上海市职工代表大会条例的解读上海工会学院陈超老师的授课课件

1、上海工会学院上海工会学院2022-3-61 干部培训中心干部培训中心 陈陈 超超 上海市职工代表大会条例上海市职工代表大会条例 解读与适用解读与适用上海工会学院上海工会学院2022-3-62条例条例制定的必要性及实施的现实意义制定的必要性及实施的现实意义1 1 条例条例在立法上实现了哪些新的突破在立法上实现了哪些新的突破2 2 职代会职权作了哪些新的调整职代会职权作了哪些新的调整3 3 在职代会具体制度安排上有何新的变动在职代会具体制度安排上有何新的变动4 4探讨内容：探讨内容：上海工会学院上海工会学院2022-3-63 条例条例制定的必要性制定的必要性 以及实施的现实意义以及实施的现实意义探

2、讨一：探讨一：上海工会学院上海工会学院2022-3-64一、一、条例条例制订的必要性制订的必要性v政治背景：加强政治背景：加强基层民主政治基层民主政治的客观要求的客观要求v法律背景：完善法律背景：完善现有法律体系现有法律体系的客观要求的客观要求v企业背景：建立企业背景：建立现代企业制度现代企业制度的客观要求的客观要求v劳动关系背景：劳动关系背景：构建构建和谐劳动关系和谐劳动关系的客观要求的客观要求上海工会学院上海工会学院2022-3-65二、立法过程简单回顾二、立法过程简单回顾v提案：2003年v立项：2009年v审议：2010年 9月 11月 12月 市人大常委会先后三次审议v通过： 201

3、0年 12月23日v实施：2011年5月1日起施行上海工会学院上海工会学院2022-3-66三、三、条例条例颁布实施的现实意义颁布实施的现实意义v提供提供法律保障法律保障，更好地维护职工民主权利，更好地维护职工民主权利v凝聚凝聚职工力量职工力量，更好地实现个人企业双赢，更好地实现个人企业双赢v搭建搭建沟通平台沟通平台，更好地发展和谐劳动关系，更好地发展和谐劳动关系上海工会学院上海工会学院2022-3-67探讨二：探讨二：条例条例在立法上在立法上 实现了哪些新的突破实现了哪些新的突破上海工会学院上海工会学院2022-3-68亮点与突破：亮点与突破：v职代会是国有企业的还是职代会是国有企业的还是所

4、有企业都适用所有企业都适用？v 劳务派遣工劳务派遣工有无代表资格？有无代表资格？v职代会的职代会的建制主体建制主体是企业单位还是工会？是企业单位还是工会？v“议事规则议事规则”单独列章单独列章v区域性、行业性职代会单独列章区域性、行业性职代会单独列章上海工会学院上海工会学院2022-3-69一、职代会建制打破所有制界限一、职代会建制打破所有制界限条例条例第二条第二条 本市行政区域内的企业、事业单位以本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织及民办非企业单位等组织( (以下统称以下统称“企事业单位企事业单位”) )建立和实施职工代表大会制度，适用本条例。建立和实施职工代表大会制度，适

5、用本条例。 v解读：为什么要打破？解读：为什么要打破？上海工会学院上海工会学院2022-3-610v解读：劳务工的民主权利在哪里？解读：劳务工的民主权利在哪里？二、职工代表资格打破劳动关系的束缚二、职工代表资格打破劳动关系的束缚条例条例第十四条第十四条 企事业单位的职工可以当选为职工代表。企事业单位的职工可以当选为职工代表。上海工会学院上海工会学院2022-3-611三、明确了职代会的建制主体三、明确了职代会的建制主体条例条例第三条第三条 企事业单位应当建立职工代表大会制度。企事业单位应当建立职工代表大会制度。v解读：解读：企事业单位作为企事业单位作为建制主体如何发挥作用？建制主体如何发挥作用

6、？上海工会学院上海工会学院2022-3-612四、四、“议事规则议事规则”单独列章单独列章条例条例第五章第五章v解读：用规范的会议程序解读：用规范的会议程序 来确保职代会职权的有效行使来确保职代会职权的有效行使上海工会学院上海工会学院2022-3-613五、区域性、行业性职代会单独列章五、区域性、行业性职代会单独列章条例条例第七章第七章v 解读：凸显上海地区特色解读：凸显上海地区特色 突出社区治理突出社区治理 突出行业共性突出行业共性上海工会学院上海工会学院2022-3-614探讨三：探讨三： 职代会职权职代会职权 作了哪些新的调整作了哪些新的调整上海工会学院上海工会学院2022-3-615一

7、、职代会的性质一、职代会的性质v是企业实行民主管理的是企业实行民主管理的基本形式基本形式v是职工是职工行使行使民主管理民主管理权利的机构权利的机构v是是协调劳动关系协调劳动关系的重要制度的重要制度上海工会学院上海工会学院2022-3-616三、具体解读新的五项职权三、具体解读新的五项职权（一）审议建议权（一）审议建议权p哪些内容需要涉及审议建议？哪些内容需要涉及审议建议？p国企有何特殊规定？国企有何特殊规定？p谁来报告？谁来报告？上海工会学院上海工会学院2022-3-617（二）审议通过权（二）审议通过权牢牢握住牢牢握住v 刚性刚性职权：职权：保障职工有效行使民主权利保障职工有效行使民主权利v

8、 柔性柔性处理：处理：不是简单通过还是否决的问题不是简单通过还是否决的问题上海工会学院上海工会学院2022-3-618v审议通过权的具体内容审议通过权的具体内容p哪些内容需要涉及审议通过？哪些内容需要涉及审议通过？p国企有何特殊规定？国企有何特殊规定？上海工会学院上海工会学院2022-3-619p 意见不一致时的处理（第二十九条）：意见不一致时的处理（第二十九条）： 审议中对意见分歧较大或者提交表决未审议中对意见分歧较大或者提交表决未获通过的事项，由企事业单位与工会根据职获通过的事项，由企事业单位与工会根据职工代表意见工代表意见协商修改协商修改，再次提交审议再次提交审议上海工会学院上海工会学院

9、2022-3-620（三）审查监督权：（三）审查监督权：p审查监督什么？审查监督什么？p如何进行审查监督？如何进行审查监督？上海工会学院上海工会学院2022-3-621（四）民主选举权（四）民主选举权值得重视值得重视v民主选举权的具体对象民主选举权的具体对象v解读：选举的程序又是怎样的？解读：选举的程序又是怎样的？ 上海工会学院上海工会学院2022-3-622v讨论：讨论： 工会委员怎么选？工会委员怎么选？ “集体协商的职工代表集体协商的职工代表”怎么定？怎么定？上海工会学院上海工会学院2022-3-623（五）民主评议权：（五）民主评议权：v 民主评议权的具体对象：民主评议权的具体对象：v解

10、读：中层干部评议否？解读：中层干部评议否？上海工会学院上海工会学院2022-3-624探讨四：探讨四： 在职代会具体制度安排上在职代会具体制度安排上 有何新的变动有何新的变动上海工会学院上海工会学院2022-3-625一、关于一、关于“职工代表职工代表”（一）两种形式的职代会（一）两种形式的职代会v 职工大会职工大会：职工人数不足一百人职工人数不足一百人v 职工代表大会职工代表大会：职工人数在一百人以上职工人数在一百人以上上海工会学院上海工会学院2022-3-626（二）职工代表人数的规定变化（二）职工代表人数的规定变化v86年年条例条例的规定的规定v本次本次条例条例的规定的规定p案例：某企业

11、有案例：某企业有860人，最少需要选多人，最少需要选多少位职工代表方有效？少位职工代表方有效？上海工会学院上海工会学院2022-3-627（三）职工代表的构成（三）职工代表的构成条例条例第十五条第十五条 职工代表的构成应当以职工代表的构成应当以一线一线职工为主体职工为主体，中、高层管理人员，中、高层管理人员不超过百分之二十不超过百分之二十，但跨地区、跨行业的大型集团型企业的比例可以适但跨地区、跨行业的大型集团型企业的比例可以适当提高。女职工代表比例一般与本单位女职工人数当提高。女职工代表比例一般与本单位女职工人数所占比例相适应。所占比例相适应。v解读：何为解读：何为“一线职工为主体一线职工为主

12、体”？ 何为何为“一线职工一线职工”？上海工会学院上海工会学院2022-3-628（四）职工代表的权利、义务、保护（四）职工代表的权利、义务、保护v 权利：权利： 会议期间的权利体现？会议期间的权利体现？ 日常民主管理的权利体现？日常民主管理的权利体现？ 上海工会学院上海工会学院2022-3-629v 义务义务： （条例条例第十七条）第十七条）学习的义务学习的义务代表的义务代表的义务落实的义务落实的义务述职的义务述职的义务守纪的义务守纪的义务上海工会学院上海工会学院2022-3-630v 保护保护： （条例条例第十九条）第十九条） 职工代表依法行使权利，任何组织和个职工代表依法行使权利，任何组

13、织和个人不得压制、阻挠和打击报复。人不得压制、阻挠和打击报复。 v解读：解读： 保护应如何体现？保护应如何体现？上海工会学院上海工会学院2022-3-631二、关于二、关于“议事规则议事规则” 将将议事规则议事规则从从组织制度组织制度中独中独立出来单列一章，特别强调职代会的程立出来单列一章，特别强调职代会的程序规则，是本次立法的特色之一，通过序规则，是本次立法的特色之一，通过规范的会议程序规范的会议程序来保障职代会职权的有来保障职代会职权的有效行使。效行使。上海工会学院上海工会学院2022-3-632（一）提议召开职代会（一）提议召开职代会v谁能成为提议主体？上海工会学院上海工会学院2022-

14、3-633（二）确定议题程序：（二）确定议题程序：条例条例第二十八条第二十八条 职工代表大会的议题和职工代表大会的议题和议程由企事业单位与工会议程由企事业单位与工会协商确定协商确定。v如何确定？如何确定？上海工会学院上海工会学院2022-3-634（三）会前审议程序（三）会前审议程序v时间要求时间要求v形式要求形式要求上海工会学院上海工会学院2022-3-635（四）审议通过事项的表决程序（四）审议通过事项的表决程序v 会议有效的条件会议有效的条件v 表决的方式表决的方式 v 表决通过的条件表决通过的条件上海工会学院上海工会学院2022-3-636（五）审议通过事项和决议的公布程序（五）审议通过事项和决议的公布程序v公布的范围公布的范围v公布时效性公布时效性v 公布