“村转居”后村集体资产处置面临的难点-最新资料

1、“村转居后村集体资产处置面临的难点随着工业化、城镇化进程的加快开展,土地消耗不断增加,农村土地不断被转性,农用地不断转变为建设用地,农村不断“村转居.“村转居特指农民通过土地征用和征收,户口由农业户口转为城镇户口,农民居住动迁到安置小区或在城镇购置商品房居住,农民成为城市居民.区别于单纯村委会建制转为居委会建制,所谓的翻牌.伴随“村转居而来的是长期积累的、大量的村集体资产、土地征用补偿费用和收益如何处置的问题越来越突出.农民转变为居民后,根据现行的基层自治体制,农村村集体拥有一定的财权,自行承当村务治理费用和其他支出；而在城镇社区治理体制下,居委会虽同属于基层自治组织,但其没有财权,其运转经费

2、由上级部门或财政予以划拨.这样,对于土地根本征用、征收完毕的村,传统意义上的农村集体所有关系已经瓦解,也意味着应当对原属于村民集体所有的资产进行处置,村委会建制撤销,真正实现城镇化.所以,农村集体资产的处置成为城镇化进程中一个迈步过去的砍.一、“村转居后村集体资产处置面临的难点及原因分析“村转居在我国是改革开放后,近年来城镇化飞快开展的结果.城镇化的快速开展,有许多长期以来的政策来不及适应,或者说来不及调整,比方长期的城乡二元政策、乡村治理结构等等,制约了在“村转居：后村集体资产的处置.1 .政策的滞后带来“村转居后村集体资产难以处置1.1 “村转居后新居民区的“二元政策导致村转居后村集体资产

3、无法处置“村转居后相关政策执行的不到位,导致村转居后村集体资产无法处置.在调研中我们发现,村转居后,村民变成了双重身份,既是居民,又是村民,接受的是双重治理,即居委会和原村委会的治理,有的地方索性是一套人马,两块牌子,一块居委会牌子,一块村委会牌子,遇到基层自治组织换届选举,他们就要参加两次选举,既要参加居住地的居委会选举,又要回本村参加村委会的选举.这样,产生的费用都由村集体收益中承当.在调研中发现,广阔村民共同长期积累起来的集体资产带来的收益,没有表达在共同享受,只是少数村民收益,就是那些贫困村民和相对贫困的村民,城镇生活困难居民的困难补助应有民政或各级财政承当,村委会不撤制,集体资产不处

4、置,就由村集体来承当,包括丧事简办的费用等,使得绝大多数村民的权益无法得到保护.这就是所说的“以村养居,居民治理应当由政府财政支付的费用都转嫁到村民身上.1.2 “村转居后相关扶持政策缺失,导致“村转居后村集体资产难以处置从金山区的情况看,由于金山历史上属于农业大区,村办集体企业不兴旺,固定资产规模比拟小,再经过上个世纪90年代2次企业转制9294年和9799年,有的村村办企业大部分以卖断所有权的形式转制,村集体固定资产所剩无几.即使有的村征地前有一定量的集体资产,但因在城镇规划建设、工业园区规划建设中的土地征用中,也都拆迁,这些拆迁补偿款没有继续投资,大量现金长期放在账面上,从政策上没有考虑

5、到这些问题,征地村再投资土地优惠、税收优惠等政策,错过了最正确投资期,现在回过头来再投资,本钱很大,同时由于金山地处远郊,除投资厂房出租外,其他投资渠道不多.1.3 法律及相关政策的滞后,制约了村转居后村集体资产的有效处置上海从上个世纪九十年代初开发开放浦东开始,1996年出台了?上海市撤制村、队集体资产处置暂行方法?沪府发199634号文,1998年市政府批转的市农委?关于上海市撤制村、队集体资产处置暂行方法的补充意见?沪府发199855号,这两个文件均未对撤制村的条件,即土地被征用多少比例,或者是全部被征用作出明确规定,这样就出现了法律、政策未规定,上面也未作要求,大家谁也不动就这样拖的局

6、面.2 .村转居后,村集体资产处置的客观因素2.1 优质资产不多,可处置的资产总量偏小村经济实力是产权制度改革的重要根底和前提.沪府办202177号文件就明确要求推进产权制度改革,先在净资产达到1000万元以上,具有一定规模的经营性资产、收益稳健,但从金山区看,符合这个条件的村并不多,相比近郊地区兴旺村,优质资产、资源不多,资产处置后,广阔农民的收益可能会很少,股权分红对提升转居后的村民收入的奉献率将十分有限,吸引力不强.2.2 优质资产不多,可处置的资产总量偏小目前金山区村级集体经济的收入来源普遍较为狭窄,根本是三大块：土地和厂房的租赁承包费,招商引资税收入和财政转移支付,自身经营性收入还比

7、拟少.尽管近年来在实践中取得了一些成功经验,但以个案为主,代表性不强,整体情况没有改变.更为关键的是,在现有政策允许范围内,每个村根本都已经把各种资源充分运用,要想有新的突破空间难度很大,而国家税收政策的不确定性又可能使村再减少一块收入,村级集体经济开展总体后劲缺乏.2.3 “村转居后,村民与村集体资产的“四种关系难以厘清,村集体资产治理存在“两个虚化这四种关系分为,一是有土地有住房但不居住在本村村民,二是有土地无住房不居住在本村村民,三是无土地无住房但户口在本村的村民,四是无土地有住房居住在本村的村民,这几类人员对集体资产的权属关系很难厘清.村集体资产治理存在“两个虚化.两个虚化：一是主体虚

8、化,村集体所有是村委会集体所有还是全体村民集体所有？全体村民所有,村民包括那些人,都很难界定；二是实际“资产虚化,许多村的集体资产只是表现在账面上,实际可以支配和处置的并没有多少,原因是地方政府超前圈地和国家地根紧缩,土地滞留,土地集体补偿金无法到位,按过去的每亩1.2万元标准,每个村都有几千亩土地,集体土地补偿金都在千万至上,按现行的每亩2.18万元标准,数目更加可观.两个模糊,一是资源性资产、公共根底设施的所有权模糊,二是集体成员与集体资产之间的权属关系模糊,到底是村委会所有,还是全体村民集体所有,在有些干部的思想中还搞不清楚.2.4 时间跨度长,人员变化大,情况相当复杂根据?上海市撤制村

9、、队集体资产处置暂行方法?沪府发199634号文第15、16条规定,“撤制村、队集体资产处置中可以享受分配的对象是,自农业合作化至批准撤制之日期间,户口在村队、劳动在册且参加劳动累计3年以上含3年的集体经济组织成员,“撤制村、队集体资产处置中的分配,以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据.参加劳动时间以年度为单位计算,不满6个月的按6个月计算,满6个月不满1年的按1年计算,按这个政策来操作,时间跨度近60年,跨度长,在这60年中,人员变化大,尤其是改革开放后的这30年,变化太大,情况相当复杂,搞清楚人员情况确实不易,是一个浩繁的工作.有的村征地时间跨度也比拟大,金山卫镇靠近上海石化的村,上海石

10、化80年代扩建,就有大量土地被征用,而且那时对农民的补偿与安置与现在也不同,在处置时享受同一个标准,后征地的农民肯定不同意.以上几种情况是制约“村转居后,村集体资产处置的客观因素,另外还有主观因素,那就是各级领导干部没有从根本上熟悉到“村转居集体资产不处置,或者拖的时间越长给这些“村转居群众利益造成损害的严重性,村集体资产放在那里不处置,对于镇乡政府考虑问题时可以“只出政策,不出资金,比方“以村养居,就是用村的集体收入来养居民委员会和办应该由政府出资解决的问题；困难户的补偿,虽然征地后已转为城镇居民,也由村经济负担；对于村干部来讲,集体资产不处置,就可以养着他们,同样没有处置的积极性.二、“村

11、转居后的集体资产处置的建议和对策“村转居后,农村集体资产的妥善处置,既是经济问题,政治法律问题,又是社会问题.对该问题的研究直接关系到城市化进程的速度和质量,关系到群众根本利益,更关系到社会的稳定和公平,以及和谐社会的建设.如何既能贯彻公平公正公开的原那么保护大多数农民的现实利益,又能克服“分光用光的错误倾向,探索出一条维护“农转居新居民根本利益的长效机制,实现农村集体资产的保值、增值,就“村转居后的集体资产处置提出一些建议和对策.1.加大“村转居后集体资产处置重要性的宣传教育,提高有关职能部门和各级领导对这项工作的熟悉充分熟悉到,做好“村转居后集体资产处置工作“有利于创新开展水平,加速农民向

12、市民转型,有利于创新开展环境；加速农村社会向城市社会转型；有利于创新开展模式,加速农村治理体制向城市治理体制转型；有利于维护征地绝大多数村民利益,集体利益平等分享,对有条件的村抓紧着手,防止时间长了以后,各种情况更加复杂而给处置工作带来更大的难度.本着“一村一案,一村一村区别对待的原那么,政府做好统筹规划,加大对征地安置社区根底设施建设投入,加大公共财政承接“村改居社区公共开支的力度,加快出台“农转居新居民与城镇原居民待遇平等对接的政策举措,保证“村转居后村集体资产处置的顺利进行.2,坚持以公平公正、村民参与的原那么,确定科学的处置方式“村转居后,村集体资产处置是城市化进程中最关键环节,城市化

13、不是简单地把其村民的户籍从农业户口转为城市居民户口,把农民集体所有土地变为国有,农民从农村搬迁到居民社区为目的,而是要保证转“村转居后属于农民的利益得以保障,生活得以提升.由于城中村、城郊村所处的地理位置、资源多寡、经营方式、运营效果等因素的综合作用,因而,各村间表现为不同的经济特色,为此,在集体资产处理形式上,因地制宜,“一村一策.2.1 资产变现,一次性分配到人对土地根本被征用、货币资产较多、实物存量资产质量较差,量又小,进行股份制处置效益不大的村,可以在进行集体资产清产核资、资产变现、界定社员身份等工作后,将资产量化到人.可以像金山区曹泾镇的做法,通过清核、催收、转让、征用补偿等形式,将

14、非货币化资产转化为货币资金,按民主、公开、科学、标准的原那么,根据实际情况采取一次性或分段量化给村、队集体经济组织成员个人,让“转居后的农民自己进行适合自己的投资,增加收入.2.2 量化资产,折股到人对集体经济开展较好,经营性资产较多,具备股份制改革条件的村,可以引入股份机制,实施股份制改革.实行股份制就是将集体资产评估量化折股,根据?上海市撤制村、队集体资产处置暂行方法?沪府发199634号文和市政府批转的市农委?关于上海市撤制村、队集体资产处置暂行方法的补充意见?沪府发199855号规定执行,?上海市人民政府办公厅转发市农委关于进一步增强本市农村集体资产治理工作意见通知?沪府办发20063

15、号的要求,在撤制村建立建立完善的公司法人治理结构,集体经济组织成员通过将集体资产、资金股份量化,获得股权,依法享有收益权,可以继承,也可以依法转让.剩余的少局部未征用的土地,归属公司法人,等征用后获得补偿款作为公积金,转增给集体经济组织成员.成员个人股份可以本人持有,也可以转让,可以继承,但不能撤股.村民变股民,年终按股分红.2.3 厘清集体经济组织成员与村民之间的关系首先,集体资产是全体集体经济组织成员共同拥有的财产,他们对其全部资产共同拥有所有、占有、使用、收益和处置的权力,因此,准确界定集体经济组织成员身份是正确处置“村转居后村集体资产的重要条件.其次,集体经济组织成员是由集体经济组织派生出来的,它的前身是人民公社社员,它表现的是一种与财产相联系的经济权益,他们集体拥有对本集体经济组织资产的所有权和处置权；“村民是根据?村民委员会组织法?派