张春生论企业制度创新与管理创新

1、山东水利优秀论文参评作论企业制度创新与管理创新山东水利工程总公司张春生随着市场经济的发展和改革开放的不断深入，国有企业建立 现代企业制度已到了关键时刻。十六大召开后，伴随着企业制度 创新这一历史机遇，企业管理创新问题同样摆在了我们面前。充 分认识和研究这一问题，对于企业改革与发展有着十分重要的意 义。一、企业制度创新与管理创新是企业改革和发展面临的共同 课题党的十四届三中全会以来，我国的企业改革在经历了多年艰 苦的摸索之后，已步入制度创新的阶段。改革愈是向前推进，愈 是会面临许多深层次的问题。这些问题既有体制上的，也有管理 上的，更多的是二者交织在一起。体制落后，管理就无法从根本 上获得解放；

2、而管理落后，也正在成为新制度建立的绊脚石。因 此,制度创新与管理创新是企业改革和发展面临的共同课题。（一）制度创新是企业历史性机遇，管理创新则是企业永恒 的主题。建立现代企业制度这一战略目标，为企业改革指明了方 向，也是适应社会主义市场经济发展的必然趋势。只有这样，才 能使企业真正成为独立的法人实体，成为自主经营、自负盈亏的 市场竞争主体。而企业管理创新，无论在任何体制下，都是企业 为了增强市场竞争力、提高经济效益而不断追求的目标。企业只 有牢固树立管理是生产力的观念， 不断强化管理和实现管理创新， 才能充满生机与活力，才能获得市场和发展。尤其是当前，伴随 着制度创新这一历史机遇，企业管理创新

3、更显得紧迫和关键。（二）制度创新与管理创新是统一的整体。产权明晰、权责 分明、政企分开、管理科学是现代企业制度最基本的特征。在这 里，建立明晰的产权制度是建立现代企业制度的核心要求。只有 解决这个问题，才能从根本上落实投资者、所有者和经营者的责 权利，才能做到政企分开，企业才能真正成为法人实体。这些都 依赖于企业要有新的观念、新的方法和新的思路。反过来，新制 度的建立，为企业管理开辟了广阔的领域，成为深化和优化企业 管理的强大动力。由此可见，制度创新与管理创新是一个统一的 整体，它们相互依存、相互制约、相互促进。因此，在企业转制 过程中，必须一手抓改革，一手抓管理，互相配合，双管齐下， 才能获

4、得双重效益。二、管理创新是企业制度创新的内在要求和必然结果企业发展不能只是依靠外延的扩大再生产，重要的是要通过 加强企业管理，增强企业活力，创造高的经济效益。由于企业管 理在企业发展中起决定性和基础性的作用，所以它不是被动地服 从于体制的形式。反过来，它会促进或阻碍制度的建立运作。可 以说，管理创新必然的结果还是制度创新的重要推动力量。（一）管理创新是企业制度创新的内在基础。在建立现代企 业制度的过程中，企业面临着许多困境。其中一个重要方面，就 是没有建立起适应市场经济发展的管理制度，管理对于现代企业 来说，是基础的保证。首先，科学的管理是产权制度的基础性保 证。没有科学的管理制度明晰的产权制

5、度就建立不起来。再者， 科学的管理是落实企业自主权的基础性保证。没有科学的管理， 就用不好自主权。只有通过管理把生产力诸要素合理地组合成一 个协调的有机整体，充分发挥各自的作用，才能转化为现实生产 力，使企业更具有竞争力。管理的革新和优化，是现代企业发展 的强大杠杆，任何外部环境的改善都无法取代企业的内部管理。（二）管理创新是企业制度创新的助推器。建立现代企业制 度是一个复杂的历史过程，具有相当大的艰巨性和复杂性。只有 依靠管理的优化和创新，才能积极而有序地推进思想的更新和观 念的转变，为建立现代企业制度开辟道路和打下坚实的思想基础； 通过管理制度的创新，建立起科学的决策制度、领导制度、人事

6、用工制度、收入分配制度等，为新体制的建立创造有利条件；通 过管理方式方法的创新，提高管理水平和管理效益，充分调动企 业职工的积极性，为建立新体制提供强大的精神动力。（三）管理创新是企业制度创新的一个主要目标。管理科学，是现代企业制度的一个基本特征。 其内涵既包括管理观念的科学， 也包括管理制度的科学。这正是建立现代企业制度的一个主要目标。建立现代企业制度必然要求先进的管理思想、先进的管理制 度以及先进的管理方法与之相适应，必然要为企业管理提出更高 的要求和开辟新的道路，为企业管理带来新的机遇与挑战，赋予 压力与动力，最终促进企业管理的不断创新，不断达到新境界， 带来企业管理发展质的飞跃。三、管

7、理创新是根本性和全面性的创新从制度创新和管理创新的关系中，我们看到管理创新对制度 创新的重要意义，在创新制度过程中，应怎样理解和认识管理创 新的具体内容呢？事实上，此刻的管理创新有着极其深刻的内涵， 是根本性和全面性的创新。（一）坚持解放思想、实事求是的管理指导思想。建立现代企业制度和实现“管理科学”首先要确立正确的指导思想， 就是要 坚持邓小平理论，坚持解放思想、实事求是、一切从实际出发的 思想路线，坚持遵循管理运行的内在客观规律，克服主观主义和 形式主义。这是管理创新的基本内容和首要前提。坚持正确和科 学的管理指导思想，企业管理创新才有正确的方向和取得最大效 益的保证。（二）树立全新的管理

8、观念。管理创新，关键是管理思想和 观念的创新，只有管理思想和观念不断创新，才能为全面的管理 创新和管理工作的开展打下坚实的基础。首先，牢固树立管理是 生产力的观念。要认识到，管理能使企业潜在生产力变成现实生 产力，是增强企业活力的重要手段，管理科学作为一种综合科学 体系，同时直接武装生产领域的管理者和被管理者，使之与先进 工具、新型劳动对象相适应，从而提高企业的管理水平、企业劳 动者的素质和生产力。其次，牢固树立与现代企业制度相适应的 管理观念。一是法人自我负责观念，强化自主经营、自负盈亏意 识；二是资源稀少观念，使人、财、物充分发挥作用；三是最大 化观念，强化效益、资金、利润和时间意识；四是

9、质量经济观念， 在求质量基础上把成本利润结合起来，获取最佳经济效益。（三）确立以增强市场竞争能力作为企业管理的目标。在市 场经济条件下，现代企业生存和发展最终依靠市场竞争力。在衡 量一个企业管理水平的众多标准中，市场竞争力是最重要、最直 接的标准。因为今天的市场竞争力集中表现为劳动生产率、资金 利润率和市场占有率。虽然利润最大化一直是企业管理目标，但 占有不了市场，利润就是一句空话。可以讲，随着市场的发展竞 争的核心越来越指向企业对市场迅速、灵活的反映和适应市场、 占有市场的能力，而不仅仅是企业的规模和资金。市场的进一步 开放和完善，使企业的全部管理必须从市场来，到市场中去围绕 市场来调度。（

10、四）进一步拓展企业管理的内容。 在现代企业制度条件下， 企业既是生产主体，又是经营主体。企业管理本身是个庞大的、 丰富的开放性系统工作涉及企业的方方面面。 拓展企业管理内容， 正是为适应这些要求而做出的选择。首先，企业管理要由基础管 理向经营管理发展管理拓展。如果说基础管理重在内部建设，经营管理重在解决企业与市场关系的话，那么发展管理的实质是资 产经营，保证企业资产保值、增值，实现有效的自我发展。其次， 企业管理要从抓好质量、技术、成本、资金、劳动工资等日常性 管理，向企业在建立新的领导体制和组织过程中所需各项管理方 面拓展，要按照现代企业制度的要求，不断完善各项管理制度和 管理方法，以适应新

11、的领导体制和新的企业组织形式。再次，由 注重“物”的管理向注重向“人”的管理拓展要树立以人为本的管理 思想，明确职工既是管理的客体，又是管理的主体。要鼓励职工 参与管理，使管理的客体和主体在职工身上得到统一。（五）深化企业内部管理制度改革。企业管理制度创新，最 具体地体现在企业各项管理制度的创新。为适应市场经济要求， 企业一些重要管理制度必须改革和创新。首先，要深化企业体制 和机制的改革。其次，要深化企业决策制度的改革，企业决策必 须以市场需求为中心，以预测为依据，以调查研究为重点，以健 全的民主为程序，建立领导意志与专家咨询专业建议和群众意见 相结合的机制，实现决策的民主化和科学化。第三，要

12、深化财务 制度改革。要树立资金效率观念，加强以价值为尺度的经济核算， 保证企业资产的保值和增值。第四，要深化劳动人事制度改革。 要建立一、二、三线动态管理机制（一线为竞争上岗人员，二线 为离岗培训人员，三线为内部退养下岗人员），从而引入竞争机制， 把按劳分配落在实处，调动职工积极性。要建立健全劳动力正常 垂直流动和水平流动的机制，使人力资源得以合理开发和利用。 总之，对于企业在多年运作过程中形成的固有的管理制度，要看 是否有利于新体制的建立，通过改革来完善与创新。（六）实现管理方法的科学化和管理手段的现代化。现代企 业制度的建立和信息网络的发展从根本上改变了企业的内外信息 交流渠道和方式，必然

13、带来企业管理的变化，只有加速管理方法 与手段的科学化和现代化进程，才能适应新的形势需要。首先， 要善于总结长期实践中行之有效的管理经验，使之发扬光大。其 次，要善于学习和借鉴国外先进的管理思想和管理经验，结合企 业实际，创造性地运用于管理工作中，推进企业管理向世界高水 平发展。再次，要善于运用现代化的科学技术、先进设备，改进 管理手段，促进管理手段的现代化。管理出效益，只有科学的管 理方法和现代化的管理手段，才能使管理出效益。四、确保制度创新与管理创新的共同实现在企业体制转型过程中，实现企业管理的创新是我们追求的 目标。但是，实现这一目标，除了体制和管理本身的因素外，还 取决于企业其它各方面工

14、作的协调和支持，所以，企业的改革与 发展既受其内部的制约，又受其外部的影响。因此，为保证企业 制度创新与管理创新的共同实现，还必须做好以下工作。（一）坚持以经济效益为中心。多年的经验告诉我们，坚持 以经济效益为中心，能够为制度创新和管理创新提供明确思路和 物质基础，实现体制与管理创新的有效过渡，使企业在改革中得 以稳定和持续发展。不能因改革和管理创新忽视和丢掉经济效益， 而是要通过改革和管理创新来促进经济效益的提高。（二）坚持加强思想政治工作。要摆正思想工作的位置，建立行之有效的运行机制，使其在新体制运行中不仅不被削弱，而 且得到进一步加强，才能保证企业制度创新和管理创新的正确方 向，才能扫清改革和管理创新中出现的各种矛盾和问题，调动广 大职工的积极性。因此必须一手抓企业改革和管理创新，一手抓 思想政治工作，两手都要硬，才能获得成功。作者：张春生 职务：办公室副主任 电话： 697456