对我国现行物流体制问题的思考

1、对我国现行物流体制问题的思考摘 要 中国物流未来发展，制造企业的物流组织和业务流程还不合理，信息技术还不能有效地被引入生产和经营中去，这使得企业竞争能力的进一步提高受抑制。物流装备和技术水平还不高。一是进步的动力不强，二是自主创新能力不够，三是技术标准化尚未进入实质阶段。关键词科技含量，经济效益，资源消耗，人力资源优势，服务的不规范，生态问题。加快建立适应市场经济体制的物流法律法规体系是我国长期以来一直处于初级运输发展阶段的重要问题，因此管理方式相对比较简单，分部门运输管理方式就可以适应。但是到了经济运行的复杂阶段，到了运输方式需要综合性和一体化的阶段，还是沿用过去那种体制，这就明显不适应了。

2、严格说，我们国家目前的运输管理方式、运输政策和运输机制都还是部门所有制，国家没有统一的政策法规，没有统一的管理和规划，没有统筹的考虑和安排，而且没有形成权威性的或者通过立法的政策。这有赖于改革国家相关管理体制，从国家层面制订统一的交通运输法律法规和政策。（一）搞好全国物流发展规划，提高宏观经济运行效率1、优化原料基地、商品产地与消费地的布局，减轻物流压力2004年，我国需要运输的实物量增长20%左右，而实际完成的货运总量增长了10.6%。这一方面反映了物流供给存在明显“缺口”，可以通过增加物流供给来解决。但是，另一方面，现代物流的理念首先是“避免不该发生的运输”，我国的运输量每年20%左右的运

3、输增长量，有多少是“不该发生的运输”？有多少是“通过调整可以减少的运输”？随着我国重化工时期的到来，优化工业布局，统筹兼顾原料基地、商品产地和消费市场三者的关系，减少源头物流量，是十分必要的。这是宏观经济调控需要研究的重要课题，也是我国资源、人口和经济活动的地理空间分布不均衡所必须面对的。在优化布局的同时，要解决好生产资料的流通问题。生产资料流通在我国经济发展中的地位和作用越来越重要。生产资料流通量占我国总流通量在七成以上。我国钢、煤、水泥流通量分别达到3亿、20亿、10亿吨以上（陆江，2005）。要运用现代物流理念，重视和发展生产资料流通。要进一步打破行政垄断和地区封锁，建设统一开放、服务高

4、效、运行规范的生产资料流通体系；要推行代理配送、流通加工、电子商务等新的流通方式；要以供应链为核心延伸服务，形成具有中国特色的生产资料流通新模式。2、消除各种运输方式之间的障碍，建立合作互利的现代综合运输体系提高我国运输系统的综合组织或者综合协调能力，加快应用现代物流方式，采用现代物流机制，使整个运输过程总体有序化。要鼓励运输服务方式的创新，解决由于运输方式落后和各种运输方式衔接不畅带来的货物在运输过程中多次倒腾、拆装等问题。要加快综合运输体系建设，发展多式联运、提高运输速度和效率，降低成本和减少浪费。3、利用新建设施整合存量资源，提高物流基础设施的利用效率我国目前虽然公路货运量占各种运输方式

5、完成货运总量的近80%，但全国80%以上的货物周转量是由铁路和水运来完成的。因此，我们要充分发挥铁路和水运两种方式远距离、大运量、低成本的优势，加强铁路和水运为主干的物流通道建设，同时发挥公路分布广泛、便于货物集散和组织配送的优势，完成物流到户的任务。加快机场建设，提高空运能力。建立公路、铁路、海运、航空等多种不同运输方式有效衔接，集市场信息、仓储、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代物流基地。物流园区与配送中心的规划建设要立足实际，多种层次不同功能相配合，全国性、区域性，综合性、专业性相协调。建立包括数据交换中心、电子商务安全认证中心、金融结算中心等在内的与互联网连接的公共增值网络服

6、务平台。尽快形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施等，为现代物流业发展提供重要的物质基础条件。4、统筹区域物流发展，支撑区域发展战略的实施现代物流是西部开发、东北振兴和中部崛起的一项重要内容。要建立东部与中西部、发达地区与欠发达地区的物流通道，推进农产品加工、销售和农业生产资料流通的现代化进程。只有区域物流协调发展，才有可能支撑和促进区域经济的协调发展，建立相关地区政府和行业间的协调机制，推动区域间物流协调发展，为物流企业的发展创造一个有序竞争的市场环境。（二）用现代物流的理念重塑微观基础，促进经济增长方式转变1、以现代流通为先导，加快现代物流网络建设现代流通是一种先进的生产力，包容着连锁

7、经营、电子商务、现代物流、佣金代理、供应链管理等先进的运营方式。其核心是要建立一种新的财富观，要从流通、消费决定和引导生产出发，减少一切不必要的闲置（宋则，2005）。组织生产、交换和消费，组织经济运行以及经济运行方式的转变，都应以现代流通为先导，才能从根本上提高国民经济素质。订单农业、订单生产，海尔“一流三网（订单信息流，全球供应链资源网络、全球配送资源网络和计算机信息网络；以订单信息流为中心，三网同步流动，为订单信息流的增值提供支持）”，都是流通成为经济发展先导的范例。由于现代流通的主体是物流，流通的时间主要取决于物流的时间，流通过程大部分活劳动和物化劳动消耗于物流，流通成本主要也是物流成

8、本。所以，现代流通的核心是现代物流。利用新的流通方式，必须以现代物流为支撑。因此，伴随着现代流通的发展，必须同时加快现代物流网络的建设，初步建立起一体化的邮政物流经营管理体系、市场营销体系、业务运营体系和质量监控体系。2、鼓励生产企业物流外包，以提升核心竞争力工业企业要逐渐转变传统观念，树立现代物流意识，将企业物流外包给社会专业化物流机构。充分认识优化物流管理是增强企业竞争力、获取新的利润源的重要手段。根据中国储运的调查，在有第三方代理的情况下，生产企业使用第三方的数量主要集中在2-10家，商业企业使用第三方甚至在10家以上，说明目前我国的生产企业和商业企业物流“外包”主要以“分包”为主，总代

9、理的比例很小，总体来看在10%左右。在此现状下，企业物流被严重分割，难以达到规模经济性的要求。另外，国有企业要按九部委意见精神，实行主辅分离。政府可以采取措施，鼓励有条件的大中型生产流通企业，将物流资源和功能从主业中剥离、分立或外包，创新物流管理模式。逐步将其部分或全部业务委托给专业物流企业承担，以培育和发展物流市场。4、积极开展供应链管理，促进物流与电子商务的结合工商企业要树立起为顾客创造价值和让顾客满意的服务理念，按照供应链管理要求对自身的业务流程进行重新规划，确保与客户及客户的客户的相应流程能够连接，在打造我国的电子商务平台方面，一是可将国外物流企业的物流信息平台进行汉化，并根据我国物流

10、的流程设计物流信息系统软件；二是可组织技术力量开发我国的物流平台，形成有中国特色的物流平台及物流信息系统。信息系统的开发、建设要走市场化的路子，通过政府的引导和推动，采用市场运作的方式。物流信息系统应具有开放性、多功能的特点，既要考虑到整个物流系统的连接，也要考虑与其它物流信息系统和生产、销售企业的信息系统的连接。5、加快应急物流建设，应对社会风险和突发事件第一，各级政府要充分认识现代社会是一个高风险社会，以及现代风险巨大的危害、难以预测性、应对的复杂性。在进行物流基础设施规划和建设时充分考虑到社会安全的需要，把各地相关规划建设纳入全国统一的原则框架。第二，海运、内河水运、铁路、航空、公路及管

11、道运输等的建设要有前瞻性，要协调发展相互配合，要网络化，实现更广的覆盖面。第三，加快物流领域的相关立法，明确紧急状态下对于社会物流资源的管理和征用，明确政府、企业等相关组织和个人在紧急状态下的权力和义务，紧急状态下权力的丧失和取得的程序和方式等。第五，对于关乎国家安全和人民基本生活的战略性资源的运输、配送，应该按不同方式，直接或间接地由国家有关部门进行严格监管，避免由于供给和配送出现问题影响社会经济的正常运行。（四）结合循环经济发展现代物流，切实建立节约型社会1、发展逆向物流和回收物流，提高资源综合利用水平循环经济是指“资源产品再生资源”的经济增长模式。一般的传统工业化生产是单向的“资源产品废

12、弃物”线性经济，需要高强度地开采和消耗资源，同时高强度地破坏生态环境。而循环经济模式可以解决当前及今后人类面临的资源紧缺和环境污染问题，可以提升经济发展的质量。所以，发展循环经济可以理解为社会生产物流、逆向物流、消费物流、回收物流的绿色循环。从产业物流的角度来看，在清洁生产、预防污染的同时，提高资源综合利用水平是实现“再利用”与“资源化”的有效途径。2、发展流通加工配送，实现资源的充分利用流通加工是对商品所进行的加工，以满足消费者的多样化需求和提高商品的附加值。流通加工是一种抵投入高产出的加工方式，并通过现代物流实现了资源的充分利用。实践证明，有的流通加工可以使商品充分实现其价值，有的流通加工

13、可使产品利用率一下子提高20%50%。如食品的流通加工：鱼和肉类的冷冻，蛋品加工，生鲜食品的原包装，大米的自动包装，上市牛奶的灭菌等。它对环境保护的途径主要分两个方面：一方面变消费者分散加工为专业集中加工，以规模作业方式提高资源利用效率，节约能源，减少环境和空气污染；另一方面是集中处理消费品加工中产生的边角废料，以减少消费者分散加工所造成的废弃物污染，如对水产品的集中加工减少了居民分散垃圾丢放并能集中处理。3、大力推行物流标准化、集装化、单元化推进循环经济的“绿色”作业，必须实现物流容器的标准化。物流容器标准化是搬运机械化的前提。物流容器的单元化、标准化、通用化，包括供应商供货标准化，包括托盘

14、-叉车系列化，可以从根本上减少对环境的负荷。物流容器标准化给全社会带来的节约是十分巨大的，这是物流对生产、生活的巨大影响所决定的。海尔集团立体高架库内存放的空调，洗衣机、冰箱等事业部的零件已经做到使用标准化、单元化的容器，以便于堆垛和机械化搬运；空调事业部的大部分不规则部件，如钣金件、塑料件等，使用近万个标准的折叠式仓库笼，可以多达四层堆垛，使现场更整洁，空间利用率更高，对物料的品质保证效果更好。冰箱、洗衣机的成品出库采用叉车和软包夹具，效率大大提高是发展循环经济要解决的问题，都会产生巨大的经济效益和生态效益。4、加快发展绿色物流，减少排放，节约能源充分认识商品流通领域环保形势的严峻性，建立健

15、全绿色流通的政策体系。政府要制订科学的环保政策，将节约能源、保护环境的要求法制化、制度化；应利用税收及收费手段对资源使用和污染行为予以限制和惩罚，以基金或补贴形式对节约资源、保护环境的行为予以鼓励；应当强化流通以及物流主体的责任，限制过度包装，发展适度包装和绿色包装。应针对物流产生环境问题的来源进行清理规制，使之与绿色标准相符合，搞好绿色物流发展的服务体系。（五）提高经济的宏观管理水平，创造有利于现代物流发展的环境1、改革国家相关管理体制，建立一体化的综合运输管理体系我国现行交通运输管理体制体现了较强的部门分割色彩。交通部管的是公路运输、内河航运和海运，民航总局管的是航空运输，铁道部则管着铁路

16、运输，各个交通管理部门职能分离，互不协调，每个部门都主要给自己所管的行业争资源、争资金、制订符合本部门利益的政策。因而从全局来看，出现了很多非常不合理的现象，造成了国家资源的浪费和经济运转的扭曲。我国应当立即成立综合运输管理部门，这已经成为关系到我国经济发展和国计民生的当务之急。现在世界上发达国家基本都取消了按单一运输方式设立行业管理部门的管理体制，改设统筹各种运输方式协调发展的综合运输管理部门，如果还沿用每个独立交通管理部门管理某一种运输方式的旧体制的话，肯定没有办法适应国民经济发展的新形势和新要求。如何建立一体化的综合运输管理体系，首先，要满足国民经济和社会发展总体需要，特别是满足经济社会

17、向循环经济、知识经济发展的基本需要，通过综合评估各种运输方式的土地占用、能源消耗、运输费用、环境影响、运输安全等成本效应，优先发展铁路，稳步推进投融资体制与运价市场化改革，促进铁路公路协调发展；强化运输大通道建设，在一些城市和产业的主要发展带，建设由多种运输方式骨干线路构成的运输大通道；积极推动综合运输枢纽的布局与建设，实现多式联运过程的“无缝化”，提高整个交通运输效率。2、物流政策的制定应从“资源分配”型向“激励兼容”型转变一是注重政策导向与市场机制的有机结合。交通基础设施具有很强的公共物品属性，交通运输赖以存在的土地、岸线、空域、航道等都为政府所控制。在交通基础设施网络的建设上，必须由政府

18、进行综合规划与合理布局，采用政府投资和引导社会投资相结合的方式实现结构优化，并积极采用市场化运作的模式，维持公开、公平的竞争秩序，促使进入该领域的各类资源得到有效利用。在运输领域，必须消除体制性障碍和行业壁垒，鼓励各种运输方式之间的市场竞争，根据市场化原则赋予运输企业应有的经营权，政府的监管职能主要限定在规则制定、市场准入与运营监督等方面。3、适应我国的对外开放，提高物流产业的竞争力和控制力一是开展应对物流国际化的政策体系研究。如何保护进入我国市场的国际物流资本（企业）的合法权益，维护包括国内物流资本与国际物流资本在内的公平竞争的市场秩序，加入跨国性区域物流联合体，积极开展跨国性区域物流合作，提高区域物流的增殖能力，促进区域经济与社会的协调发展。二是加强同周边国家和地区的物流合作。根据中国东盟、上海合作组织等区域性协议及中日韩合作意向，大力发展同周边国家的物流合作，提高我国的物流服务水平，进一步改善投资环境，建设本土化物流网