经济开发区发展状况调查报告

1、经济开发区发展状况调查报告年，经济开发区认真贯彻落实中央“扩内需、促增长、调结构、上水平、惠民生”的方针，按照“整体规划、分期实施、滚动开发、稳步推进”的发展思路，确立“唯有大开放，才能大发展；唯有大引资，才能大跨越；唯有大手笔，才能创大业”的指导思想，集中优良资源，集中优势力量，提供优质服务，创造优良环境，举全区之力抓开发区的开发建设。开发区经济呈现企稳向好的健康态势，实现园区建设初具规模，工业产业平台初步建立，发展目标完成规划，为今后开发区建设和发展打下了坚实的基础。一、经济开发区建设发展现状经济指标实现新增长。今年，开发区实现生产总值9.02亿元,同比增长61.4%。投产企业39家，完成

2、工业总产值22.51亿元,同比增长72.1%；实现产品销售收入达21.22亿元，同比增长70.4%；实现工业增加值达7.79亿元，同比增长66.5%；完成税收收入10654万元，同比增长82.9%。巨宁森工、汇美达、奕东电子等一大批工业企业已成为经济开发区工业经济增长的重要力量。招商引资实现新飞跃。今年，开发区引进项目16个，比上年增加10个，增长166.7%；协议投资8.7亿元，比上年增加4.8亿元，增长123.1%；实际到位资金5.99亿元，比上年增长57.6%。新引进的泉都带钢、美运新材料、菁春生物、瑞宁木业等一批工业企业将成为推动经济开发区工业经济发展新的增长点。项目建设实现新突破。截

3、止目前，开发区累计落户项目63个，比上年增长133.3%；施工项目26个，比上年增加5个，增长23.8%；固定资产投资总额10.45亿元，同比增长53.9%。随着巨宁森工为龙头的现代林业森工科技产业园授牌落户和华博三六电机为龙头的中国（）节能电机产业园得到全国工商联五金机电商会的正式批复，吸引众多同类企业加盟。电子信息、钢化玻璃器皿和食品医药等产业园正在紧锣密鼓进行。基础设施建设有了新进展。年，开发区二期基础设施建设基本完成，三期基础设施建设全面铺开，三期还建点建设快速推进。全年挖运土石方140万方，平整土地740亩；完成三路、沿河路及华声机电总长XX米供水工程、沿河路全长1900米雨污水工程

4、和国道段人行道铺装和绿化工程以及凰四路人行道建设工程等；主体工程已完工，纬六路、经三路和四路延伸段工程已全面启动。二、存在的问题和不足经济开发区由于建设起步晚，规模小，且受全球金融危机的影响，开发区当前在资金筹措、项目建设和企业生产融资、土地指标等方面存在一定困难和问题。归纳起来主要是：1、开发建设投入不足，筹集资金难。一方面，就开发区本身而言，开发区基础设施所需资金由区政府买单，由于区级财力有限，不可能有过多的资金满足开发区大规模搞基础设施建设，只能走滚动发展的道路。另一方面，经济开发区入园企业均为中小民营企业，项目建设和投产除企业自有资金和土地抵押贷款外无其它资金来源，导致在建企业厂房建设

5、因资金短缺，停停建建，建设工期拖长；投产企业因缺乏流动资金，很难满负荷生产，企业利润空间挤占。融资渠道不畅，企业筹建、扩大投资和进行新项目开发资金捉襟见肘。2、招商引资质效不优，项目快速推进难。截止目前，开发区先后成功引进66个项目，引资额达50亿元。但在引进的项目中，关联度大、技术含量高的龙头带动型项目少，招商引资存在手段单一、地域狭窄、队伍薄弱、主动性不足等问题，基本上依靠上门招商、节会招商等传统形式，招商地域限于国内长三角、珠三角地区，招商队伍由少量机关干部组成，缺乏专业招商人员。建设项目规模小、建设周期长，并且存在“三少二老”、“三低二慢”的问题：即有效信息少、重大项目少、利用外资少，

6、观摩时老面孔、汇报时老生常谈；项目履约率低、科技含量低、投资强度低，资金到账慢、竣工投产慢。3、土地利用率不高，用地指标供应难。一方面入园项目中有的签而不动，圈而不建；有的签而小动，圈而小建，造成大片土地闲置，用地容积率和建筑密度不高，浪费了土地资源。另一方面，受国家宏观调控的影响，用地指标少，想落户的项目无地供应，严重影响了开发区开发建设向前推进的进程。4、服务机制不顺，产业发展支撑难。受体制和运行机制制约，各种行政审批权分散在市直相关部门，开发区服务手段匮乏，基本上停留在日常生活和代办手续等“原始阶段”，无法向深层次延伸进行“低成本、高效率、零障碍”服务。同时，随着开发区不断向前发展，有关

7、职能部门开始追求“上下对口”，对开发区的检查评比达标活动增多，日益退回到一般行政办公的模式，由此导致开发区的体制和运行机制优势不复存在，分散和占用了我们大量的时间和精力，严重制约可持续发展。此外，第三产业特别是服务业发展滞后，不能有效地聚集信息流、技术流、资金流、物流，导致主导产业长远发展支撑力度不足。5、规划管理不严，整体开发建设难。尽管年我们聘请了上海城市规划设计院对开发区进行了总体规划和控制性详规，但在规划管理上不严，出现了乱搭乱建和乱栽乱种现象严重，如近期通过调查摸底，开发区控制区域内村民抢栽桂花、樟树、果树、风景竹等几种苗木,价值达120万元左右，清除地面附着物和拆除乱搭乱建建筑物的

8、任务相当大，给下一步征地工作设置了障碍，整体开发建设难。6、失地农民顾虑不少，矛盾纠纷调处难。随着建设速度的加快和建成项目的增多，失地农民人数也越来越多，引起的矛盾纠纷越来越难调处。当前，开发区内失地农民主要存在以下几个问题：一是顾虑多。农民失去土地后尽管住上了小洋楼，生活比较好，但由于大多数没有正式工作，收入不稳定，担心以后生活困难问题。二是就业难。一方面失地农民有相当一部分人年龄偏大，就业难；另一方面失地农民大部分文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。三是医疗、教育难。医疗、教育支出大，部分农民不堪重负。大多数家庭上有老，下有小，医疗占有很大的开支；小孩读中专、上大学的开支更大，农

9、民靠本身的收入很难维持。四是缺乏养老保障机制。由于没有出台失地农民养老保险的政策，失地农民对养老非常堪忧。三、发展原则1、坚持大项目化发展原则。坚持以大项目拉动经济增长的战略，做好从项目引进、项目建设、项目投产的一系列推进和保障工作，构建起适宜大项目发展的平台，以机制促项目，以环境促项目。项目的引进、挑选要财源性项目、优势产业链环节项目、资源优化型项目为标准，同时注重构筑项目的可持续发展体系，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，确保不间断的大项目引进工作。2、坚持产业集群化发展原则。当代的经济竞争是产业集群的竞争，地方产业集群不仅构成当今经济的基本空间构架，还常常是区域竞争力之

10、所在。经济开发区应当坚持龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展的轮轴式集群的构筑思路，按照“大项目-产业链-产业集群-工业基地”的产业发展原则，依照“集群化布局、专业化招商、职能化服务”的总体部署，科学调整产业布局，加快产业集群的成型。3、坚持特色化发展原则。开发区应形成自己的发展特色，必须坚持“有所为、有所不为”，突出重点，坚持以禀赋资源为依托，着力发展“五园”重点产业，承接武汉城市圈、沿海产业转移，在上海城市规划设计院高起点规划的基础上，遵循3R原则（循环经济），发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，产生经济开发区的活力效应。4、坚持生态化发展原则。要大力发展新兴和高科技产业，坚

11、持社会、经济、生态可持续发展的科学发展工业，在发展中实现速度与效益、规模与质量、近期与远期、局部与整体协调统一，形成良性循环，充分保护现有的自然资源。四、发展举措及对策1、严格执行投资合同，加快项目建设进程。围绕“投产企业抓扩规，在建项目抓投产，协议投资抓开工”的思路，开发区要严格执行投资合同，进一步加强“圈地”企业、在建和协议投资项目跟踪管理力度，列出项目建设“倒计时”表，明确开工时间、施工时序、竣工时限，按时通报，及时督导，缩短建设工期，确保项目快开工、快建设、快见效。2、用足用活优惠政策，拓宽招商引资渠道.围绕“抓大不放小，大办工业，办大工业，大招商，招大商”的招商引资思路，充分利用招商

12、引资优惠政策，不断拓宽招商引资渠道。一是根据产业发展规划招商。围绕“五园”重点产业，引进森工建材、机电制造、食品医药、玻璃器皿和电子产品生产等上下游产业项目，做大做强支柱产业。二是依托优势资源招商。经济开发区距中心城区约10公里，离京珠高速公路开口约5公里，与潘家湾深水码头相隔30公里，到武汉天河机场仅102公里，由武广高速铁路到武汉只需20来分钟，区位优越，交通便捷;资源丰富，如利用丰富的石英砂资源，引进玻璃器皿上下游生产线项目。利用桂花资源，引进食品医药加工企业等。三是推行以商招商模式。通过园区企业负责人在商业往来中介绍和宣传开发区，吸引园区企业上下游的项目来开发区投资兴业，形成产业链。四

13、是采取委托招商模式。对被委托人或中介人员实行重奖。五是在招商的同时，要做好选商工作。有针对性寻求与上市公司、跨国公司、世界500强企业和大专院校、科研院所的沟通、联系与合作，争取1-2家上市公司进区落户。3、千方百计筹资，完善基础设施建设。围绕“完善三期、开发四期、建设五园”的工作目标，着力抓好基础设施建设工作。一要多元筹资。首先，要依靠区委、区政府继续在财力上给予支持，争取区直有关部门扶持或垫资建设；其次，要构建融资平台。尽快组建区金发建设投资有限公司，以此为平台，加强与银行合作，建立投融资服务体系，拓宽投融资渠道，为开发区建设广泛融资；第三，要积极申报国家、省、市相关项目，向上争取资金；第

14、四，要积极向外招商，以地筹资，探索利用外资进行建设的模式。二要完善基础设施建设。进一步加强开发区道路、供水、供电、电信、消防、绿化带、路灯和管道天然气等设施的承载能力，进一步建设商务、研发、流通、文化、娱乐等服务功能，全面提升综合配套服务能力，为开发区发展奠定更好的基础。4、建设服务型机关，优化发展环境。围绕构建“小政府、大社会、小机构、大服务”的管理体制，不断优化发展环境，让投资商动心投资、放心建设、舒心发展。一是围绕投资者需求，采取“一站式”和“全方位”服务。规范行政审批程序，降低投资者投资成本，切实为客商提供更多的人性化服务。二是对引进的每一个项目实行“五个一”一包到底的服务机制。即一个

15、企业进入，一个工委领导挂帅，一个专班负责，一套政策保护，一名专干服务。三是在环境整治上采取“三严”，即严厉打击强占工地，强买强卖等恶霸行为；严厉打击盗窃与破坏企业生产设备的违法犯罪行为；从严查处扰乱企业生产经营和办公秩序的事件。四是大力加强开发区干部队伍建设，打造一支特别能开拓、特别能务实、特别能奉献的干部队伍。着力提高干部职工的思想素质、业务素质和工作能力，倡导和培育奋发有为、蓬勃向上的朝气，敢想敢试、开拓进取的锐气，敢于负责、敢抓敢管的勇气，用精神的、物质的、经济的、行政的措施激发干部职工的工作热情和聪明才智，为党员干部干事创业创造有利条件，营造良好氛围，真正做到支持改革者、起用开拓者、鞭

16、策落后者、淘汰无为者，保证开发区建设与发展任务的顺利完成。5、建设大规划，实现园区建设大发展。科学规划、合理布局是促进开发区科学发展的基础，要高起点、超前规划，才能使园区建设不走弯路，不留遗憾。一是要科学规划，要在15平方公里规划基础上，完成40平方公里的规划。在规划布局上，以现状地形和产业布局为基础，综合整个园区发展架构，形成“大分散、小集中”的整体布局模式，构建布局合理、结构清晰、交通便捷、配套完善的产业新城，形成“一底、两廊、三核、四轴、多片”的空间结构布局和功能配套。“一底”是指园区发展的自然基底，是在自然本底基础上进行发展；“两廊”是指河流蓝脉通廊，即在园区现有河流基础上建设沿河景观

17、带、生态带；“三核”是指园区发展功能核心，即园区中心的综合服务核心、园区的休闲核心和园区的产品交展核心；“四轴”是指园区产业拓展轴，即潘公路发展轴、107国道发展轴及南北方向的延伸轴；“多片”是指多个功能片区，即园区的工业片区、物流片区、居住片区和生态林地片区等。二是要立足长远，把握近期，合理实现功能配套分区，要在园区建设上，把产业分区与近期发展目标结合起来，做到产业功能细分集聚而又不影响近期的开发利用。6、“多手段”集约用地。目前，开发区的发展受国家宏观调控政策影响，土地供应日益趋紧。要想解决土地批量少、报批难问题，一方面针对有投资意向的好项目、大项目，区政府要下决心向银行贷款和向上报批一定

18、量的土地，以备急时之需。另一方面实行集约用地：一是实施“腾笼换鸟”战略。综合运用各种调控手段，对各类建设用地进行梳理，加大闲置土地的监管力度，依法按程序处理违约用地行为。支持和引导企业在不增加用地的基础上增资扩产，进行技术改造，提高产品科技含量和核心竞争力。二是健全用地约束机制。制定投资强度硬性约束指标，对存量土地“精耕细作”，严格限制单位面积的固定资产投资强度，切实提高单位面积土地吸引外资、安置就业、上缴税金等幅度。三是提倡“立体发展”。确定项目用地的建筑密度和容积率的标准，积极推广应用多层标准厂房，设立多层标准厂房区块，实现平面发展向立体发展转变，由向地面要效益到向空间要效益转变。7、多管齐下解决失地农民后顾之忧。一是尽快建立医疗和养老保障机制。在目前农村社会保障尚未立法，而且制度建设基本空白的情况下，应当把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社会保障对接，建立失地农民养老和医疗保障制度。二是建立教育培训保障机制。建立以职业技术教育为主、多层面的农民职业技能培训网络体系，实行“订第 13 页 共 12 页单培训”、“分类培训”等举措，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训