浅论深化农村教育改革促进城乡教育均衡协调发展

1、浅论深化农村教育改革促进城乡教育均衡协调发展      论文 关键词： 农村 教育 ；城乡教育；均衡协调；改革； 发展   论文摘要：农村基础教育在我国 经济 社会发展中，发挥着基础性、先导性和全局性的重要作用。深化农村教育改革，推进农村权教育城市化，城市教育 现代 化，成乡教育均衡化发展，是实现我国基础教育健康持续协调发的必然要求。当前，农村教育发展严重失衡，教育质量严重滑坡，农村教育面临着诸多新的茅盾，出现了一些新的问题。为此，必须坚持以 科学 发展观统领教育工作全局，切实加大农村教育改革的力度，努力促进城乡教育均衡协调发展。  

2、 农村基础教育在我市全面建设开放南充、和谐南充，积极构建川东北区域中心城市的进程中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。普及和巩固农村义务教育，深化农村教育改革，是深入实施科教兴市和人才强市战略，推进农村综合改革，建设社会主义新农村的有力保证；是贯彻“ 工业 反哺农业、城市支持农村”方针，推进教育公平与社会公平，实现南充基础教育均衡、优质发展的重要举措；也是强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的范围的必然要求，是一件功在当代、利在千秋、影响深远的大事。   一、农村教育面临的形势   深化农村教育改革，推进农村教育城市化、城市教育现代化、城乡教育均衡化发展，是我

3、市农村教育健康持续发展的必然要求。当前，面对全面建设学习型小康社会，构建开放、和谐新南充的新形势新任务，面对统筹城乡、富县强区、兴市裕民战略整体推进的新情况新问题，面对树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，促进人的全面发展的新目标新要求，南充市农村教育既赢得了极好的发展机遇，同时又面临着崭新的挑战。   1教育投入严重不足，制约农村教育事业的正常发展。南充市属农业大市，县域经济不发达，地方财政匮乏，政府对教育投入的总量严重不足，中央、省、市、县、乡政府的财权与事权严重失衡。长期以来城乡二元结构导致义务教育体制严重扭曲。随着农村税费改革的不断深入，以及“地方负责，分级管理，

4、以县为主”教育管理体制的施行，农村义务教育费附加和教育集资被取消，农村教师工资难以按时足额发放；学校危房资金缺口大，不能及时维修改造；农村中小学公用经费过紧，正常运转困难；“普九”花明年的钱，办今年的事，欠债太多，无法偿还；农村中小学编制偏紧，工学矛盾十分突出。   2教育资源配置不均，城乡教育发展失衡现象突出。长期以来，南充市教育资源紧缺，城乡经济差异较大，教育投入不均衡，城乡之间、校际之间、群体之间差距不断拉大，教育机会的不平衡问题非常严重。部分适龄儿童、少年失去接受平等教育的权利和享受高质量教育的机会，特别是农村弱势群体更为悲衰。校际的巨大落差，教育市场的无序竞争，择校选班收费

5、应运而生，挖生源挖教师，农村薄弱学校骨干教师大量流失，义务教育质量整体下降，硬件软件建设陷入双重困境。   3教育布局结构不合理，农村城镇化发展进程缓慢。农村基础教育、职业教育和继续教育落后，难以适应农村劳动力的有序转移和农村城镇化进程。农民文化素质提高缓慢，农村青年初高中毕业后难以适应农村经济活动，发展农村二三产业更是难以入门。农村学生“升学无指望，回乡无技术，致富无窍门”，继续教育与社区教育滞后，阻碍农村产业结构调整优化、发展效益农业和推进农村工业化、城市化和现代化。行政推进的农村城镇化，使农村教育事业面临前所未有的矛盾。城镇人口不断聚集，乡村小学萎缩，城镇归点办学，城区学校的入

6、学压力不断增大，班级学额大幅膨胀。协调城市发展与教育发展的关系，优化中小学布局结构、类型结构、层次结构，是目前农村教育发展所面临的迫切任务。   4教育发展的模式单一，新农村建设缺乏人才支撑。长期以来，广大农村办学思想“轻农”，办学模式“离农”，教育结构“脱农”，升学率一直是农村学校的生命线，广大农民更多地关注基础教育的“升学价值”，却很少顾及其“育人价值”和“生活价值”，学校教学以升学为导向，主要围绕必修或必考的课程展开，课程内容与现代科技生产和社会发展，以及农村的产业结构调整不相适应。“城里人”与“乡下人”的传统身份歧视，相当程度上导致农村辍学现象增加。成千上万现代城市文明“边际

7、人”的涌现，留守农民工子女弱势教育群体产生。农村单一的升学教育，已不能适应新农村建设的新形势伴随产业结构和就业结构的调整，农村教育服务农村的任务发生了转向，农业的发展，农村的进步，农民的致富，迫切需要农村教育的哺育和支撑，农村教育不仅要为农村培养适应现代农业产业需要的农村实用人才，更重要的是要培育适应未来城市文明建设需要的新农民。没有新农民，就没有新农村。 5教育信息化程度偏低，农村学习型学校建设步履维艰。信息化的凸现，教育信息化应运而生由于教育投入不足，教育资源短缺，广大农村学校信息技术教育基础设施难以配置，信息技术课和信息技术教育活动形同虚设，教师没条件参加信息技术应用培训，现代信息技术无

8、法在教育教学中应用，学科教学与信息技术的整合更是无从谈及，很大程度上制约了农村中小学的转型性变革。随着全民学习、终身学习的学习型社会建设的全面推进，学习型学校的构建受到广泛重视。学生不再是“知识的容器”，而是“知识的建构者”；学校不再是“教育工厂”，而是“学习共同体”；教育不再是人类已有知识的“代际遗传品”，而是人类社会更新性的“再生系统”。创建以人为本、结构开放、追求卓越、超越自我、持续发展的学习型组织，农村中小学校任重而道远。 二、农村教育的发展状况 发展农村教育，加强城乡教育统筹，对于实现南充教育均衡化发展，全面提高市民的整体素质，推进社会主义新农村建设，具有极其重要的意义。近年来，在市

9、委、市政府的正确领导下，南充农村教育事业取得了较快的发展，但随着农村税费改革的深入实施和“分级负责，以县为主”农村义务教育管理体制的推行，南充农村教育也出现了一些新的问题，面临着诸多新的矛盾。   1中小学学生大幅减少，办学规模萎缩。2005年，南充市全面贯彻科学发展观，努力发展农村义务教育，认真落实“两免一补”政策，4290万贫困生得到免费教科书，3870万贫困生被免除杂费，“两免”资金达906130万元。全市新建学生公寓于l010万平方米，寄宿学生达到50万人。贫困生资助工作有效开展，市政府关于资助特困家庭子女入学的通知得到落实，农村义务教育成果进一步巩固。 

10、 2005年，南充市小学共有3660所，其中农村教育部门和集体办小学2718所，民办小学630所。全市小学班数共14218个，其中，城市小学班855个，县镇小学班：3770个，农村小学班9593个。城市小学平均班额57人，县城小学平均班额57人，农村小学平均班额35人。  2005年，南充市小学在校生603158人，其中，城市小学在校生48482人，县镇小学生在校生216047人，农村小学在校生338629人，占全市小学在校生的56。  2005年，南充市普通中学共有556所，其中完全中学6l所，高级中学8所，初级中学133所，九年一贯制学校354所，而教育部门和集体办农村

11、普通中学279所，其中，完全中学2所，初级中学27所，九年一贯制学校250所。农村民办普通中学8所，其中初级中学2所，九年一贯制学校6所。 2005年，南充市普通中学共有7448个班，其中初中班5422个，高中班2026个。城市初中班507个，高中班559个；县镇初中班2916个，高中班1420个；农村初中班1999个，高中班47个。 2005年，南充市初级中学在校学生319414人，其中农村初中在校学生106438人，占全市初级中学在校学生的33。普通高中在校学生132076人，其中农村高中在校生2952人，仅占全市普通高中在校生的2。 2005年，南充市小学生年初报表603158人，年终减

12、少174850人，其中农村小学年初报表338629人，减少117983人(含毕业57440人)；农村普通中学年初报表106438人，减少42170人(含毕业33144人)；农村普通高中年初报表2952人，减少1343人(含毕业804人)。农村学生减少数量大，办学规模逐渐萎缩。 2教师队伍整体素质不高，学历达标率偏低。2005年，南充市小学教职工27073人，其中专任教师25259人，代课教师1476人，兼任教师73人。农村小学教职工14362人，其中专任教师13676人，代课教师lo80人，兼任教师36人；县镇小学教职工1029人，其中，专任教师9371人，代课教师387人，兼任教师36人；城

13、市小学教职工2420人，其中，专任教师2212人，代课教师9人，兼任教师1人。2005年，农村小学减少教师25l7人。 2005年，南充市小学专任教师学历达标率为972，其中，农村小学专任教师本科学历170人，专科学历4587人，高中学历8322人，高中以下597人，农村小学专任教师占全市小学专任教师的54，学历达标率为35，远远低于全市小学专任教师学历达标率。2005年，南充市普通中学专任教师23658人，代课教师529人，兼任教师61人。其中，城市普通中学专任教师3340人，代课教师24人，兼任教师69人；县镇普通中学专任教师13467人，代课教师314人，兼任教师l7人；农村普通中学专任

14、教师6671人，代课教师191人，兼任教师5人。农村普通中学专任教师仅占全市普通中学专任教师的28，农村普通中学代课教师占全市普通中学代课教师的36。 2005年，南充市普通高中教师学历达标率为6930，普通初中教师学历达标率为9076。农村普通高中专任教师本科学历38人，专科学历78人；农村普通初中专任教师研究生毕业5人。本科学历914人，专科学历4718人，高中学历908人，高中以下学历l0人；农村普通高中专任教师学历达标率为33；农村普通初中专任教师学历达标率为86。    3办学条件十分艰苦，学校危房改造任务艰巨。2005年，南充市小学占地面积6

15、104503m，校舍建筑面积2118395m，教学及辅助用房1287037m，行政办公用房130307m，其中 农村 小学占地面积4092195m、校舍建筑面积1285832m、教学及辅助用房830967m、行政用房67662m，分别占全市小学上述办学条件的67、6l、65和52。南充市初中上述办学条件面积分别为5612771m、2125060m、880224m、112138m，其中农村初中上述办学条件面积分别为293184m、1024803m、414121m、45169m，分别占全市上述办学条件的52、48、51和40。南充市普通高中上述办学条件面积分别为3577656m、1763169m、

16、460268m2、90507m，其中农村普通高中上述办学条件面积分：别为134691m、34963m、8588m、2168m，分别占全市普通高中办学条件面积的4、2、2和2。 2005年，南充市小学 体育 运动场面积达标校87所，其中城市小学l5所，县镇小学49所，农村小学23所，农村小学仅占达标校的26；体育器械配备达标小学校80所，其中城市小学l9所，县镇小学42所，农村小学l9所，占达标校的24； 音乐 器械配备达标校75所，其中城市小学20所，县镇小学40所，农村小学l5所，占达标校的20；建立校园网校69所，其中，城市小学20所，县镇小学36所i农村小学13所，占建网学校的19。 2

17、005年，南充市各类学校危房面积156122m，其中普通中学82255m，当年新增333897m，小学67840m，当年新增31867m。城市普通中学危房面积3632m，当年新增69761m；县镇普通中学危房面积43607m，当年新增227604m；农村普通中学危房面积35016m，当年新增36532m。城市小学危房1070m，当年新增7289m；县镇小学危房18029m，当年新增14652m；农村小学危房48741m，当年新增9926m。 4学生辍学率居高不下， 教育 质量难以得到保证。2005年，南充市小学在校生603158人，辍学7742人，辍学率130，其中，城市小学辍学2779人，县

18、镇小学辍学19897人农村小学辍学30418人，辍学率9，远远高于全市小学辍学水平。2005年，南充市普通初中在校生319414人，辍学13061人，辍学率410，其中，城市初中辍学175人，县镇初中辍学6177人，农村初中辍学7059人，辍学率为7，高于全市普通初中辍学水平。 2005年，南充市农村小学专任教师13676人其中具有中学高级职称的14人，小学高级职称6054人，小学一级职称5570人，小学二级职称668人，小学三级职称28人，未评职称的小学教师1342人。2005年，南充市农村普通中学专任教师6671人，其中具有中学高级职称的79人，中学一级职称2127人，中学二级职称3656

19、人，中学三级职称47人，未评职称的338人，其中初中未评职称的331人，高中未评职的7人。南充市农村小学高级职称教师的比例为44，农村普通中学高级职称教师的比例为1，高级职务的教师所占比例太低。 2005年，南充市农村小学、初中、高中专任教师的学历达标率分别为35，86，33，均低于全市小学、初中、高中专任教师学历达标率9720、90、70和6930的水平。 由于政府教育投入严重不足，教育资源十分短缺，农村学校 发展 环境非常恶劣，农村教师队伍高级职称比例学历达标率偏低，骨干教师数量尤其偏少，且很难稳定。城市 经济 结构调整的加速进行，农村劳动力向城市大量转移，使农村流动儿童与留守儿童的教育问

20、题日益突出。2005年南充市义务教育阶段“留守学生”43万人，约占农村学生744万人的57。国家级贫困县仪陇县“留守学生”10万人，占6299，嘉陵区“留守学生”所占比例达63。农村学校教育观念滞后，新的课程改革推行困难，校本教育研究、校本课程开发、校本教育管理流于形式，很难落到实处。农村教育质量严重滑坡。 三、农村教育的改革出路 深化南充农村教育改革，促进城乡教育均衡协调发展，必须以 科学 发展观统领教育工作全局，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共南充市委三届四次全会精神，努力办好让人民满意的教育，加快建设川东北区域中心城市的进程。 1构建农村义务教育经费保障新机制。

21、从传统的“人民教育人民办”，转向“人民教育政府办”，按照“明确各级责任，中央地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施”的原则，将农村义务教育全面纳入南充市公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。创新农村义务教育融资体制，通过校银合作、校企联合办学、国有民办、民办公助、股份制等融资模式，发挥融资体制在发展农村义务教育中的作用。同时，要注意发挥优质教育资源的市场功能，以盘活农村教育资源。鼓励有条件的区县试行教育券制度，通过农村教育投资体制创新，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，确保农村中小学日常运转所需的公用经费，确保农村学校危房改造和校舍建设，

22、确保农村贫困学生能够获得政府的助学资助，确保学校图书、仪器等办学条件能够得到基本保障，增加对农村职业教育、农村劳动力培训和扫盲教育的经费投入，使全体农村孩子至少能够享受到由国家 法律 规定的九年制义务教育的基本公共服务，从而使得南充市农村人口素质得到根本性提升。 2完善“以县为主”义务教育管理体制。全面落实县级政府对教育发展规划、经费安排使用、教师和校长人事等方面统筹管理的责任，制定符合南充农村实际的义务教育人事制度，建立城市学校与农村学校教师双向流动制度，实行城市中小学教师“农村服务期制”，农村教师定期到城市学校“学习进修制”，鼓励更多的教师到农村第一线从事教育教学工作，提高农村学校的师资力量和教学水平。以农村学校为单位，核定教师编制，修改教师编制制度，规范代课教师制度，出台流入地对流出地农村教师流失补偿规则，放宽教师职务评聘制度，努力强化农村教师队伍管理的制度重建，实施“农村教师素质教育工程”，积极支持乡村优秀骨干教师参评特