落实责任保安全,改革创新促发展

1、2018年6月7日交通运输部安全质量监督司交通运输部安全质量监督司 陈佳元陈佳元落实责任保安全落实责任保安全改革创新促发展改革创新促发展从从综合安全综合安全工作的角度工作的角度看看道路客运安全道路客运安全挑战，兴趣，交流挑战，兴趣，交流共同目标共同目标共同压力共同压力交通，安全，道路（客运、危货、普货）交通，安全，道路（客运、危货、普货）共同心愿共同心愿道路客运企业如何实现安全发展道路客运企业如何实现安全发展交通运输安全生产形势及存在的问题交通运输安全生产形势及存在的问题管理部门当前工作的总体思路管理部门当前工作的总体思路当前安全生产形势及问题当前安全生产形势及问题u总体稳定总体稳定u十分严峻

2、十分严峻u不容乐观不容乐观交通运输安全生产形势：交通运输安全生产形势：用数据说话用数据说话 “十二五十二五”期间，我国交通事故起数、死期间，我国交通事故起数、死亡人数由亡人数由2010年的年的219521起、起、65225人人逐年下降至逐年下降至2015年的年的187781起、起、58022人，分别下降人，分别下降14.5%和和11.0%。总体稳定一：道路交通安全事故总量趋减总体稳定一：道路交通安全事故总量趋减 2012年至年至2017年公路水路行业事故起数、死年公路水路行业事故起数、死亡失踪人数、重特大事故逐年下降亡失踪人数、重特大事故逐年下降。 其中事故起数和死亡失踪人数年均下降其中事故起

3、数和死亡失踪人数年均下降9.2%和和15.3%，重特大事故起数和死亡失踪人数年均下降，重特大事故起数和死亡失踪人数年均下降19.7%和和20.3%。2017年与年与2012年相比，事故年相比，事故总数下降总数下降38.3%，死亡人数下降，死亡人数下降56.4%，重特大，重特大事故的起数和死亡失踪人数分别下降事故的起数和死亡失踪人数分别下降66.7%和和67.8%。公路水路行业重特大事故起数和死亡失踪。公路水路行业重特大事故起数和死亡失踪人数在全国安全生产重特大事故总量中占比，由人数在全国安全生产重特大事故总量中占比，由2012年的年的44.61%和和44.28%，下降至，下降至2017年年的的

4、36%和和38.3%。总体稳定二：道路运输事故总体稳定下降总体稳定二：道路运输事故总体稳定下降 道路交通安全道路交通安全事故总量仍居高不下事故总量仍居高不下，世界第，世界第一一。近年来，道路近年来，道路事故起数、死亡人数分别约事故起数、死亡人数分别约占全国总量的占全国总量的70%和和80%，重特大事故尚未，重特大事故尚未得到有效遏制。按统计口径，得到有效遏制。按统计口径，道路运输领域道路运输领域2012年至年至2017年发生事故年发生事故2214起、死亡失起、死亡失踪踪7439人，重特大事故人，重特大事故75起、死亡失踪起、死亡失踪1323人，平均每天发生人，平均每天发生1起事故，死亡失踪起事

5、故，死亡失踪3.4人；平均每年发生人；平均每年发生12.5起重特大事故，死起重特大事故，死亡失踪亡失踪220.5人。人。十分严峻一：事故总量仍然高，重特大未得到遏制十分严峻一：事故总量仍然高，重特大未得到遏制 万车死亡率高达万车死亡率高达2.1（6-8），远远高于德，远远高于德国（国（0.62）、西班牙（）、西班牙（0.51）、英国）、英国（0.48）、美国（）、美国（1.25）的水平。）的水平。十分严峻二：安全发展水平总体较低十分严峻二：安全发展水平总体较低 十分严峻三：是安全生产领域的焦点十分严峻三：是安全生产领域的焦点 道路运输领域作为道路交通安全的重要组成部分，道路运输领域作为道路交通

6、安全的重要组成部分，与社会经济发展和人民群众出行密切相关，从与社会经济发展和人民群众出行密切相关，从2017年的统计情况看，道路运输领域发生的事故起数和年的统计情况看，道路运输领域发生的事故起数和死亡人数分别占全国道路交通事故的死亡人数分别占全国道路交通事故的25.0%和和39.7%，其中较大以上事故分别占交通运输行业的其中较大以上事故分别占交通运输行业的40%和和70%，重大以上事故分别占交通运输行业的，重大以上事故分别占交通运输行业的87.5%和和100%。这说明，道路运输领域安全生产形势依然严。这说明，道路运输领域安全生产形势依然严峻，事故起数和死亡人数占比较高，重特大事故易峻，事故起数

7、和死亡人数占比较高，重特大事故易发频发的势头仍未得到根本遏制。发频发的势头仍未得到根本遏制。 抓好了道路运输领域安全，全国和行业安全形势抓好了道路运输领域安全，全国和行业安全形势将会得到明显改善。将会得到明显改善。 中国交通运输综合体量居世界第一，而且运输市场中国交通运输综合体量居世界第一，而且运输市场转型升级加快，新的业态、新的运输方式不断涌现，转型升级加快，新的业态、新的运输方式不断涌现，安全生产的风险和安全管理的压力有增无减安全生产的风险和安全管理的压力有增无减。 共有公路里程共有公路里程477万公里，公路桥梁万公里，公路桥梁83万座，载客运输车万座，载客运输车辆辆82万辆，载货运输车辆

8、万辆，载货运输车辆1348万辆，出租车辆万辆，出租车辆140万辆，万辆，34个城市开通运营城市轨道交通，公共交通年客运量超过个城市开通运营城市轨道交通，公共交通年客运量超过900亿人次；内河航道通航里程亿人次；内河航道通航里程12.7万公里、运输船舶万公里、运输船舶14.7万艘，规模以上港口货物年吞吐量万艘，规模以上港口货物年吞吐量126.4亿吨；铁路营运里程亿吨；铁路营运里程12.7万公里（其中高铁万公里（其中高铁2.5万公里）、年旅客发送量万公里）、年旅客发送量30.8亿亿人次；民航在运营飞机人次；民航在运营飞机3261架，其中客机架，其中客机3118架、货机架、货机143架，民用航空机场

9、架，民用航空机场229个，年客运量个，年客运量5.5亿人次；危险货亿人次；危险货物道路年运输量约物道路年运输量约10亿吨，水路年运输量约亿吨亿吨，水路年运输量约亿吨。不容乐观一：风险大不容乐观一：风险大 我国还处于社会主义初级阶段，交通运输安我国还处于社会主义初级阶段，交通运输安全基础设施还不够完善、安全生产水平总体还全基础设施还不够完善、安全生产水平总体还不高、法规制度还不够健全、从业人员素质还不高、法规制度还不够健全、从业人员素质还不能满足要求，行业安全生产的治理能力和治不能满足要求，行业安全生产的治理能力和治理水平还不够高，而随着经济社会快速发展和理水平还不够高，而随着经济社会快速发展和

10、城镇化进程的不断加快，人民群众对交通运输城镇化进程的不断加快，人民群众对交通运输行业发展的要求越来越高，对安全便捷舒适出行业发展的要求越来越高，对安全便捷舒适出行的需要越来越强烈，交通运输安全生产保障行的需要越来越强烈，交通运输安全生产保障任务更加繁重。任务更加繁重。不容乐观二：基础薄弱，差距大不容乐观二：基础薄弱，差距大u安全生产形势保持了总体稳定，但是重特安全生产形势保持了总体稳定，但是重特大事故没有得到有效遏制，仍然多发，社会大事故没有得到有效遏制，仍然多发，社会关注度越来越高，责任追究越来越严厉，安关注度越来越高，责任追究越来越严厉，安全工作压力越来越大。全工作压力越来越大。u“安全第

11、一安全第一”由口号逐步变成深刻认识。由口号逐步变成深刻认识。u但是，安全工作总体上还是：但是，安全工作总体上还是：声嘶力竭，声嘶力竭，方向不准，手段不多，效果不明显。方向不准，手段不多，效果不明显。总体感受总体感受当前交通运输安全工作特点：管理方式模式落后（开会、文件、运动式保 姆式监督检查）责任不落地（监管不规范，企业不执行）缺乏有效手段（尚不能有效防范事故）此外，与发达国家相比较，行业安全生产最大的特点是非法违法现象屡禁不止。据统计交通运输安全生产事故有80%以上存在非法违法行为；从业人员素质总体不高。主要原因：违法成本低；执法不严，退出机制不健全，运输市场环境混乱。“平安交通平安交通”建

12、设总体思路建设总体思路平安交通建设总体思路与理念平安交通建设安全体系建设本质安全建设以人为本安全发展一个统领两条主线牢固树立红线和底线意识，牢固树立红线和底线意识，坚持坚持“以人为以人为本和安全发展本和安全发展” 理念，以改革发展为以改革发展为动力动力，以以“平安交通平安交通”为为统领统领，以推进交通运输安全体系建设和打造交通运输企业本质安全为两条主线，以落实安全责任为以落实安全责任为核心核心，坚持问，坚持问题导向，题导向，突出突出隐患排查治理和风险管控，扎隐患排查治理和风险管控，扎实推进安全生产实推进安全生产基础基础设施设备建设，扎实推设施设备建设，扎实推动安全生产工作系统动安全生产工作系统

13、化化、规范、规范化化、标准、标准化化，不断提高安全生产工作管理水平，坚决遏制不断提高安全生产工作管理水平，坚决遏制重特大事故，全力保障交通运输安全生产形重特大事故，全力保障交通运输安全生产形势持续稳定。势持续稳定。总体思路与理念总体思路与理念平安交通建设总体思路与理念平安交通平安交通安全体系建安全体系建设设本质安全建设本质安全建设法规法规责任责任预防预防保障保障宣教宣教国际国际化化人人机机物物法法环环指导指导监督监督执法执法安全生产标准化安全生产标准化技防技防一、推进安全生产领域改革发展一、推进安全生产领域改革发展二、平安交通与考核评价二、平安交通与考核评价三、安全监管工作责任规范三、安全监管

14、工作责任规范四、安全生产风险隐患双重预控体系四、安全生产风险隐患双重预控体系五、安全生产信用管理五、安全生产信用管理六、推进行业科技兴安六、推进行业科技兴安七、安全生产标准化建设七、安全生产标准化建设八、安全生产信息化、智能化保障八、安全生产信息化、智能化保障平安交通平安路平安车船平安港平安工地平安站人员素质道路运输企业如何实现安全发展道路运输企业如何实现安全发展从交通强国建设要求和安全生产形势，以从交通强国建设要求和安全生产形势，以及道路客运企业生存环境来看：及道路客运企业生存环境来看：客观讲，道路客运企业安全风险客观讲，道路客运企业安全风险巨大巨大，发展压力发展压力巨大巨大落实责任保安全落

15、实责任保安全改革创新促发展改革创新促发展解决建议解决建议行业安全发展行业安全发展企业企业安全发展安全发展人生安全发展人生安全发展减少事故减少事故避免追责避免追责规范管理，提升水平（成本）规范管理，提升水平（成本）防范风险，减少事故（损失）防范风险，减少事故（损失）尽职免责，避免刑责（灭顶）尽职免责，避免刑责（灭顶）落实责任落实责任 为推动建立为推动建立“尽职照单免责、失职照单追责”机制。 2017年年4月，交通运输部印发月，交通运输部印发交通运输安全生产监督管理工作责任规范导则，目的是目的是为准确界定交通运输安全生产监督管理责任，规为准确界定交通运输安全生产监督管理责任，规范安全生产监督管理履

16、职行为，可作为企业落实范安全生产监督管理履职行为，可作为企业落实主体责任的思路借鉴。主体责任的思路借鉴。单位责任单位责任部门责任部门责任岗位责任岗位责任履职行为规范履职行为规范计划制定计划制定实施组织实施组织督办考核督办考核追责免责追责免责第一，法律法规和标准规范（企业标准化）第一，法律法规和标准规范（企业标准化）第二，管理部门有关要求第二，管理部门有关要求第三，公司有关制度和操作规程第三，公司有关制度和操作规程第一，落到岗位，第一，落到岗位，抓抓“人人”第二，细化、量化成具体任务，第二，细化、量化成具体任务，落到落到“事事”第三，形成闭环，第三，形成闭环，PDCAPDCA，瞄准瞄准“目标目标”第一，信息化，第一，信息化，延伸触角延伸触角第二，科技监测管控，第二，科技监测管控，本质安全本质安全第三，严格的奖惩制度，第三，严格的奖惩制度，安全文化安全文化转型升级，找准生存空间转型升级，找准生存空间创新管理，降成本提能力创新管理，降成本提能力未雨绸缪，跟踪瞄准前沿未雨绸缪，跟踪瞄准前沿改革创新改革创新第一，学习借鉴第一，学习借鉴第二，找准方向第二，找准方向第三，合作共赢（平台、共享）第三，合作共赢（平台、共享）第一，防风险（整合上下游，轻资产）第一，防风险（整合上下游，轻资产）第二，降