对定西实现转型跨越发展的几点思考

1、对定西实现转型跨越发展的几点思考 作者简介：肖玉珍，定西师专政史系副教授。肖玉珍【提要】 实现转型跨越发展是“十二五”时期全省经济社会发展的总体目标。定西经过多年的实践，在发展现代农业、城乡统筹发展、扩大消费、经济社会协调发展等方面取得了重大成效，为转型跨越奠定了基础。今后要以调整结构、加强农业基础地位、突出工业引领作用、做强做大城镇建设为举措，全力推动全市经济社会转型跨越发展。【关键词】 转型跨越，实践，措施一、定西实施转型跨越发展战略的背景2009年11月，省委十一届七次全委扩大会明确提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，勾勒出了全省经济社会和谐发展的全景。“十一

2、五”时期，全省经济社会呈现快速发展的态势。在此背景下，2010年10月省委十一届十次全委扩大会议明确提出了“十二五”期间跨越式发展目标。这是综合考虑未来发展趋势和条件提出的全省发展的总目标，是推动全省经济社会又好又快发展的重大决策部署。2011年全省经济发展增速在高位运行，实现了“十二五”开门红。12月省委作出“转型跨越发展”的重大决策，旨在努力实现与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标。转型跨越发展战略是在正确认识基本省情的基础上提出的。甘肃最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加，最大希望是开发开放，最大责任是富民安民。目前正处在黄金发展期、难得机遇期，同时又处在艰难的负重爬坡期。描绘甘肃未来

3、蓝图，正确认识和把握省情，也就是要清醒地认识自身发展的方位，既要看到已取得的成绩，更要正视目前存在的问题。实现转型跨越，就是要针对经济发展的结构性和体制机制性矛盾，坚持把推进改革开放与增强发展动力有机结合起来，把扩大总量与优化结构有机结合起来，走出一条高质量、高效益的发展新路；就是要立足基础条件和发展相对滞后的基本省情，谋划超常规的思路，采取超常规的举措，实现超常规的发展。二、定西实现转型跨越发展的基本实践党的十七届五中全会明确指出，要把加快经济发展方式转变贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。定西经济发展速度逐年加快，初步走上了一条工业引领、产业支撑、城镇带动

4、、协调发展的路子，为实现转型跨越发展奠定了坚实基础。（一）大力发展现代农业 马铃薯、中医药产业呈现齐头并进、加速发展、效益提升的良好态势，2010年两大产业总产值达40亿元，农民人均产业收入1125元，占农民人均纯收入的40%。定西已成为全国重要的优质马铃薯和道地中药材优势主产区，种植加工物流贸易全产业链模式初步形成；以日光温室和塑料大棚为主的现代设施农业、以规模养殖为主的设施畜牧业和以全膜双垄沟播为主的旱作高效农业加快发展，全市蔬菜生产面积达34.5万亩，规模化养殖比重比“十五”末提高20%。全市粮经比由2005年的8614调整为2010年的7822。（二）城乡统筹发展 坚持以工促农、以城带

5、乡，大力实施“工业发展十大行动计划”，深入推进城镇体系建设，构建了以工业经济引领城市经济发展、以城市经济发展带动农村经济发展的新格局。按照“一县一区、一区多园”的思路，全面推动经济开发区和工业集中区建设，市循环经济产业园总投资项目11.46亿元，各县区开发区和工业集中区入园企业600多户，累计完成固定资产投资60多亿元，并依托园区建设工业项目482个、建成投产359个，完成投资140.82亿元，初步形成了以有色冶金、农产品加工、精盐化工、现代制药、水电矿产开发为主的地方工业体系。“十一五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长13.43%，三次产业结构由2005年的421841调整为2010年的

6、312544，工业对财政的贡献率由7.8%提高到20%。宜居、宜游、宜投、宜会、宜商城市规划建设高质量、高标准、高品位地加快推进，全市城镇建设完成投资116.2亿元，建成区面积由“十五”末的136平方公里增加到155平方公里，城镇化率达到15%。（三）投资和消费拉动并重 强力推进项目建设和招商引资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。“十一五”期间累计争取到国家和省上预算内投资145亿元，完成固定资产投资498亿元，是“十五”的3.88倍，年均增长40.81%，比“十五”加快22.7个百分点，2010年增速列全省第一；招商引资累计到位资金180亿元，是“十五”的3.5倍。同时，把刺激和增加消费需

7、求作为拉动经济增长的有效手段，通过落实城乡低保、粮食直补、马铃薯良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等各项惠民政策和家电、汽车摩托车下乡及家电、汽车以旧换新等刺激消费政策，促进消费加快增长。（四）经济社会协调发展 以改善民生为重点，财政支出向改善民生倾斜。“十一五”期间全市财政用于社会事业及民生方面的支出65亿元，是“十五”时期的4.9倍。新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率分别达91.8%和95.5%。筹措慰问资金2200万元，在全省率先对所有城市低保户、农村五保户和重点农村低保户、优扶对象开展普惠制慰问。连年实施城乡低保提标扩面工作，城市低保人数达到5.69万人，保障面达1

8、4%；农村低保人数由2007年实施之初的不到7万人增加到51.35万人，保障面由2.7%提高到19.3%。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10.63%，农民人均纯收入年均增长10.08%，各项社会事业全面进步。三、定西实现转型跨越发展的基本举措“十二五”是推进定西经济社会转型跨越发展的关键时期，应在加快发展速度上下功夫，在转变发展方式上动真格、见实效。（一）调整结构，促进转变调整经济结构是转变发展方式的重要措施，对加快经济发展方式转变具有决定性意义。定西经济总量小、人均水平低，经济结构不合理，是全国、全省典型的贫困地区。这一阶段性特征和市情实际，决定了调整结构是加快发展、扩充总量

9、的首要任务，也是转变发展方式的前提和基础。因此要立足扩大内需调整结构，增强跨越式发展能力。现阶段，受资源禀赋、自然环境、基础条件和收入水平等诸多因素的制约，定西的投资需求还有很大空间，用投资需求创造消费需求进而以投资、消费拉动经济发展。在调整投资结构上，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域倾斜，既增投资、保增长，又扩消费、惠民生，促进跨越式发展。（二）做强农业，夯实基础定西作为农业大市，特色优势产业已成为定西跨越式发展的“发力器”。培育马铃薯、中医药两大重要的特色优势产业，以安定区为核心地打造“中国薯都”，以陇西为核心地

10、打造“中国药都”。2010年，以马铃薯、中医药两个特色产业为主题的省级循环经济产业园落户定西，对加快马铃薯、中医药产业战略升级具有深远的历史意义。这是一个很好的发展契机，要按照构建循环经济产业体系的要求，高起点规划，高标准建设，高水平管理，大力度招商，使之成为定西市乃至全省新的经济增长点。此外，要重点突破畜草产业，大力发展畜禽产品精深加工业，使定西特色优势产业形成“三足鼎立”之势。（三）壮大工业，引领转变工业是定西经济的薄弱环节。必须走新型工业化道路，不断壮大工业经济总量，切实发挥工业在促进经济发展方式转变中的引领作用。要加快发展，要出台促进工业经济跨越式发展的意见，在土地、财税、金融、招商等

11、方面制定更加优惠的扶持政策，推进工业经济跨越式发展，力争工业增加值年均增长20%以上，“十二五”末达到100亿元、占生产总值的比重和对财政的贡献均提高到30%以上。大力实施“工业发展十大行动计划”，从项目建设、技术研发、市场营销等方面着力构建地方工业体系，加快培育铝冶炼及加工、中医药产业、马铃薯精深加工、矿产建材、盐化工、电能及新能源、装备制造等七大主导产业。要注重横向重组、纵向延伸，坚持扶大、扶强、扶优，引导土地、资金、科技、人才等生产要素向主导产业聚集，不断提升主导产业的整体竞争力。要重视科技创新，加快推动工业发展由要素驱动型向技术创新推动型转变，增强工业企业的可持续发展能力。（四）做大城

12、镇，带动转变城镇化率每提高1个百分点，可带动生产总值增长1.3%、居民消费增长1.2%，同时可以相应带动就业增长、民生改善。因此，不断做大城镇，提高城镇化率不仅是加快定西发展的必然要求，也是加快经济发展方式转变的重要动力。要统筹推进市区、县城和小城镇发展，积极推进户籍制度改革，到“十二五”末全市城镇化率提高到20%左右。市区按照打造宜居、宜游、宜商、宜会、宜投“五宜”城市要求，着力突破资金瓶颈，大胆探索创新融资方式，引导民间资本进入城市基础设施和公益设施建设，加大旧城改造力度，高标准建设新城区，力争建成区面积达到22平方公里。要科学规划建设道路、供水、供热、景观等设施，努力完善县城和小城镇功能，提高承载能力。统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐，把繁荣第三产业作为城镇建