北京城市化进程中的高等职业教育发展研究

1、北京城市化进程中的高等职业教育发展研究（上）2008-02-29 00:00 作者: 刘颂 来源: 教育与经济 摘要：高等职业教育的发展直接影响一个国家或地区的城市化进程。近年来，北京市高等职业教育发展迅速。但随着城市化程度的进一步提升，北京市高等职业教育暴露出一些与之不相适应的问题。这些问题的出现要求北京市根据产业升级的步伐积极调整高等职业教育的发展方向和方式，从而通过高等职业教育的发展进一步推动北京城市化进程。关键词：城市化，高等职业教育，产业结构 在新的历史时期，研究北京城市化进程的特点及趋势，以此为基础，根据城市化与高等职业教育之间的关系，为北京市高职院校和政府机构提出促进高

2、职教育进一步发展的对策建议，这对促进北京市经济社会的和谐发展具有重要意义。一、北京城市化的特点与发展趋势作为首都，北京的城市化水平一直领先于全国的平均水平，截至2004年北京市的城市化率达到了0.753。具体地说，北京市城市化呈现如下特征： 1.北京市城市化进程进入加速阶段改革开放以来，随着北京经济的飞速发展，北京市城市化的水平也不断提高。据北京市统计局农村城市化评价指标体系及测评方法研究课题组研究，北京市已进入了城市化进程的加速阶段，1996年北京的城市化率为0.651，而后2004年这一数字增长至0.753，详见表1。由此我们认为，北京市城镇化率在稳步上升，城市化进程不断加快。 

3、2.北京市产业结构的现状和发展趋势改革开放以来，北京市经济持续增长。据北京市统计局统计，2005年北京市实现地区生产总值6814.5亿元，按可比价格计算，比上年增长11.1%。在产业结构方面，随着经济水平的增长，北京市的产业结构也在持续调整和优化，主要表现在二、三次产业稳定增长。根据经济普查数据对历史数据进行调整的结果，三次产业结构由2000年的2.5：32.7：64.8调整为2005年的1.4：30.9：67.7。具体来看，北京市的产业结构呈现以下特点：（1）第一产业的产值比重持续下降 随着北京市经济结构的调整，第一产业的产值比重持续下降。2005年北京农业总产值97.7亿元，在第

4、一产业中，畜牧业成为北京农业增长的主导性因素。按照规划，北京第一产业在GDP的比重将逐渐下降到1%。在农业结构的调整中，北京将着力发展现代都市型农业，以可持续发展为原则，以各类资源为基础，以农业七大体系建设为支撑，以市场为导向，重点发展符合首都生态要求的技术含量高、水资源消耗低的现代农业。北京的农业将逐步向二产、三产延伸，根据北京的城市特点，因地制宜地发展设施农业、精品农业、加工农业、籽种农业、观光农业、出口农业，以此来提高北京农业的综合生产能力和经济效益。（2）工业重型化特征明显从第二产业看，工业结构继续改善。2005年，全市完成工业增加值1782.4亿元，按可比价格计算，比上年增长12.8

5、%。根据北京市发展规划，第二产业要走新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体，以优化改造后的传统优势产业为基础，以都市型工业为重要补充的新型工业结构。就工业内部结构而言，电子和通讯设备制造业仍将维持其首要地位，汽车、机械所占比重会有所下降，但却加快这三大行业内部的产品结构调整步伐，尽早形成北京工业的支柱产业和支柱产品。化工、冶金、建材所占比重会明显下降，纺织、食品饮料及部分轻工业所占比重会显著上升。建筑业仍保持平稳增长，占第二产业的比重将有明显上升。（3）服务型城市特征明显，第三产业占居重要地位改革开放以来，北京经济保持快速发展，其中第三产业发展最快。2005年，第三产业对经济

6、增长的贡献率达到66.4%，高于上年4.5个百分点。现代服务业主要行业增长较快，其中信息传输、计算机服务和软件业增长14.7%；其它主要行业均保持了平稳较快增长。未来北京城市服务功能将得到进一步拓展和提高，体现北京文化优势，与北京城市功能相适应。金融保险、信息服务、旅游会展、文教卫体将成为第三产业的发展亮点，增速将明显加快，所占比重得到较大提高。商业饮食业和运输邮电业将有所下滑，但幅度不会很大。二、城市化与高等职业教育发展之间的关系已有的研究已经指出了城市化与高等职业教育之间存在一定的相关关系，这种相关关系的纽带可以看作是产业结构的调整和升级。但是，现有的研究并没有准确的告诉我们城市化与高等职

7、业教育的发展之间到底是怎样的一种相关关系，所以在研究如何发展高等职业教育以促进城市化进程之前，我们有必要首先定量一下城市化进程与高等职业教育发展之间的关系。因此，本文将利用全国相关经济和教育统计资料具体量化分析这两个变量之间的关系。本文的分析将主要借鉴郭书君（2005）对于高等教育规模与城市化发展水平之间的关系模型来进行分析。1.模型的内容介绍以及适用性分析郭书君利用我国19782002年有关高等教育规模与城市化方面指标的数据，实证分析了高等教育规模扩展与城市化进程之间的关系。经过回归分析，他发现在高等教育规模与城市化之间有着以下线性关系，其方程如下：Y0.002Xl+0.011X2+19.9

8、1由此验证了高等教育的发展与城市化率之间是一个正向相关关系，高等教育的发展将会促进城市化率的提高。因为，高等职业教育是高等教育的重要组成部分，那么自然我们可以借鉴以上的回归模型分析高等职业教育的发展水平与城市化之间的关系。2.数据来源本文所选取的数据是1996年至今的全国和北京的教育统计资料和统计资料，其中由于在某些年份没有明确指出高等职教教育的发展情况，我们选择利用中专教育数字进行替代。3.变量选取与模型的建立（1）城市化指标目前，被普遍使用和接受的城市化的衡量指标是人口统计学指标，即城镇人口占总人口的比重。因此，本文的城市化指标将选择简单的城市人口占总人口的比例，数学定义如下：Y=PopU

9、rbPopTot，其中，Y为人口城市化率，PopUrb为城市人口数量，PopTot为区域人口总数。（2）高等职业教育发展指标衡量高等职业教育发展水平的指标有很多，根据我们可以获得的数据，这里以高等职业教育人口在总人口中的比例作为衡量北京高等职业教育发展水平的指标，我们用E表示。（3）经济发展水平为了使所选数据更具有可比性，这里选择人均GDP代表经济发展水平，我们用G表示。4.回归结果（1）北京对于北京的数据我们借助SPSS软件进行回归分析，其回归方程如下：Y=61.3+0.008E+0.002G （1.348）（0.005）（0.001）经过检验，方程调整后的Rsquare为0.93

10、1，模型的拟合度为优，回归方程的F值为55.264，通过了a=0.0l的显著性水平检验，方程的各参数均通过了a=0.01水平的T检验。通过上面的分析，我们得出：北京市的高职教育对北京市的城市化进程有着显著的正面效应。为了进一步验证我们的结论，下面我们选取全国的19962005年的数据进行回归检验。（2）全国通过分析我们得出回归方程如下：Y2=-14.0288+7.3015E2+0.0008G2    （0.310）  （0.026）   （0.050）经过检验，调整后的Rsquare为0.974，模型的拟合度为优，回归方程的F值为13

11、1.753，通过了a=0.01的显著性水平检验，方程的各参数均通过了a=0.05水平的T检验。因此，我们可以得出结论，高等职业教育的发展水平与城市化进程之间也是正相关关系，随着高等职业教育的发展将会推动城市化发展进一步加快。三、北京市城市化过程中高等职业教育发展的问题改革开放以来，北京市高等职业教育呈现出良好的发展态势，高职教育的规模和质量都得到了很大的提高。到2005年为止，北京市高等职业教育招生数增长为47319人，在校生已经达到12.7万人，基本形成了普通本科高校二级学院、独立设置高职学院和民办高校共同举办高等职业教育的局面。但是，随着北京市城市化速度的进一步加快，北京高等职业教育发展却

12、逐渐暴露出一些问题和不足，这将直接影响着其在北京市城市化进程中发挥的积极作用。1.高等职业教育的规模不能适合北京市城市化发展的需要目前，北京生产和服务第一线急需受过良好职业教育和培训的高素质的劳动者。根据北京市劳动和社会保障局2006年第4季度对北京市劳动力市场的调查发现，目前求职登记人员的技术等级普遍偏低，80.21%的人员不具备技术等级，具有技术等级的人员也主要集中在初级技能，占求职总量的13.38%，而高级技师的求职人员只占总量的0.04%。这种情况已经严重不适应现代社会的发展和企业用工的需要。据国际劳工组织分析，发达国家技术工人中，高级工占35%，中级工占50%，初级工仅占15%。与发

13、达国家相比，北京差距十分明显。2.政府对于高等职业教育的支持不足尽管目前国家对于高等职业教育非常重视，但给予的资金支持仍然不能满足高等职业教育发展的需要。据有关研究发现，北京市属市管高校招收普通高等职业教育学生的生均经费虽已增至3000元，学费标准平均为60008000元，但这些经费对于需要进行大量实践教学的高等职业教育，特别是现代制造业类、高新技术产业类等需要大量设备投入的专业（如汽车类专业、数控专业、生物类专业等）来说显然是远远不够的。3.专业设置针对性不强，难以适应社会需求的变化目前，北京市高等职业教育的专业设置缺乏针对性，设置专业不是面向市场、面向需求，而是主管部门的计划或相互照搬。主

14、要表现为：一是面向三产的专业较多，面向二产的专业偏少，而目前北京着力发展现代制造业，走新兴工业化道路，对二产类专业的技能型人才需求持续增长；二是各院校之间专业重复设置多，热门专业一哄而起争着上，降低了各自的专业特色，有些学校则尚未形成自己的专业特色。由于没有面向市场，所以专业变更也非常困难，至使一些毕业生就业困难或学非所用。根据北京市劳动和社会保障局2006年第4季度对北京市劳动力市场的调查发现，本季度的求人倍率为1.59，每个求职者有1.59个岗位可以选择，但从最大匹配率0.52、最大求职成功率0.82两项指标分析，在劳动力市场还有48%的岗位匹配不到合适的人选，17%的求职者找不到合适的岗

15、位。4.农村劳动力移民培训效果不佳国际经验表明，任何国家经济发展的过程都是非农产业的发展，以工哺农，以商养农，也是农村劳动力充分转移和城市化的过程。在北京的城市化过程中，随着市区面积的不断扩大，失地农民越来越多，农村劳动力文化素质的低下，职业技能的缺失，使得农民在向城市转移时呈现无序和盲目性，就业的层次低、稳定性小、波动性大，限制了他们在城市中的社会地位和收入的稳定提高。为了让其迅速适应城市的生活，需要通过职业培训等方式提高农民的生存技能。但是，北京市对于农村劳动力移民的培训工作却存在一些问题。例如，目前农村基础教育和成人教育的重点仍是学历教育，农民技术培训的重点也仍是“绿色证书”教育等农业科

16、技培训，而急需的职业技术教育则相对薄弱，这与目前农村有60%以上的劳动力已转移到二、三产业的现状很不适应；教授课程缺乏针对性，使得移民没有足够的兴趣去聆听课程；移民的学习费用居高不下，使得比较贫穷的移民，即使有强烈的学习愿望也得不到满足。5.农村职业教育滞后城市化不仅仅是城市的发展，它同时也带动着农村的发展。因此，在全新的社会经济环境下，与那些从农村迁入城市的移民一样，留在农村的人同样面临一系列新的学习需求。这些学习需求与他们的收入状况和生存需求密切相关。但最近的调查表明，北京的农民职业技术教育开展得并不是十分理想，问题突出表现在以下几个方面：一是缺少经费保障，目前政府对农民教育培训没有固定的

17、经费来源。农民的教育经费是由各部门或社会团体（含教育培训机构）通过各种渠道筹集的，这样的工作势必非常被动，不可能开展有计划、有步骤、分层次的培训。对于一些急需培训的项目或人员，往往由于经费不足而无法进行。2000年前，北京市农委每年有100多万元资金用于绿色证书培训。2000年改为财政兑付后，由市财政划拨各区县财政，这就很难保证用于绿色证书培训；二是职业教育机构少。北京仍没有把农村职业教育纳入整个教育大系统中来，农村职业教育边缘化，除了为数不多的职业中学外，职业技术学校、职业培训中心等都很少。目前，北京市有高、中等职业教育基地2个，农村实用技术培训基地1个，区县、乡镇农村职业高中60所，每个乡

18、镇都有一所农民技术学校，全市共有246所，全市村办农民技术学校为2105所。但这些教育和培训基地未能形成一个完整的体系，使这些教育培训资源得不到合理有效的利用。四、北京城市化过程中高等职业教育发展的对策与建议国际经验告诉我们，西方发达国家产业结构的调整无不依托于人力资源开发，其发展的重要标志是职业教育的大发展，在迅速强大的知识工人队伍支持下，迅速实现了产业向高新技术领域的结构调整。因此，为了加快北京城市化进程，政府和相关学校必须采取以下措施加快北京高等职业教育发展的步伐。1.政府加强管理，加大对高等职业教育发展的扶持力度尽管在今后一个时期，北京高等职业教育发展将从以政府办学为主转向以民办教育办

19、学为主。但是作为政府不是说就没有责任了，在未来北京高职教育的发展过程中，政府依然要发挥积极的作用。首先，政府要全面贯彻现有法律法规，完善执法和监督制度，在政策上积极扶持高职教育。政府职能合理定位，主要负责制定相关政策、法规，合理引导、宣传，加强规划、监督、调节、规范、准入工作，提供信息服务。其次，政府对于举办高等职业教育的学校进行一定的资金支持。设立专项基金，鼓励支持民办学校增强实力、办出特色，并通过评估手段，重点扶持一批特色示范民办学校，形成首都民办学校的精品和品牌。再次，要健全高等职业教育质量评价与监督制度，特别是要建立、完善职业证书制度，加强职业标准建设，统一领导，合作实施，进一步强化高

20、等职业教育职业资格认定功能。 2.结合北京市产业结构发展方向，积极进行专业调整高等职业教育应紧贴首都的经济发展，紧密为首都经济和社会发展服务。因此，在专业调整方面，要针对首都行业经济和社会发展需要，根据现实教育资源可利用情况，按照技术领域和职业岗位的实际要求进行。据马叔平负责的北京市职业教育改革与发展对策研究课题组分析预测，未来几年，微电子、软件工程、生物工程、新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用、旅游与外贸、文化艺术、现代服务等10个方面的专业群将成为北京市经济发展的重点。因此，北京市高等职业教育应该以此为依据，在专业设置上注重与现代服务业和现代制造业的需求相匹配，进一

21、步调整人文社会科学学科专业和制造业专业人才培养结构，重视人文社会科学与自然科学、技术科学的结合，促进新的学科专业方向的形成，加快培养急需的金融、贸易、法律、外语及人文社会科学等学科专业人才，突破常规为以汽车为龙头的现代制造业培养人才的模式。3.加快农村转移劳动力的培训工作加快农村转移劳动力的培训，使他们获得一技之长，适应城市化进程中的产业结构调整。为此应在以下几方面加强管理：（1）要尽快健全对失地农民和剩余劳动力培训的信息采集机制、师资组织机制、专业培训机制、评价考核机制、反馈跟踪机制、资质认证机制等，由组织、人事、劳动、教育等部门共同参与实施，实实在在把失地农民和剩余劳动力的培训转移工作纳入政府工作的主要议题；（2）培训费用要以政府补贴与农民合理分担为原则。就业培训费用政府可给予一定财政支持，也可从土地征用款项和集体积累中按一定比例提取，有条件的地方可免费培训，也可采取由失地农民支付培训费，政府部门视具体情况按一定比例或按定额报销的方式。对经济特别困难人员，要免费转岗培训，至少让每一个失地劳动力掌握一门非农职业技能，提高就业竞争能力；（3）各级政府要建立一个布局合理的人员培训网络。对农村转移劳动力的培训，要根据不同年龄阶段和文化层次区别对待，培训内容要有针对性，以市场的需求和农民的需求来定培训项目，有的放矢地安排培训课程。4.发展农村职业技术教育，