浅谈事业单位人事制度改革中的几个主要问题

1、谈谈推进事业单位人事制度改革必须解决的几个问题百色公路管理局田林公路局廖忠瑞事业单位是我国各类人才的主要集散地,是增强我国综合国力的重要领域,是实施科教兴国战略的重要阵地。推进事业单位人事制度改革,建立符合社会主义市场经济发展要求的人事管理机制,是当前各级党委、政府必须大力抓好的重要工作。通过事业单位人事制度改革,全面推行全员聘用制,打破“铁饭碗”,使传统中的“单位人”逐步变为“社会人”,是事业单位人事制度改革的大势所趋,也对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍,推动经济发展和社会全面进步,促进经济社会和谐发展,实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标都具有十分重要的意义。事业单位人事制度改革是

2、我国继公务员改革之后在人事制度领域的又一次重大突破,并将对我国的政治体制改革产生深远影响。一、推进事业单位人事制度改革,必须及时更新思想观念改革开放以来,特别是近几年来,各地区、各部门根据建立社会主义市场经济体制的需要,按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求,积极推进事业单位人事制度改革,在实行多种形式的选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等方面进行了积极探索,积累了有益的经验。但由于事业单位人事制度改革涉及面广、矛盾大、困难多。因此,事业单位人事制度改革工作必须舆论先行,应在人事制度改革中强化几个思想观念。(一要强化大局的观念。事业单位改革是当前整个企业改革、政府

3、机构改革及其他经济体制改革的配套内容,不能只强调其复杂性、特殊性,而将其孤立于各项改革之外,事业单位改革只有与其他改革相互协调、相互融和、互为补充,才能真正形成活力。比如事业单位人员分流的政策,只有与企业改革和政府机构改革的政策相协调,改革才能找准位置,既突出其特殊性,同时又融和到总体改革的普遍性中去。事业单位是人才聚集的高地,推进事业单位改革必须时刻围绕经济发展这个中心,决不能游离于这个大局之外,否则,改革就失去其本意。(二要强化发展的观念。事业单位人事制度改革工作应该根据形势发展的要求,一方面,要在事业单位结构调整的基础上,根据经济发展规划,明确事业单位重点发展扶持的方面。当前主要应放在紧

4、缺的科技开发型事业和社区服务型事业,不断扩展事业单位的服务面,把事业渗透到社会发展的各个领域,充分发挥作用;另一方面,发展事业,还要改变以往简单从数量的增减上看发展的旧观念,注重事业单位发展质量的提高,切切实实地在提高事业单位的服务功能、服务效能上做文章。(三要强化创新的观念。创新是企业生存和发展的需要。当前,一是要注重目标模式上的创新,即在事业单位改革的方向设计上要适应信息时代高速发展的新情况,改长期以来事业单位静止僵化的发展模式为动态的充满生机活力的新模式,使得事业单位真正成为优秀人才的集散地、蓄水池。如大力推进事业单位岗位管理制度的探索,逐步打破人员身份限制,实行按能力定岗位,以岗定薪,

5、加快转换事业单位用人机制,建立一套符合社会主义市场经济要求的事业单位人事管理制度;二是要注重管理方式上的创新,即改革传统的机构的管理方式,运用法律与经济等间接手段,使事业单位管理张驰有度,逐步实现事业单位的管理方法从微观转为宏观,从直接转为间接,从管细、管死转到管少、管活。二、推进事业单位人事制度改革,必须把握好四个环节推进事业单位人事制度改革,是当前各级党委、政府必须大力抓好的重要工作。各级党委和政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程,切实加强对人事制度改革的领导。各级组织、人事部门要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用,做好牵头和协调工作。(一要在深化认识上下功夫,营造良好氛围对事业

6、单位人事制度改革,目前一些单位还存在着畏难情绪以及模糊认识,阻碍了改革的深入。因此,改革的首要问题必须在统一思想,深化认识,营造良好的改革氛围上下功夫。这就要求我们要加大宣传力度,积极借助电视台、报纸等宣传媒体的作用,大力宣传事业单位人事制度改革的精神、意义,营造良好的舆论氛围;要积极推介事业单位改革的先进典型,使全社会对事业单位人事制度改革有一个清醒的认识。(二要在突出重点上下功夫,提高改革的针对性事业单位人事制度改革内容丰富、涉及面广,情况复杂,如何认真贯彻落实上级“脱钩、分类、放权、搞活”的精神,抓住重点,推进改革,这主要求我们要在深入调查、广泛征求意见的基础上制订切合实际的改革思路。按

7、照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子,要认真总结试点经验,抓住重点,分类指导,逐步推进。要以建立和推选聘用制度,搞活工资分配为重点,全面推进事业单位人事制度改革。要紧密结合各行业体制改革和机构改革的要求,重点搞好科研、教育、卫生、文化等事业单位的人事制度改革,探索分类改革的办法、途径和经验。通过制度创新,配套改革,充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长,增强事业单位活力和自我发展能力,减轻国家财政负担,加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。(三要在优化方法上下功夫,节约改革成本首先要善于借鉴他人先进经验,积极组织力量到外地学习取经,避免走弯路,为改革争取时间和效益。其次是精心组织

8、试点,充分发挥典型的引导作用。各级党委、政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程,切实加强对事业单位人事制度改革的领导,统筹规划,缜密实施,坚持边试点、边总结、边完善,为事业单位人事制度改革的全面推进积累了有益的经验。再次是把握改革导向。要建立健全以聘用制为基础的用人制度,制订出台切实可行的实施办法措施等政策性文件,积极举办事业单位人事制度改革业务骨干培训班,使改革能沿着健康的轨道发展。四是妥善安置落聘人员。一方面尽力拓展安置渠道,尽力使他们找到适当位置;另一方面,对落聘人员逐一分析,并分门别类建立台帐,利用各种形式有针对性地进行培训,着力提升落聘人员的竞争能力,为他们再次就业创造良好的条

9、件。(四要在硬化措施上下功夫,保证改革成效事业单位人事制度改革是一项系统工程,牵涉面广,必须加强领导,硬化措施,才可使改革顺利进行,确保改革成果。要加强对改革的指导与督导,健全工作制度,严肃改革纪律,将事业单位人事制度改革列入量化目标管理考核内容,以此推动改革,确保改革成效;要完善改革的配套措施,进一步加强人事争议仲裁工作,加大对聘用合同的监管力度,积极推行人事代理等社会化人事服务。三、推进事业单位人事制度改革,必须及时完善三大机制事业单位改革涉及国家、集体、个人利益的调整,关系到事业发展和社会稳定,责任重大。因此,领导高度重视,群众积极参与,措施得力完善,是改革的重要前提;抓好试点,重点突破

10、,稳步推进,又是改革的关键环节。在实施改革的过程中,我们必须在构建新机制上下功夫。(一完善事业单位人员优化代谢机制。当前,事业单位在参与社会竞争、深化改革过程中,由于专业技术人员比例不足,管理人员相对过剩,造成冗员过多,负担过重,人员结构不合理,成为改革的瓶颈。以此,我们应该从加入WTO以后,提升事业单位竞争力这个现实需要出发,及时出台事业单位的进人办法和人员结构比例规定。通过制定政策严格控制非专业技术人员的调入,鼓励事业单位腾岗吸引优秀专业技术人员,推行专业技术人员大面积竞争上岗,采取切实可行的措施分流人员,尽快形成事业单位人员优化代谢机制,激发事业单位人员的活力,提升事业单位的竞争力。(二

11、完善事业单位的分类管理机制。事业单位内部人员分为行政管理人员、专业技术人员和工勤人员,通过近几年的改革,对专业技术人员和工勤人员已经分别出台了专门意见,使之逐步走上了规范化的道路。职员的管理虽也进行了大胆的探索,但由于各种原因,尚未与其他两类人员形成配套,这在很大程序上延缓了事业单位分类管理的进度。为了使事业单位各类人员的管理更趋规范,应尽快下决心排除障碍,把职员管理工作摆上重要位置,通过建立健全适合事业单位管理人员特点的选拔任用、激励、监督机制,大力推进管理人员的素质建设,使事业单位人员的分类管理工作平衡发展,形成科学配套的体系。(三完善事业单位制度保障机制。事业单位的各项改革都离不开政策、制度、法规的保证,改革的实施需要制度为保障。改革最大的难点在于落聘人员的安置上。如不妥善处理这部分人 的去留问题，很可能给改革制造不稳定因素，甚至造成巨大成本。 暂不把落聘人员推向社会，而是让原单位为其创造多次竞聘上岗 和培训的机会，并保证其基本工资。同时，建立完善住房、医疗、 保险等一系列相关配套政策与措施，使落聘人员进入社会后能有 较好保障，这是解决“出路问题”的