程转包,禁止承包商将主体工程分包、将工程肢解后分包及分包给资质不符合要求的分包商.允许分包的工程,建设单位应在与承包商签订的合同中明确分包内容,但不得指定分包商；分包商短名单应经建设单位认可,最终确定的分包商及分包合同应报建设单位备案.工程开工应具备以下主要条件：第四十一条一工程已经核准或备案,根底设计文件已批复；二工程投资方案已下达；三工程

19、施工合同已签订,开工所需的设备、材料、人员、施工机具等已落实；四开工局部详细设计已完成审查、交底；五施工组织设计及专项施工方案已经审查；七工程总体部署、工程六已取得工程质量监督手续、用地许可、建设工程施工许可等;治理手册、开工报告已经批准.第四十二条建设单位应要求施工承包商按合同约定组建现场治理机构,配备满足施工需要的人员、机械设备和生活设施,关键岗位和特殊工种应持证上岗.建设单位根据需要可对施工承包商关键岗位人员进行考核,考核不合格的应要求更换合格人员.第四十三条工程施工过程中,建设单位应要求施工承包商增强现场质量和HSE治理,制定并落实治理方案和目标,强化隐蔽工程、关键工序及设备材料质量限

20、制,实现工程建设本质平安.第四十四条建设单位应组织协调参建各方做好工作衔接,要求参建各方按合同约定做好施工现场配合工作,解决施工中出现的问题.建设单位应根据需要及时协调工程所在地供水、供电、通信、消防、土地、医疗等政府部门和企业,为工程施工提供保证.第四十五条建设单位应增强施工过程中的变更治理,建立并履行变更审批程序,及时以书面形式通知相关方实施.第四十六条建设单位应监督参建各方做好施工过程中各项记录,并按规定及时归档.第四节工程监理第四十七条建设单位应根据国家法律法规及集团公司招标治理和承包商治理相关规定,选择具有相应资质及业绩的监理承包商.监理承包商与被监理单位不得存在影响监理工作客观公正

21、的利益关系.实行PMC模式的工程治理承包商不具备相应监理资质的,应另行选用第三方监理承包商.第四十八条建设单位应按合同约定催促监理承包商按以下要求开展工作：一成立工程监理机构,建立总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员各负其责的工程监理体系,配置满足工作需要、具有相应资格的监理人员,并保持人员稳定；根据工程实际编制监理规划和实施细那么,明确监理工作重点和要求,并报建设单位二审批；三依据设计文件和施工组织设计,根据监理规划和实施细那么,采取旁站、巡视和平行检验等方式对工程质量、平安生产和工程进度实施监督检查,发现问题应及时提出改良意见、发出整改通知或责令停工,做好监理日志记录,并

22、按规定及时归档；四依据授权,对主要设备材料使用、关键工序交接验收、高危有害作业平安举措、隐蔽工程验收、施工变更、工程竣工验收等进行检查,并签字确认.第四十九条建设单位应按合同约定和监理规划对监理工作进行治理与监督.第五节招标与合同第五十条工程招标应执行国家和集团公司有关招标治理法律法规和规定.符合招标条件的,应通过招标选定承包商和供给商；符合可不招标条件的,应根据集团公司招标治理权限进行审批.任何单位、部门或个人不得指定或变相指定承包商和供给商,不得干预正常招标工作,不得篡改招标结果、改变中标单位,禁止串标、围标等行为.第五十一条工程招标优先委托招标专业机构组织,按治理权限取得招标治理部门资格

23、认可的,可自行招标.委托招标的,应从集团公司认可的招标专业机构名单中选择.依照合同约定由承包商组织分包招标的,其公开招标的资格审查结果及邀请招标的短名单应经建设单位认可.建设单位应对招标过程进行全程监督.集团公司总部和专业分公司治理的招标工程应由集团公司招标中央组织实施；特殊专业的,可委托集团公司认可的具有相应资质的其他招标专业机构组织实施.第五十二条工程招标方案、招标结果和可不招标事项,应按集团公司招标治理权限履行报批或备案手续.国家法律法规规定必须招标的工程,原那么上应公开招标；符合邀请招标条件的,方可邀请招标.邀请的投标人应在集团公司工程建设承包商资源库和物资供给商库中选择,同等条件下优

24、先选择集团公司内部承包商和供给商.具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特性的项目,投标人必须具备相应的资质、专业技术水平和业绩.第五十三条招标工程的工期、造价和标段划分应科学合理,建设单位不得以任何形式拆分、肢解工程工程以躲避招标,不得任意压缩合理工期,不得迫使承包商以低于本钱价格竞标.建设单位应根据不高于批准概算投资额度进行限额招标,超出的作废标处理,特殊情况应按集团公司投资治理权限报批.第五十四条建设单位应严格执行集团公司及本单位合同治理规定,落实合同治理责任制,做好工程合同的订立、履行工作；工程合同实行统一治理,并明确专人负责.第五十五条建设单位应与工程承包商、供给商在交易发生前依法订立书

25、面合同,并依照集团公司合同治理规定履行审查、审批手续.合同未签署和未生效的,不得实际履行.合同文本应优先使用集团公司合同示范文本.建设单位在与承包商订立的合同中,应明确承包商HSE责任,或根据国家和集团公司有关规定同时订立HSE合同.第五十六条实行EPC模式的工程,工程总承包合同应以固定总价合同为主要模式.工程总承包商为联合体的,应在总承包合同中明确联合体成员各自承当的工作范围及连带责任.建设单位应审核联合体成员之间签署的联合体协议,做好总承包合同与联合体协议内容的衔接.第五十七条建设单位应统筹协调工程各个合同的功能和内容,合理界定各主体的权利和义务,保证各个合同之间有序衔接.第五十八条建设单

26、位应根据工程性质,根据集团公司有关规定,要求承包商和供给商提供投标保证金、履约保函、预付款保函等.集团公司内部承包商和供给商按集团公司有关规定执行.第五十九条建设单位应严格执行合同履行确认制度,增强现场签证治理,禁止无权或越权签证.第六十条工程合同发生变更或履行过程中发生纠纷的,应根据集团公司合同治理方法和法律纠纷案件治理方法有关规定执行.第六节试运行投产第六十一条工程试运行投产前,建设单位应做好生产人员配备、培训以及技术、物资、资金、生产配套条件和产品市场营销等生产准备工作.第六十二条建设单位应按合同约定,组织EPC总承包商、施工承包商和监理承包商进行项目单机试运行,并在试运行合格后签字确认

27、.单机试运行合格后,建设单位应按合同约定与EPC总承包商或施工承包商办理中间交接手续.第六十三条建设单位应成立试运行投产组织协调机构,统一组织试运行投产工作,组织编制试运行投产方案,按程序审批后实施.涉及成品油、LNG等危险化学品的工程,试运行投产方案应按有关规定报政府主管部门备案.建设单位应梳理工程试运行投产和运行风险,编制专项应急预案,并组织应急演练.建设单位应按规定办理平安、环境保护、职业卫生、消防、防雷防静电等专项验收手续；签订供水、供电、通信等协议；向政府主管部门办理环境保护试生产申请批复、压力容器取证、应急预案备案等.第六十四条工程联动试运行和投料试运行由建设单位组织实施,协调参建

28、各方解决试运行过程中出现的问题和缺陷.第六十五条投料试运行合格后,建设单位负责组织实施生产考核工作,对工程生产水平、工艺技术指标、环保指标、产品质量、设备性能、自控水平、能耗、消耗定额等进行全面考核.第六十六条工程已具备试运行投产条件,非承包商原因不能按期试运行投产的,建设单位应与承包商协商,延长承包商保管期限,并给予合理的经济补偿.第七节竣工验收第六十七条工程到达以下条件,应及时组织竣工验收：一工程建成投产平稳运行,经生产考核确认到达各项设计指标,生产组织系统建立并转入正常运行；二完成环境保护、平安设施、消防、职业病防护设施等专项验收；三取得工程质量监督报告、工程完整竣工决算审计报告；四工程

29、建设档案完整、准确,并经验收合格;五根据有关规定和工程类别应具备的其他条件O第六十八条工程竣工验收应依据国家和集团公司相关规定组织实施.国家组织竣工验收的工程,经专业分公司审查通过后,由集团公司报请国家主管部门组织；一类、二类工程由专业分公司组织,二类工程可授权建设单位组织；三类、四类工程由建设单位组织.建设单位应要求参建各方按合同约定做好竣工验收配合工作.第六十九条工程经竣工验收不合格的,建设单位应根据验收意见组织限期整改,并按权限重新申请竣工验收.第七十条建设单位应按有关规定及时办理土地登记,取得土地使用权证.使用划拨国有土地的,建设单位应在竣工验收后及时办理土地登记手续.第七十一条建设单

30、位应按规定及时接收工程资产,参建各方应提供相关资产清单并办理资产移交手续.第八节后评价第七十二条集团公司实行工程后评价制度.工程正式投产运行后,应根据集团公司有关规定及时开展工程后评价工作,形成工程后评价报告.第七十三条建设单位应对所有工程开展自评价.集团公司规划方案部负责选择重点典型项目并委托第三方开展独立后评价工作,专业分公司予以协助.超过批复工期一年以上仍未建成或建成后一年以上不能投产的工程,集团公司规划方案部应开展阶段性中间评价或专项评价.第七十四条集团公司相关部门、专业分公司和建设单位应根据后评价成果对所评价工程组织整改,后评价成果作为相关单位和人员考核的重要依据.第四章目标和风险限

31、制第一节质量第七十五条建设单位是工程质量治理第一责任主体,应根据国家和集团公司有关工程质量管理法律法规和规定,确定工程质量目标,制定质量限制举措,增强工程建设全过程质量治理.建设单位负责人是质量第一责任人,对工程质量负总责.在工程可行性研究、设计、采购、施工等环节履行相应责任的有关人员,对质量实行终身负责制.第七十六条建设单位应以合同形式明确参建各方质量责任,增强对承包商、分包商和供给商质量监督治理,实现工程质量全面受控.因承包商、分包商和供给商原因发生质量问题或事故的,应追究其相应责任.第七十七条建设单位应选用具有相应资格和良好质量业绩的承包商、供给商.禁止选用没有相应资质、借用和冒用他人资

32、质的承包商.第七十八条建设单位应增强勘察设计质量限制,要求承包商优先采用标准化设计成果,严格执行设计标准,不得违反强制性标准.第七十九条建设单位在申请开工前,应根据国家和集团公司相关规定办理工程质量监督手续,未办理的不得组织施工.受国家主管部门委托,石油与天然气工程质量监督总站和各监督站负责对石油石化工程实施监督；其他工程报工程所在地相关专业工程质量监督机构实施监督.建设单位和参建各方对工程质量监督发现的问题应及时组织整改.第八十条建设单位应增强施工过程的质量监督和限制,要求施工承包商根据详细设计文件、标准标准、工艺操作规程施工,并监督检查.禁止施工承包商在施工过程中偷工减料、以次充好、擅自修

33、改工程设计.建设单位应对承包商资源投入和现场工程质量保证体系建立情况进行监督检查.第八十一条属于集团公司规定应驻厂监造的重要产品和设备,建设单位应按集团公司有关规定委托监造单位实行监造.第八十二条建设单位应选择具有相应资质及业绩,且与被检测承包商或供给商不存在利益关系的检测单位,对工程关键工序及重要设备、材料等质量进行检测.经检测不合格的不得安装使用或进入下一道工序.第八十三条集团公司实行工程质量保证和保修制度.建设单位应在合同中明确要求承包商、供给商提供工程质量保证金或保函.集团公司内部承包商和供给商按集团公司有关规定执行.建设单位应要求承包商出具质量保修书.保修范围和期限内发生的质量问题,

34、应按合同规定履行保修责任.第八十四条工程发生质量事故的,应根据集团公司质量事故治理规定处理.第二节健康平安环保法律法HSE责任主体,应根据国家和集团公司有关HSE建设单位是工程第八十五条规和规定,配备工程HSE治理人员,统一协调、监督参建各方的HSE工作.第八十六条建设单位应根据政府主管部门有关规定,组织开展环境影响评价、平安评价、职业病危害预评价等专项评价及平安设施设计审查、职业病防护设施设计审查和消防设计审核等相关工作,并取得政府主管部门批复或备案手续.第八十七条建设单位应按合同约定要求参建各方建立并有效运行HSE体系,落实HSE责任,增强工程全过程危害辨识、评估、限制和应急治理,防范事故

35、发生.第八十八条油气处理和储运、炼化生产等具有流程性工艺特征的工程,建设单位可在根底设计审查前或工艺包设计完成后开展危险与可操作性分析HAZOP分析,分析结果应在后续工作中逐项落实.第八十九条工程平安设施、环境保护设施、消防设施、职业病防护设施、水土保持设施等应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用.第九十条工程HSE施工保护费实行专款专用,建设单位应在招标文件中列出HSE施工保护费用工程清单,投标人的报价中应单列此项费用.建设单位应及时足额拨付给工程参建各方,不得挪作他用.第九十一条发生HSE事故,建设单位应立即启动事故应急预案,预防事故扩大,预防和减少人员伤亡及财产损失,并按规定及

36、时上报,禁止迟报、瞒报.事故调查处理应按国家有关法律法规和集团公司有关规定执行.第三节进度第九十二条建设单位应在工程总体部署批复后,编制工程进度方案.工程进度方案应根据总体部署确定的工期目标和质量目标,统筹考虑设计、物资采购、工程施工、外部环境、资源、资金及风险等因素后进行编制,保证工期目标实现.第九十三条工程进度方案实行分级治理.一级进度方案是工程总进度方案,由业主工程部编制并报建设单位批准,在批复的总体部署中已列明总进度方案的不再重复编制；二级进度方案是工程限制进度方案,由业主工程部根据工程各阶段分类编制；三级进度方案是工程具体实施计划,由各承包商和供给商编制,报监理承包商审查、业主工程部

37、审批后执行.第九十四条业主工程部应监督参建各方执行已批准的工程进度方案,分析工程进度风险,落实进度限制举措；建立工程进度报告制度,定期召开现场进度协调会议,分析进度偏差原因,采取相应举措,保证工程按方案进度实施.第九十五条需要调整工程进度方案的,应按进度方案审批权限履行审批手续.一类、二类工程一级进度方案调整与批复的总体部署确定的工期目标不符的,应报专业分公司审批.投资第四节.第九十六条建设单位应按集团公司投资治理方法有关规定,对工程建设全过程进行投资限制.编制工程可行性研究估算、根底设计概算、详细设计预算应根据集团公司工程造价等相关标准,原那么上概算应限制在估算内,预算应限制在概算内.第九十

38、七条工程根底设计批准后,建设单位应根据进展情况,分批上报投资建议方案,集团公司方案部门按程序审核后下达投资方案,财务部门根据投资方案和工程建设进度向建设单位拨付资金.未列入集团公司年度投资方案的工程不得实施,不得开展招标和提前采购.第九十八条建设单位应组织限额设计和限额采购,限制设计变更和材料预算,禁止擅自提高设计标准.第九十九条建设单位应增强工程资金治理,按集团公司有关规定支付建设资金,不得拖欠或超拨,禁止挤占、截留或挪用.第一百条建设单位应对承包商提交的工程竣工结算书进行审查或审计,并办理工程竣工结算.工程保修期结束后,办理最终决算.第一百零一条建设单位应根据国家和集团公司有关规定,在工程

39、竣工结算后编制工程竣工决算报告,按集团公司审计治理规定进行审计.第五节风险限制第一百零二条建设单位应增强工程风险治理,根据风险限制费用与投资效益配比的原那么,将工程风险治理贯穿于工程建设全过程,通过有效的风险治理,实现工程质量、HSE、进度、投资等限制目标最优化和风险治理本钱最小化.第一百零三条建设单位应对工程可行性研究、工程设计、物资采购、工程施工、生产准备、试运行投产、竣工验收等各个阶段进行常态化风险识别及评估,持续分析风险变化趋势,及时提出风险解决方案,实现风险动态循环治理和有效管控.第一百零四条建设单位应组织参建各方对工程全过程进行风险识别,重点关注设计方案、重大施工、安装作业、试运行

40、投产等主要活动中可能发生的风险事件,形成工程风险清单.第一百零五条建设单位应依据集团公司风险评估标准,对识别出的风险事件予以定性、定量分析,依据其发生概率和影响程度确定综合排序,形成工程风险评价报告,结合自身风险偏好和承受度,选择风险回避、抑制、自留或转移等适宜的风险应对策略,制定针对性风险解决方案,并合理配置资源,保证风险解决方案落到实处.第一百零六条建设单位根据集团公司有关规定,可通过工程保险转移工程风险,并按合同约定组织参建各方统一办理工程保险.因工程变更等原因,保险期限和范围发生变化的,应及时通知保险公司.第五章监督与责任第一百零七条集团公司有关部门和专业分公司根据职能分工和相关治理制度,对工程建设进行监督检查,并催促建设单位对监督检查发现的问题及时进行整改.能够联合监督检查的,原那么上不得单独组织.第一百