乌拉盖管理区旅游突发公共事件应急预案

1、乌拉盖管理区旅游突发公共事件应急预案1、总则1.1   目的和依据 为迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者生命安全，维护乌拉盖旅游形象，制定本预案。 制定依据（1）中华人民共和国安全生产法（2）中华人民共和国传染病防治法（3）突发公共卫生事件应急条例（4）旅行社管理条例（5）导游人员管理条例（6）旅游安全管理暂行办法（7）旅游安全管理暂行办法实施细则（8）内蒙古自治区旅游突发公共事件应急预案（9）内蒙古自治区旅游条例（10）锡林郭勒盟旅游突发公共事件应急预案1.2   适用范围 本预案适用

2、于乌拉盖管理区境内处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。1.2.2 突发公共事件的范围（1）自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：暴雨、冰雹、干旱等气象灾害；地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害；公路等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。（2）突发公共卫生事故造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件等。（3）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾

3、、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。1.3   基本原则（1）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。（2）属地救护，就近处置。在管理区管委会的领导下，由管理区旅游局负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。（3）及时报告，信息畅通。三场、镇在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即通过规定渠道向管理区管委会及相关单位报告，或边救援边报告，并及时协助处理和做好有关的善后工作。2、组织机构及职责2.1   组织机构乌拉盖管理区旅游局设立旅游突发

4、事件应急协调领导小组，组长为旅游局局长，副组长为旅游局副局长，办公室成员为小组成员。领导小组办公室设在旅游局。2.1.2 三场、镇旅游管理部门应设立旅游突发事件应急领导小组，有主要负责人担任组长。领导小组下设办公室，具体负责场、镇内旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作。2.2   工作职责 管理区旅游局突发事件应急协调领导小组，负责协调指导涉及境内发生的重大旅游突发事件的相关处置工作，以及涉及各有关部门参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作；有权决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析，并上报管理区管委会和盟旅游局。领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收

5、集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。2.2.2 三场、镇领导小组及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集整理所属地有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发放旅游警告或警示；所属地发生突发事件时，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他有关事项。3、预警发布3.1   建立健全旅游行业警告、警示通报机制。三场、镇旅游部门根据有关单位、企业提供的重大突发事件的预告信息，以及所属地有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过有关媒体发布旅游警告、警示，并及时将情况上报

6、管理区旅游局。4、救援机制4.1   突发公共事件等级及响应 突发公共事件按旅游者伤亡程度分为：重大（I级）、较大（级）、一般（级）三级。（1）重大（I级）指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。（2）较大（级）指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡的，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。（3）一般（级）指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成1至19人严重食物中毒的。 分级响应（1）当发生重大（I级）突发事件时，管理区旅游局立即启动本应急预案，并上报管理区管委会

7、和盟旅游局。在管理区管委会领导下，参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。（2）当发生较大（级）以下突发事件时，由管理区旅游管理部门决定启动本旅游应急预案，及时上报管理区管委会和盟旅游局，并在管理区管委会领导下，参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。4.2   突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序 当自然灾难和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地政府取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游局报告情况。 三场、镇旅游部门在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报管理区旅游局；协调相关场、镇和部门做好应急救援工作。并及时将有关情况通报组团

8、社所在地旅游管理部门。4.3   突发公共卫生事件的应急救援处置程序 突发重大卫生事件的应急救援处置程序（1）旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门做出的安排。同时向当地旅游管理部门报告，并提供团队的详细情况。（2）旅游团队所在地旅游管理部门接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后，要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向盟旅游局报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游管理部门。（3）经卫

9、生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地旅游管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。（4）发生疫情所在地旅游管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向上一级旅游管理部门报告。上一级旅游管理部门接到报告后，应按照团队的行程路线，在辖区内督促该团队所经过地区的旅游管理部门做好相关的消毒防疫工作。同时，管理区旅游局接到报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报盟旅游局应急管理部门，并协调相关地区和部门做好应急救援工作。 重大食物中毒事件应急救援处置程序（1）旅游团

10、队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游管理部门报告。（2）事发地旅游管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。（3）事发地旅游管理部门在向上级旅游管理部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。管理区旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时协调相关场、镇和部门做好应急救援工作。4.4   突发社会安全事件的应急救援处置程序 当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称

11、、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，并及时上报盟旅游局。 在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。当地旅游管理部门要积极配合做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。4.5   分级制定应急预案管理区三场、镇旅游部门，根据实际，在场、镇党委、政府领导下，制定旅游突发公共事件救援预案，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形成完整、健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练，努力提高其科学性、实用性。4.6 公布应急救援预案联络方式管理区旅游局、三场、镇旅游部门，应通

12、过媒体向全社会公布旅游救援电话，或共享有关部门的救援电话，并保证24小时畅通。 4.7 新闻发布对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重点突发事件的报道在报经管理区管委会或盟旅游局审核同意后，由管理区旅游局统一发布；重大以下突发事件新闻报道工作按管委会有关规定执行。5、信息报导5.1  突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游管理部门报告。5.2  三场、镇旅游管理部门接到一般（级）以上突发事件报告后，要立即向管理区管委会和旅游局报告。5.3  管理区旅游局在接到报告后，对较大（级）和重大（级）突发事件，在2小时内将有关情况报盟旅游局，并在事件处理完毕后，及时作出完整的书面报告。5.4 对于发生的食物中毒事故，管理区旅游局接到报告后除按规定上报外，督促管理区三场、镇旅游管理部门会同所属地卫生防疫部门做好旅