现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)课件

1、现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)现代城市公共安全现代城市公共安全应急管理概论应急管理概论2007年十月年十月现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)第九章第九章 现代城市公共安全应急保障资源现代城市公共安全应急保障资源 北京同略时代信息技术有限公司北京同略时代信息技术有限公司现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)一、应急保障资源概述一、应急保障资源概述二、应急保障资源的分类二、应急保障资源的分类 三、应急保障资源的配置与调用三、应急保障资源的配置与调用 第九章内容第九章内容现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源概述应急保障资源概述应急保障

2、资源的界定应急保障资源的界定 应急保障资源应急保障资源是指城市公共安全应急体系为有效开展应急活是指城市公共安全应急体系为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、动，保障体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。信息和技术等各类资源的总和。应急保障资源既是应急管理的对象，也是应急管理有效开展的基础。对应急保障资源做出应急保障资源既是应急管理的对象，也是应急管理有效开展的基础。对应急保障资源做出清晰地界定，掌握其特征，是做好应急保障资源管理的第一步。清晰地界定，掌握其特征，是做好应急保障资源管理的第一步。 城市公共安全应急保障资源应包含城市公

3、共安全应急保障资源应包含政府、社会、公众政府、社会、公众所拥有的与城市公共安全应急活动相所拥有的与城市公共安全应急活动相关的所有资源，对其关的所有资源，对其很难做到准确统计、详细规划和有效管理很难做到准确统计、详细规划和有效管理。城市政府作为应急活动开展的核心力量和领导者，城市政府作为应急活动开展的核心力量和领导者，拥有、控制、利用和借用拥有、控制、利用和借用的应急保障资的应急保障资源将占整个应急保障资源的绝大部分，这部分资源基本上能够做到心中有数，并可以利用源将占整个应急保障资源的绝大部分，这部分资源基本上能够做到心中有数，并可以利用先进的技术手段，做到有效的管理。先进的技术手段，做到有效的

4、管理。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)时效性时效性 多样性多样性分布性分布性易取性易取性共享性共享性一致性一致性应急保障资源概述应急保障资源概述应急保障资源的特征应急保障资源的特征现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源概述应急保障资源概述应急保障资源的特征应急保障资源的特征时效性时效性多样性多样性分布性分布性易取性易取性共享性共享性一致性一致性时效性是指应急保障资源应在时效性是指应急保障资源应在突发公共事件发生后或发生前突发公共事件发生后或发生前按照指挥调令在一定的时间内按照指挥调令在一定的时间内到达指定的位置，以发挥其本到达指定的位置，以发挥其本身的使用

5、价值和在特殊情况下身的使用价值和在特殊情况下的应急价值，否则其应急价值的应急价值，否则其应急价值将大打折扣，甚至有可能完全将大打折扣，甚至有可能完全失去其所拥有的应急价值。失去其所拥有的应急价值。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源概述应急保障资源概述应急保障资源的特征应急保障资源的特征时效性时效性多样性多样性分布性分布性易取性易取性共享性共享性一致性一致性应急保障资源的多样性来自突发公共事件的应急保障资源的多样性来自突发公共事件的多样性和应急活动的多样性。由于突发公共多样性和应急活动的多样性。由于突发公共事件各式各样，不仅造成的危害不同，而且事件各式各样，不仅造成的危

6、害不同，而且同类事件也会造成不同程度的危害结果，为同类事件也会造成不同程度的危害结果，为全面应对突发公共事件，城市公共安全应急全面应对突发公共事件，城市公共安全应急体系需要配置各种类型的应急保障资源，每体系需要配置各种类型的应急保障资源，每类资源又有许多子类，子类之下有可能又有类资源又有许多子类，子类之下有可能又有子类，子类，比如信息资源，其下有应急管理比如信息资源，其下有应急管理工作人员信息、技术专家信息、应急组织信工作人员信息、技术专家信息、应急组织信息等，而技术专家信息又可分为化工专家信息等，而技术专家信息又可分为化工专家信息、核专家信息、建筑专家信息等，这构成息、核专家信息、建筑专家信

7、息等，这构成了应急保障资源的多样性。了应急保障资源的多样性。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源概述应急保障资源概述应急保障资源的特征应急保障资源的特征时效性时效性多样性多样性分布性分布性易取性易取性共享性共享性一致性一致性分布性是指应急保障资源分布在城市分布性是指应急保障资源分布在城市的不同地区和不同的组织内部。它起的不同地区和不同的组织内部。它起因源于两个方面：一是突发公共事件因源于两个方面：一是突发公共事件的不确定性，其可能发生在城市的各的不确定性，其可能发生在城市的各个区域，影响和危害可能是整个城市，个区域，影响和危害可能是整个城市，也可能是城市的局部地区；二

8、是城市也可能是城市的局部地区；二是城市公共安全应急体系涉及众多的政府部公共安全应急体系涉及众多的政府部门、社会组织和城市公众，它们的工门、社会组织和城市公众，它们的工作地点和活动分散在城市的各个地区。作地点和活动分散在城市的各个地区。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源概述应急保障资源概述应急保障资源的特征应急保障资源的特征时效性时效性多样性多样性分布性分布性易取性易取性共享性共享性一致性一致性易取性是指在突发公共事件的易取性是指在突发公共事件的响应过程中，为尽快控制、减响应过程中，为尽快控制、减缓和消除其造成的危害和负面缓和消除其造成的危害和负面影响，城市公共安全应

9、急体系影响，城市公共安全应急体系应能迅速、准确调集到应对突应能迅速、准确调集到应对突发公共事件所需的各类资源，发公共事件所需的各类资源，保证资源的及时到位。保证资源的及时到位。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源概述应急保障资源概述应急保障资源的特征应急保障资源的特征时效性时效性多样性多样性分布性分布性易取性易取性共享性共享性一致性一致性共享性是指应急保障资源可由城市共享性是指应急保障资源可由城市公共安全应急体系内部的组织成员公共安全应急体系内部的组织成员在规定范围内共同使用，既可以被在规定范围内共同使用，既可以被某些组织成员用于应对某类突发公某些组织成员用于应对某类

10、突发公共事件的处置活动，又可被另一些共事件的处置活动，又可被另一些组织成员用于应对另一类突发公共组织成员用于应对另一类突发公共事件的处置活动，实现应急保障资事件的处置活动，实现应急保障资源的有效和充分利用，防止资源的源的有效和充分利用，防止资源的重复配置，减少浪费。重复配置，减少浪费。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源概述应急保障资源概述应急保障资源的特征应急保障资源的特征时效性时效性多样性多样性分布性分布性易取性易取性共享性共享性一致性一致性一致性是指同类型、同种类的应一致性是指同类型、同种类的应急保障资源在性能、效能、功能急保障资源在性能、效能、功能等方面应尽可

11、能保持相同，以利等方面应尽可能保持相同，以利于应急活动的开展。比如应急通于应急活动的开展。比如应急通信工具，在技术上应具有相同的信工具，在技术上应具有相同的体制，最好具有相同的工作方式体制，最好具有相同的工作方式以保证应急活动中指挥调度的畅以保证应急活动中指挥调度的畅捷及信息沟通的畅通。捷及信息沟通的畅通。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分类城市公共安全应急保障资源城市公共安全应急保障资源人力保障资源人力保障资源信息保障资源信息保障资源技术保障资源技术保障资源设施保障资源设施保障资源物资保障资源物资保障资源资金保障资源资金保障资源特殊保障资源特殊保

12、障资源现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分类人力保障资源人力保障资源 人人力力保保障障资资源源核心应急人员辅助应急人员应急管理人员相关应急专家专职应急队伍志愿者队伍社会应急组织国家军队国际组织指在城市公共安全应急体系中开展突发公共事件预防、准备、响应、善后和改进管理工作的专职人员。 指在各领域有独特能力的专业人士，包括技术、管理、金融、法律等方面的专家学者，专为有效开展城市公共安全应急活动提供各种建议和咨询。指从事突发公共事件应急响应处置工作的专业应急队伍，包括消防、公安、急救、医疗等。 指以城市社区为依托，通过培训组成具有一定自救、互救知识和技能的社

13、区应急队伍。 指非政府性质的应急组织，有些是非营利组织，有些是营利组织，包括红十字会、999急救等。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分类资金保障资源资金保障资源 资资金金保保障障资资源源政府专项应急资金政府专项应急资金用于城市公共安全应急体系日常应急管理，应急研究，应急保障资源建设、维护、更新，应急项目建设以及应急准备资金。捐赠资金商业保险基金捐赠资金包括社会捐助和国际援助商业保险基金是一种利用市场机制扩大资金供给的方式，可弥补应急资金的不足，包括财产、人寿、保险等基金。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分

14、类资金保障资源资金保障资源 政政府府专专项项应应急急资资金金日常应急管理应急研究应急保障资源建设、维护、更新应急项目建设应急准备资金用于应急情况下的应急队伍启动，应急指挥协调动员，机构运转，现场救援，应急生产启动、应急物资装备采购和进口、应急物资调运所必需的费用，对征用非政府物资资产的补偿和赔偿，对受灾居民伤病治疗、生活救济补助等。 主要用于保障应急机构日常应急业务工作的顺利进行，比如应急管理人员待遇、日常活动支出、计划制定、宣传培训等。用于支持科研机构、大专院校和咨询机构的应急理论研究，提高城市公共安全的整体应急能力。用于应急保障资源的购置、租赁、保护、检修、补充等。用于与应急运行工作平台相

15、关项目的开发建设、应急设施的建设、应急活动项目的开展，支持大专院校培养造就应急方面的专业人才。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分类物资保障资源物资保障资源 物物资资保保障障资资源源救助物资防护救助食宿消毒应急交通动力照明通信广播设备工具一般工程材料防护物资 用于突发公共事件发生时，避免、减少人员伤亡以及次生危害的发生。用于突发公共事件发生后的紧急救助 运载型物资设备 用于救援的运载工具，以及人员和物资设备的运输。 交通疏通物资设备用于保证交通运输线的畅通。 包括移动电话网设备、集群通信设备、计算机网络设备、指挥调度台、海事卫星电话、手机、广播器材、广

16、播车、扩音器、电视转播车、电话机等。 有木材、钢材、防水材料、水泥、管道等。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分类设施保障资源设施保障资源 设设施施保保障障资资源源避难设施交通设施医疗设施废物清理设施有些突发公共事件会带来大量的废弃物资，包括废墟、垃圾、污染物等，需要及时进行处理。因此，在城市废物清理设施建设时，应考虑预留应急情况下的处理能力。 当发生地震、洪水等大规模破坏性突发公共事件时，会造成大量的建筑物、住宅被毁，需要建设满足受灾公众临时避难的场所，这些设施可设置在现有的体育馆、礼堂、学校等公共建筑，以及城市公园、广场等开阔地点，同时为这些设施

17、追加应急避难功能，比如在水、电、卫生、取暖、通风等基础条件方面要留有余地，预埋必要的饮用水、照明电力、卫生、排污等基础设施。 交通设施分两部分考虑。一是在城市道路规划时要考虑应急通行的需要。一般要设计紧急行车带，在桥涵附近应考虑应急排水设施。在城市小区建设、高层建筑物布局方面，均应考虑到城市发生突发公共事件时，附近道路应满足应急情况下的各种要求。二是在突发公共事件响应过程中，要保证交通畅通。有的突发公共事件可能造成房屋倒塌、造成局部道路堵塞，可启用推土机、挖掘机、起重机进行疏通，另外可在绿化带开辟临时道路。桥梁损坏时，可启用临时浮桥、舟桥、吊桥等设施。 城市在医疗机构建设时要考虑应急情况下的医

18、疗能力，有容纳超过饱和容量需紧急医疗救助病人的安置场所，除利用现有医疗机构设计能力外，一般还需要建立简易医疗救急场地，如构建轻钢结构、预制结构、钢板拱形结构等临时建筑或搭建帐篷，并具有临时紧急扩充医疗的能力。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分类技术保障资源技术保障资源 通过政策、资金等方面的支持，发展城市公共通过政策、资金等方面的支持，发展城市公共安全应急领域的科学研究，不断将新的知识融安全应急领域的科学研究，不断将新的知识融入城市公共安全应急体系之中，提升城市的整入城市公共安全应急体系之中，提升城市的整体应急能力。同时加大公共安全监测、预测、体应

19、急能力。同时加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，引导预警、预防和应急处置技术研发的投入，引导和扶植科研机构、企业对应急技术的开发，不和扶植科研机构、企业对应急技术的开发，不断推出新的应用系统和应急产品，改进整个体断推出新的应用系统和应急产品，改进整个体系的技术装备，建立健全城市公共安全应急运系的技术装备，建立健全城市公共安全应急运作平台。通过自建、联合、委托等方式，建设作平台。通过自建、联合、委托等方式，建设一支强有力的技术保障队伍，完成城市公共安一支强有力的技术保障队伍，完成城市公共安全应急设备、设施的技术管理和维护。全应急设备、设施的技术管理和维护。技技术术保保障障

20、资资源源科学研究技术开发应用建设技术维护专家队伍现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分类信息保障资源信息保障资源 环境信息包括社会公众动态、地理环境变动、外界异常动向等背景情况信息；信信息息保保障障资资源源事态信息环境信息资源信息应急知识 应急知识包括应急案例、应急措施、自救互救等知识。资源信息包括人员保障资源、资金保障资源、物资保障资源、设施保障资源、技术保障资源等状态信息。事态信息包括危险源监测数据、突发公共事件状况、应急响应情况等与事件和应急活动有关的信息。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源分类应急保障资源分类特殊保障资源

21、特殊保障资源 特殊保障资源特殊保障资源是指那些有限的、不可消耗是指那些有限的、不可消耗的资源，比如频率资源、号码资源、的资源，比如频率资源、号码资源、IP地地址等。因为这些资源是有限的，需要优先址等。因为这些资源是有限的，需要优先为各种应急设备和系统配置此类资源，或为各种应急设备和系统配置此类资源，或预留一定的此类资源以保证应急活动的顺预留一定的此类资源以保证应急活动的顺利开展。利开展。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用如何合理优化配置应急保障资源是应急资源管理工作如何合理优化配置应急保障资源是应急资源管理工作的重点，一方面要确保

22、应急保障资源能够有效地服务的重点，一方面要确保应急保障资源能够有效地服务于城市公共安全应急活动，保证应急活动的顺利开展；于城市公共安全应急活动，保证应急活动的顺利开展；另一方面要通过科学部署、资源整合、资源共享等，另一方面要通过科学部署、资源整合、资源共享等，尽可能减少资源存储数量，避免无谓的浪费。在实际尽可能减少资源存储数量，避免无谓的浪费。在实际工作中，两者之间会存在一定的矛盾，因此，在应急工作中，两者之间会存在一定的矛盾，因此，在应急资源管理工作中需要两者兼顾，找到平衡点，形成最资源管理工作中需要两者兼顾，找到平衡点，形成最佳的资源配置。佳的资源配置。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(

23、应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用应急保障资源的流动应急保障资源的流动 资源需求资源需求资源供给资源供给资源储备资源储备资源使用资源使用运输运输调用调用申请申请办理办理应急保障资源是一个动态平衡的过程，其流动包含资源需求、资源供给、资源储备和资源使用四个不断循环的过程。在特别紧急的情况下，有些应急保障资源可从资源供给直接到达资源使用。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用应急保障资源的整合应急保障资源的整合 应急保障资源普查应急保障资源普查应急保障资源需求统计应急保障资源需求统计应急保障资源布局设计应急保障

24、资源布局设计应急保障资源整体需求说明应急保障资源整体需求说明应急保障资源的需求必须在应急保障资源整合和优化的基础上才能提出，其整合要经过应急保障资源普查、应急保障资源需求统计、应急保障资源布局设计和应急保障资源整体需求说明四个工作步骤。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的整合应急保障资源的整合应急保障资源普查应急保障资源普查第四，第四，应急保障资源统计。在完成上述工作之后，由主管单位成立具体的应急保障资源统应急保障资源统计。在完成上述工作之后，由主管单位成立具体的应急保障资源统计实施机构，进行应急保障资源统的统计、汇总、分析等具体操作工作。计实施机构，进行应急保障资

25、源统的统计、汇总、分析等具体操作工作。对城市现有应急保障资源状况进行全面调查，此阶段应做好四项工作。对城市现有应急保障资源状况进行全面调查，此阶段应做好四项工作。第一，第一，建立应急保障资源分类细目表。组织专家或委托咨询单位，按照一定的分类方法，建立应急保障资源分类细目表。组织专家或委托咨询单位，按照一定的分类方法，采用层次结构形式排列出应急保障资源目录，一直划分到最小的独立的应急保障资源统计采用层次结构形式排列出应急保障资源目录，一直划分到最小的独立的应急保障资源统计单元，并给出目录中每一项目的定义或描述，确保工作人员能够正确理解和有效执行。单元，并给出目录中每一项目的定义或描述，确保工作人

26、员能够正确理解和有效执行。第二，第二，建立应急保障资源统计表。在完成应急保障资源分类细目之后，要组织力量进行应建立应急保障资源统计表。在完成应急保障资源分类细目之后，要组织力量进行应急保障资源统计表的设计，确定每一项目所要统计的内容和维度，比如：集群通信车载台急保障资源统计表的设计，确定每一项目所要统计的内容和维度，比如：集群通信车载台可设定统计内容包括数量、型号、频段、技术体制、使用范围、主要功能等。可设定统计内容包括数量、型号、频段、技术体制、使用范围、主要功能等。第三，第三，设计应急保障资源统计方法。包含两方面的内容，一是统计调查形式的设计，比如设计应急保障资源统计方法。包含两方面的内容

27、，一是统计调查形式的设计，比如可采用问卷调查、调查对象访谈等方式，同时结合设计抽样检验、全面检验等验证手段。可采用问卷调查、调查对象访谈等方式，同时结合设计抽样检验、全面检验等验证手段。二是统计内容汇总的设计，有些内容可采用直接求和统计，有些内容可采用加权统计，有二是统计内容汇总的设计，有些内容可采用直接求和统计，有些内容可采用加权统计，有些内容可采用对比统计，确保能够全面、真实地反映应急保障资源状况。些内容可采用对比统计，确保能够全面、真实地反映应急保障资源状况。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的整合应急保障资源的整合应急保障资源需求统计应急保障资源需求统计与应急

28、保障资源普查可并行开展的另一项工作是应与应急保障资源普查可并行开展的另一项工作是应急保障资源需求调研。按照分类分级的原则，在对急保障资源需求调研。按照分类分级的原则，在对突发公共事件分类分级的基础上，对城市公共安全突发公共事件分类分级的基础上，对城市公共安全应急体系内的所有组织（复合体和单元体）进行分应急体系内的所有组织（复合体和单元体）进行分类分级，建立应急组织分类分级目录。通过调查表类分级，建立应急组织分类分级目录。通过调查表格的形式，汇总各应急组织为有效开展应急活动在格的形式，汇总各应急组织为有效开展应急活动在原有应急保障资源的基础上对应急保障资源的需求原有应急保障资源的基础上对应急保障

29、资源的需求量以及质量、地点等要求，以利于应急保障资源的量以及质量、地点等要求，以利于应急保障资源的整合和优化工作。整合和优化工作。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的整合应急保障资源的整合应急保障资源布局设计应急保障资源布局设计 应急保障资源的布局是根据各种潜在危险源的分布，在综应急保障资源的布局是根据各种潜在危险源的分布，在综合时间、成本和能力等因素的基础上，按照一定的规划方合时间、成本和能力等因素的基础上，按照一定的规划方式，预先把一定种类和数量的应急保障资源放置在选定的式，预先把一定种类和数量的应急保障资源放置在选定的地点。要保证突发公共事件爆发后，各类应急保

30、障资源能地点。要保证突发公共事件爆发后，各类应急保障资源能够迅速、及时、准确地到达指定地点，就需要对应急保障够迅速、及时、准确地到达指定地点，就需要对应急保障资源的分布进行优化。应急保障资源的布局优化是在应急资源的分布进行优化。应急保障资源的布局优化是在应急保障资源普查和整合的基础上，依据选定的目标准则，在保障资源普查和整合的基础上，依据选定的目标准则，在某些限制条件下，结合各应急组织的活动位置，按照科学某些限制条件下，结合各应急组织的活动位置，按照科学规划的方式，找到应急保障资源最佳的布局形式，使之发规划的方式，找到应急保障资源最佳的布局形式，使之发挥最大的应急效益。挥最大的应急效益。 现代

31、城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的整合应急保障资源的整合应急保障资源布局设计应急保障资源布局设计 应急保障资源布局涉及选址和配置两个主要方面，但由于应急保障资源布局涉及选址和配置两个主要方面，但由于优化工作的需要，二者之间是相互关联的，不能截然分开。优化工作的需要，二者之间是相互关联的，不能截然分开。在选址时要考虑应急保障资源配置的问题，在应急保障资在选址时要考虑应急保障资源配置的问题，在应急保障资源配置时要考虑选址的问题。在应急保障资源布局优化时，源配置时要考虑选址的问题。在应急保障资源布局优化时，要考虑两类要素：一类是与应急保障资源密切相关的要素，要考虑两类要素：一

32、类是与应急保障资源密切相关的要素，包括应急保障资源的类型、载体、流向、流速、流量、流包括应急保障资源的类型、载体、流向、流速、流量、流程等。这些要素有些可以确定，有些需要根据应急活动的程等。这些要素有些可以确定，有些需要根据应急活动的情况来决定，带有一定的不确定性，需要利用统计概率方情况来决定，带有一定的不确定性，需要利用统计概率方法进行综合考虑。另一类是与地址密切相关的要素，包括法进行综合考虑。另一类是与地址密切相关的要素，包括目标地址、源地址设施、空间、距离、环境等。另外，在目标地址、源地址设施、空间、距离、环境等。另外，在应急保障资源布局时，还要考虑应急保障资源供给和应急应急保障资源布局

33、时，还要考虑应急保障资源供给和应急保障资源调用的一体化优化过程。保障资源调用的一体化优化过程。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的整合应急保障资源的整合应急保障资源布局设计应急保障资源布局设计 一般来讲，应急管理中的应急保障资源布局主要一般来讲，应急管理中的应急保障资源布局主要包括三种类型问题：包括三种类型问题：第一类第一类是以是以P-median为代表的中心选址问题，简为代表的中心选址问题，简单讲就是每一个需求点到服务点的距离或时间之单讲就是每一个需求点到服务点的距离或时间之和最小；和最小；第二类第二类是覆盖是覆盖(coverage)问题，覆盖的含义就是问题，覆盖

34、的含义就是服务设施提供服务的时间和距离必须满足某一既服务设施提供服务的时间和距离必须满足某一既定的标准；定的标准；第三类第三类是考虑排队论的理论，结合前面两类的综是考虑排队论的理论，结合前面两类的综合模型。合模型。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的整合应急保障资源的整合应急保障资源布局设计应急保障资源布局设计 有些突发公共事件具有衍生特性，如果处理不及时或处理有些突发公共事件具有衍生特性，如果处理不及时或处理不当，引起的次生危害可能具有更大、更强、更严重的危不当，引起的次生危害可能具有更大、更强、更严重的危害程度。如地震或水灾后，对环境污染处理不力或不及时害程度。

35、如地震或水灾后，对环境污染处理不力或不及时就有可能引发大规模的瘟疫流行，还有化工企业剧毒气体就有可能引发大规模的瘟疫流行，还有化工企业剧毒气体液体泄漏，引起大面积、大范围的中毒死亡事件。所以在液体泄漏，引起大面积、大范围的中毒死亡事件。所以在应急保障资源布局时，还要考虑突发公共事件的连锁反应，应急保障资源布局时，还要考虑突发公共事件的连锁反应，统筹配置，不致顾此失彼。同时，还要考虑到突发公共事统筹配置，不致顾此失彼。同时，还要考虑到突发公共事件的发展过程是一种动态过程，应保证应急保障资源得到件的发展过程是一种动态过程，应保证应急保障资源得到合理的应用，发挥其应急价值，达到有效处置突发公共事合理

36、的应用，发挥其应急价值，达到有效处置突发公共事件的目标。件的目标。 注意问题注意问题现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的整合应急保障资源的整合供给供给-需求平衡表需求平衡表在完成上述工作之后，根据应急保障资源的布局和在完成上述工作之后，根据应急保障资源的布局和配置方案，制定供给配置方案，制定供给需求平衡表。供给需求平衡表。供给需求平需求平衡表主要包括三方面的内容：一是总量信息汇总表，衡表主要包括三方面的内容：一是总量信息汇总表，包括应急保障资源的种类、数量、说明、相关描述包括应急保障资源的种类、数量、说明、相关描述以及分布状况；二是各布局点的应急保障资源基本以及分布状

37、况；二是各布局点的应急保障资源基本状况，比如种类、数量、功能等；三是各布局点设状况，比如种类、数量、功能等；三是各布局点设施的基本状况，比如对所属应急保障资源的提供方施的基本状况，比如对所属应急保障资源的提供方式、提供速度和流量、附近的交通设施状况等。式、提供速度和流量、附近的交通设施状况等。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与维持应急保障资源的配置与维持应急保障资源储备应急保障资源储备 应急保障资源维持应急保障资源维持 应急保障资源信息建立、维护和更新应急保障资源信息建立、维护和更新 为满足应急活动对应急保障资源

38、的需要，应加强对应急保障资源的储备、为满足应急活动对应急保障资源的需要，应加强对应急保障资源的储备、维护、补充等工作，以提高应急保障资源的综合利用和使用效能，同时建维护、补充等工作，以提高应急保障资源的综合利用和使用效能，同时建立应急保障资源信息库，以便及时掌握应急保障资源的状态信息。立应急保障资源信息库，以便及时掌握应急保障资源的状态信息。在完成应急保障资源规划和具体配置方案后，要开展应急保障资源的建设在完成应急保障资源规划和具体配置方案后，要开展应急保障资源的建设工作。应急保障资源建设包括采购、布设、建设、共享、优化和获取。采工作。应急保障资源建设包括采购、布设、建设、共享、优化和获取。采

39、购包括物资设备、技术项目、设施工程、管理方案、合作使用等，一些大购包括物资设备、技术项目、设施工程、管理方案、合作使用等，一些大型机械设备和有些通信设备等一般不适合自买自建，可采用租赁、互通有型机械设备和有些通信设备等一般不适合自买自建，可采用租赁、互通有无、合作利用等方式满足应急活动的需要。应急保障资源的布设、建设、无、合作利用等方式满足应急活动的需要。应急保障资源的布设、建设、共享、优化和获取要通盘考虑，统筹规划、保证科学合理，以利于应急保共享、优化和获取要通盘考虑，统筹规划、保证科学合理，以利于应急保障资源的有效使用和及时获取。障资源的有效使用和及时获取。现代城市公共安全应急管理概论讲义

40、(应急保障资源)应急保障资源的配置与维持应急保障资源的配置与维持应急保障资源储备应急保障资源储备 应应急急资资源源储储备备方方式式采购 建设 租赁 临时调用 生产能力储备 物资、设备和装备等保障资源可通过采购方式进行储备，对于要采购的应急保障资源应按照规定的标准和采购程序实施。首先要保证质量，采购的应急保障资源应具有合格的质量，在此基础上选择品质优良的，在质优的前提下，价格要尽可能便宜。在常态时对大宗需求要采用招标方式，对一些专业技术强、供给厂家少的设备、物资、装备可采用询价方式采购，对零星、不重要、而技术标准能满足使用要求的则从市场采购。有些应急保障资源是不能用采购的方式从市场上得到的，需要

41、通过建设的方式逐步形成。如专业应急人力资源，需要选择合格的工作人员，进行各种知识和技能的培训，经过实战演练，形成专业应急队伍。需要建设的应急保障资源还包括应急设施、频率资源、通信设施、指挥中心、信息系统、应急工作环境等。 有些应急保障资源购买要花费大量的资金，其中有些不仅要购置设备，而且需要工程建设，增添工作人员进行维护，对这些应急保障资源可以采用短期或定期租赁的方式加以解决。如大型机械工程设备、交通工具、基础通信设施等都可通过租赁的方式来满足对突发公共事件应急响应的要求。这样既可以保证资源的使用，又可节省大量的费用开销。 临时调用分有偿调用和无偿调用。有偿调用，在突发公共事件处于非常态时期，

42、可调用企业、事业、社会组织及市民的应急物资，用于突发公共事件的处置。这部分调用，不应是无偿的，事后应给予必要的补偿。无偿调用是在突发公共事件发生后，需要大量的应急物资、设备进行处理，除动用储备的各种应急保障资源和有偿调用社会组织、企事业单位、市民的资源外，对国家机构、军队的所有资源可无偿使用。 应急保障物资种类丰富，做到完全储备是不现实的，有些也不需要进行储备，而是要进行对其生产能力的预留或储备。在紧急状态时，可通过提高生产能力的方式来满足应对突发公共事件的应急保障资源需求，必要时协调配置生产原料、动力等资源，紧急组织扩大生产。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配

43、置与维持应急保障资源的配置与维持应急保障资源维持应急保障资源维持 应急保障资源维持是指应急保障资源的调整、更新、应急保障资源维持是指应急保障资源的调整、更新、补充、保养、维护等，以保证应急保障资源具有良好补充、保养、维护等，以保证应急保障资源具有良好的性能状况。为此，应制定完备的应急保障资源维持的性能状况。为此，应制定完备的应急保障资源维持制度，对现有和储备的应急保障资源定期进行维护，制度，对现有和储备的应急保障资源定期进行维护，排除隐患，确保应急保障资源安全可靠。当应急保障排除隐患，确保应急保障资源安全可靠。当应急保障资源的保有量不能满足要求时，根据应急保障资源评资源的保有量不能满足要求时，

44、根据应急保障资源评估结果及时进行补充。对使用性能下降或失去使用效估结果及时进行补充。对使用性能下降或失去使用效能的应急保障资源要及时更新。能的应急保障资源要及时更新。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与维持应急保障资源的配置与维持应急保障资源信息建立、维护和更新应急保障资源信息建立、维护和更新 应急保障资源信息属于应急信息保障资源的一部分，应包括人力保障资源、应急保障资源信息属于应急信息保障资源的一部分，应包括人力保障资源、资金保障资源、物资保障资源、设施保障资源、技术保障资源和特殊保障资金保障资源、物资保障资源、设施保障资源、技术保障资源和特殊保障资源以及与

45、应急活动相关资源在配置、数量、性能、分布等方面的信息，资源以及与应急活动相关资源在配置、数量、性能、分布等方面的信息，并包含案例、特定措施、问题解决方法、应急知识和设备使用说明等内容。并包含案例、特定措施、问题解决方法、应急知识和设备使用说明等内容。应急保障资源信息管理要做好两项基础工作：一是建立应急保障资源目录，应急保障资源信息管理要做好两项基础工作：一是建立应急保障资源目录，比如名称规格、用途功能、消耗量等。分类上可以包括专用物资（特种产比如名称规格、用途功能、消耗量等。分类上可以包括专用物资（特种产品、专用工具、特种装备、特殊材料等）、通用物资（药品、食品、衣被、品、专用工具、特种装备、

46、特殊材料等）、通用物资（药品、食品、衣被、日用品，以及工程材料等），便于指导应急活动过程中的使用、储备、征日用品，以及工程材料等），便于指导应急活动过程中的使用、储备、征用、生产和调运等。二是建立应急保障资源标准。可用于应急的资源种类用、生产和调运等。二是建立应急保障资源标准。可用于应急的资源种类繁多，应制定有关应急保障资源标准，保证应急保障资源的一致性和共享繁多，应制定有关应急保障资源标准，保证应急保障资源的一致性和共享性。对应急保障资源信息要定期维护和更新，保证信息数据与应急保障资性。对应急保障资源信息要定期维护和更新，保证信息数据与应急保障资源现状相一致。当应急保障资源信息发生变化时，应

47、及时通知相关部门，源现状相一致。当应急保障资源信息发生变化时，应及时通知相关部门，做好应急活动调整工作。做好应急活动调整工作。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用应急保障资源的运输应急保障资源的运输 运运输输方方式式铁路运输水路运输公路运输航空运输管道运输铁路运输具有运输资源范围广、承载容量大、速度快、受气候影响小、稳定可靠的特点，是应急保障资源运输的重要方式。近年来由于高速铁路的迅速发展，铁路运输的适应性变得更强，重要性日显突出。铁路运输宜大批量和多样化，既可以运输笨重的工程建材、救援设备、动力装置等，又可以运输普通的食品、帐篷、

48、药品、医疗器械等。 公路运输是应急保障资源运输中最主要的运输方式。公路运输一是适应性强，表现为各种应急保障资源均可通过公路运输，而且可以从始发地直接到达目的地；二是时间性强，高速公路的修建大大地缩短了运输时间；三是易取性强，在突发公共事件发生后可随时随地取得各类公路运载工具。不论铁路运输、水路运输还是航空运输，都很难将应急保障资源直接送达指定位置，而必须靠公路运输加以补充，而且在城市内部地区主要依靠公路运输。 水路运输分为内河和海运两种，其特点是运输量大、运价低、周期长，可以运输超大型设备和超重物资，如重型交通工具、救援运载工具、大型工程设备等，其价格远低于铁路、公路和航运的价格。由于水路运输

49、周期长、速度慢，紧急需要的应急保障资源不能依靠水路运输，水路运输只能作为后续的运输手段，提供后续的应急保障资源支持。 航空运输具有速度快、时间短、损失少和效率高的特点，适合于贵重物品和紧急资源的运输。突发公共事件发生后，应急处置需要的各种资源应尽快就位，以避免危害的进一步扩大。在情况万分危急时，为保证应急保障资源尽快到达指定地点，就需要动用航空运输。比如直升机救援广泛用于地震、洪灾、海难、森林火灾等情况下人员、物资运输、灾情控制与检测等，航空运输的特点决定了其运输的应急保障资源都是最紧急的，如急救人员、救生用具、食品医药、住宿、防护用品等。常态时一般不采用航空运输。管道运输适用于特殊应急保障资

50、源，如石油、天然气等液体气体，投资大，运量变化小，具有事故少、公害小、安全的优点。 现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用应急保障资源的运输应急保障资源的运输 在应急保障资源运输中要尽可能避免过远运输、迂回运输、无效运输、空在应急保障资源运输中要尽可能避免过远运输、迂回运输、无效运输、空载运输等现象。要做到运输的优化就必须充分考虑应急活动的需要、运输载运输等现象。要做到运输的优化就必须充分考虑应急活动的需要、运输环境、交通网络、运载工具、线路选择及天气情况等各种因素，选择最有环境、交通网络、运载工具、线路选择及天气情况等各种因素，选择最

51、有效的运输方案。要科学组织调运方式和流程，结合应急保障资源的特点，效的运输方案。要科学组织调运方式和流程，结合应急保障资源的特点，依托铁路、公路、水运、民航等运输系统，研究不同品种、不同数量、不依托铁路、公路、水运、民航等运输系统，研究不同品种、不同数量、不同流向、多种方式的应急保障资源运输流程方案，从应急保障资源集结场同流向、多种方式的应急保障资源运输流程方案，从应急保障资源集结场地、装卸场所、装卸方式、运输方式、交接模式等方面优化运输效率，缩地、装卸场所、装卸方式、运输方式、交接模式等方面优化运输效率，缩短调运时间。短调运时间。 应急保障资源的运输要综合运用各种运输方式，要充分考虑运输途中

52、地理应急保障资源的运输要综合运用各种运输方式，要充分考虑运输途中地理条件，环境因素和可能出现的困难，制定详细的运输方案，运用现代地理条件，环境因素和可能出现的困难，制定详细的运输方案，运用现代地理信息系统（信息系统（GIS）技术、全球定位系统（）技术、全球定位系统（GPS）技术、车辆运行线路安排）技术、车辆运行线路安排系统（系统（CVPS）技术以及可视化技术等现代物流技术保证运输过程的顺利）技术以及可视化技术等现代物流技术保证运输过程的顺利实现。实现。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用应急保障资源的调用应急保障资源的调用 应急保障资

53、源调用分非紧急调用和紧急调用。应急保障资源调用分非紧急调用和紧急调用。非紧非紧急调用急调用是指与突发公共事件响应无关的应急保障资是指与突发公共事件响应无关的应急保障资源调用，其调用方式与一般资源调动类似，不作过源调用，其调用方式与一般资源调动类似，不作过多的论述，本小节所述资源调用均为紧急调用。多的论述，本小节所述资源调用均为紧急调用。紧紧急调用急调用是指与突发公共事件响应有关的应急保障资是指与突发公共事件响应有关的应急保障资源调用，有关部门根据应急指挥的要求，确定调用源调用，有关部门根据应急指挥的要求，确定调用的应急保障资源数量，制定应急保障资源的运送方的应急保障资源数量，制定应急保障资源的

54、运送方式和路线，在限定的时间内调集到特定的地点，发式和路线，在限定的时间内调集到特定的地点，发挥其应急功能。挥其应急功能。 对紧急调用的基本要求是确保应急保障资源及时、准确、安全到达指定地点，保证突发公共事件处置工作的有序进行。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用应急保障资源的调用应急保障资源的调用 紧急调用与一般资源的调用相比存在差别第一，紧迫性。第一，紧迫性。紧急调用以时间最短为首要原则，这是由突发事件本身的紧急调用以时间最短为首要原则，这是由突发事件本身的特点所决定，需要在第一时间将应急保障资源运送到指定地点，否则事态特点所决定

55、，需要在第一时间将应急保障资源运送到指定地点，否则事态有可能扩大化，造成更大的危害。因此，时间的重要性明显优先于成本的有可能扩大化，造成更大的危害。因此，时间的重要性明显优先于成本的重要性。重要性。第二，应急保障资源的整合与协作。第二，应急保障资源的整合与协作。突发公共事件应对不是某个部门的任突发公共事件应对不是某个部门的任务，而是全社会共同的责任。当有关部门在突发公共事件响应过程中，现务，而是全社会共同的责任。当有关部门在突发公共事件响应过程中，现有的应急保障资源不能及时、有效地满足应急要求时，可以与社会其他部有的应急保障资源不能及时、有效地满足应急要求时，可以与社会其他部门建立协作关系，这

56、些部门有责任提供相应的帮助。门建立协作关系，这些部门有责任提供相应的帮助。第三，动态时效性。第三，动态时效性。与一般资源调用的需求任务大不相同，应急保障资源与一般资源调用的需求任务大不相同，应急保障资源的调用一般不是单阶段的工作，需要根据事态的变化情况，动态地多阶段的调用一般不是单阶段的工作，需要根据事态的变化情况，动态地多阶段调用。在所有应急保障资源紧急调用中，应将与维持生命和救助伤员相关调用。在所有应急保障资源紧急调用中，应将与维持生命和救助伤员相关的应急保障资源置于首位。的应急保障资源置于首位。现代城市公共安全应急管理概论讲义(应急保障资源)应急保障资源的配置与调用应急保障资源的配置与调用应急保障资源的调用应急保障资源的调用 应急保障资源调用应急保障资源调用与与应急保障资源运输应急保障资源运输是两个概念。是两个概念。两者是有区别的，它们的两者是有区别的，它们的相同点相同点是调用和运输都是应是调用和运输都是应急保障资源流动过程中的重要环节，都需要动用运输急保障资源流动过程中的重要环节，都需要动用运输工具。对于应急保障资源运输来讲，一般运输批量大、工具。对于应急保障资源运输来讲，一般运输批量大、时间长、