关于实施全区绿色矿山地质环境治理的调研报告

1、关于实施全区绿色矿山地质环境治理的调 研报告绿色矿山是在新形势下对矿产资源管理工作和矿业发 展道路的全新思维。是促进矿业经济进步的必由之路，节能、低耗、环保和可循环是绿色矿山的基本内涵，而创新是搞好 绿色矿山建设的基本保证。为了实现矿业经济的持续发展， 必须以科学的发展观为指导，全面推进绿色矿山建设，不断加强矿山地质环境治理工作。全区的矿山地质环境治理工作始于XX年。几年来，在自治区政府和国土资源厅的正确领导下，全区国土资源系统 认真贯彻落实矿山地质环境保护规定、内蒙古自治区 地质环境保护条例、内蒙古自治区矿山地质环境恢复治 理保证金管理办法等有关法规政策，从加强矿山环境保护 和治理入手，创造

2、条件逐步开展矿产地质环境整治工作，建 立真正的“绿色矿山”。通过调研，并结合已掌握的资料和 当前工作实际，形成调研报告如下：一、 我区矿山地质环境现状及存在隐患内蒙古地域辽阔，矿产资源丰富，种类齐全，是我国重 要的能源、稀土、有色金属基地。矿业开发为自治区国民经 济发挥重要作用的同时，也产生了一系列的地质环境、生态 环境及地质灾害问题。全区矿业开发过程中占用破坏土地现象非常严重。据统计，矿山开采占用破坏土地 79108.14ha , 其中采矿场占用破坏土地47798.02 ha ,地面塌陷破坏土地22620.88 ha,固体废料场占用破坏土地6080.5 ha,尾矿库占用破坏土地2608.74

3、 ha。按占用破坏土地类型分别为：耕 地占 7552.11 ha,林地占 3048.91 ha,草地占 34539.44 ha, 其它占 33967.68 ha 。地面塌陷根据内蒙古自治区矿山地面塌陷调查报告，截至 XX 年底，全区因矿业开发造成的地面塌陷面积226.20 km2,占全区总塌陷面积的99.8% o煤矿地面塌陷破坏土地面积225.76 km2;全区由于地面塌陷共造成 50人伤亡；造成5935 间居民房屋损坏、近10所学校损毁，居民和学校被迫搬迁， 经济损失约为1.81亿元。地面塌陷共毁坏农田 26553亩， 经济损失达XX多万元。全区矿山开发对土地资源占用破坏，主要发生在地下开

4、采所形成的地面塌陷，可是，露天开采对土地资源、地貌景 观破坏更为严重。（二）对地貌景观的破坏在重要交通干线两侧可视范围内采石和采砂坑。根据近 年来全区矿山地质环境调查和矿山治理立项报告。在交通干 线两侧的有：G025 G207 G20& G21R G303; G301、S105 省际大通道、S302、S203等。这些采坑多由过去修路和城市建设开始，后期群采滥挖形成的。它们的存在，严重影响交 通视觉效果和城市形象。矿山开采与冶炼过程中，必然产生各种废弃物，这些对 环境的影响也极为严重。废水、废液固体废弃物对环境的影响矿山固体废弃物包括采矿废石、煤砂石、尾矿、粉煤灰 等。固体废弃物对环境的

5、污染，主要表现为淋滤污染、尾矿 风化扬尘与土壤污染。二、 我区矿山地质环境治理工作的进展基本建立矿山环境恢复治理制度。一是为了加强和规范 内蒙古自治区矿山地质环境治理项目的管理，有效使用两权 价款专项资金，保证矿山地质环境治理项目的顺利实施，与 财政厅共同起草了内蒙古自治区矿山地质环境治理项目管 理办法；二是由台和编制了地质环境保护条例、矿山地质 环境调查和治理规划、矿山地质环境保护规划，开展了建立 矿山环境治理和生态环境恢复责任机制的试点工作；三是XX年第四次政府常务会议审议通过的内蒙古自治区矿山地质 环境治理保证金制度，规定了矿山地质环境治理保证金的存 储、管理、使用和监督等事宜。逐步加大

6、矿山地质环境治理资金安排。自治区政府和国 土资源部非常重视矿山环境保护与治理工作。国土资源部从 XX年开始在全国范围内进行矿山环境治理试点工作。自治区从XX年开始，逐年加大矿山地质环境治理资金安排。截止 到XX年底，共安排中央、自治区两权价款矿山地质环境恢 复治理专项资金 68998万元，进行了 144项矿山地质环境恢 复项目；其中，中央财政资金19600万元，安排了 48项矿山地质环境综合治理；自治区财政资金49398万元，用于96项矿山环境治理。其中，XX年安排了共26个矿山环境恢复治理项目。这些项目的实施，大大地改善了部分矿山地质环境，收 到了较好的经济效益、社会效益和环境效益。截止XX

7、年底，已峻工验收的 30个项目完成投入矿山地 质环境恢复治理专项资金4600万元，完成矿山治理面积54.15平方公里。完成固体废弃物治理量465.42万立方米；动用土石方工程 62.2万立方米；完成土地复垦 2156.62公 顷；完成地质灾害治理工程量29.73万立方米；其它水利设施排水沟、排水及 36049延长米，配套面状工程 89.09万平 方米。地质灾害隐患及时治理。包头市石拐区位于包头市东北38公里处，辖区面积650平方公里，区内煤炭资源丰富，煤炭业一直是石拐区的主体 产业。由于几百年来的无节制开采，石拐区域内的地质环境 遭受到严重破坏，形成大面积的采空区，导致山体滑坡，居 民房屋下沉

8、，地面塌陷，采空区上的居民随时都有生命和财产危险。石拐区的地质灾害问题得到了上级有关部门的高度重 视。自治区国土资源厅就石拐区的地质灾害问题及时向上级 国土部门汇报，国家发改委于XX年派人来石拐对石拐区地质灾害进行评估。经过野外实地调查和评估，石拐区被定为 国家重点灾害区。国家发改委批准立项，投资 2.2亿元对石 拐区地质灾害重灾区居民整体搬迁。XX年和XX年石拐区政府投入60多万元，从大发、大池等采空灾害区搬生60多户居民，现在已建立了监控措施，定期观测地质变化，汛期、 雨季，组织街道办事处、居民及时采取措施。同时，自治区 国土资源厅与当地国土资源部门积极协调配合，大力支持， 成立了地质灾害

9、防灾减灾应急小组，防灾减灾应急小组又下 设险情监测工作组、抢险救灾工作组、疫情监控组、交通保 障组、治安组、通信电力保障组、后勤保障组。XX年，在国土资源厅和各有关部门的组织下，石拐区棚户区搬迁改造住 宅工程项目在包头稀土高薪技术产业开发区万水泉举行正 式开工仪式。不仅仅是包头石拐区，列入国家、自治区确定的其他6个资源型城市采煤沉陷区矿山地质灾害隐患治理工作也在 紧张的进行当中。每年初步安排 3亿元，分三年完成，基本 解决资源型城市采煤沉陷区矿山地质环境问题，使资源型城 市采煤沉陷区矿山地质环境得到明显改善。坚持实行“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的方针。鄂尔多斯物华XX,资源富集

10、，享有“扬眉吐气”之美誉 目前，全市共发现矿产资源46种，具有工业利用价值的矿产27种。其中，尤以煤炭等能源矿产资源储量最为可观。 然而，鄂尔多斯境内地貌有低山、丘陵、黄河冲积平原、沙 漠、沙地和波状高原等，复杂多样的气候、土壤、植被和地 质环境条件，成为形成地质灾害的自然因素。特别是低山丘 陵地区和煤炭集中开采区域是地质灾害易发、多发区，加之 一些人为不合理工程活动，导致了地域突发性地质灾害事件 发生的可能性变大和发生频率递增，给人民的生命和财产安 全构成严重威胁。为此，鄂尔多斯市坚持“谁开发谁保护， 谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的方针，在保证矿区良好生 态环境和矿产资源最大程度有效利用方面

11、，做了大量卓有成 效的工作。 新建矿山生态环境保护新建矿山企业和新上矿产资源开采项目，必须符合当地生态环境准入条件。要充分论 证其对生态环境的影响，采取有效的保护和防治措施。 现有采矿集中区和矿山环境治理矿山生态环境治理要以“三废”排放达标和文明开采为重点，加强现有生产 矿山的监督管理和生态环境的监测工作。 闭坑和关闭矿山治理严格执行闭坑矿山报告审批制度。对于历史遗留的闭坑矿山和关井压产中的关闭矿山,各级人民政府要列入土地复垦规划进行整治，到XX年达到30%。 煤矿采空区塌陷治理方面 XX年、XX年自治区共下 拨1000万元用于治理黑龙贵矿区 122万平方米煤矿采空区 塌陷，取得了明显效果。X

12、X年编制了鄂尔多斯市矿山地质 环境治理规划和鄂尔多斯市地质灾害防治规划，XX年成立了地质灾害防灾减灾工作领导小组，严格落实灾害防治 机构、人员、制度和职责，积极开展地质灾害排查整治。30年来，全市建立了地质环境监测机构和网络，全面开展地质 灾害防治监测和评估，开展矿山环境综合整治，对采煤塌陷 区和城市周边、交通沿线两侧的损毁山体进行了重点治理， 完善防治工作程序，建立群测群防网络体系和汛期灾害天气 预警制度等措施，收到了很好的效果，基本没有发生对人民 群众生命财产造成重大损失地质的灾害。以鄂尔多斯的企业采矿与环保相结合，边开采边治理矿 山地质环境和恢复生态等一批典型，在全区起到了很好的示 范和

13、引导作用。三、实现绿色矿山存在的问题治理资金需求量大。地质环境治理注重的是社会效益和 环境效益，投入大，见效慢或经济效益不明显，因而社会公 众参与度低，投资地质环境治理工程的积极性不高，因此就需要社会各界的大力支持。治理责任制度和补偿机制尚未真正形成。在矿山开采过 程中，采矿权人不惜以浪费资源、破坏环境为代价获取经济 利益，重开采、轻保护、不治理的现象还是大量存在。开山 采石企业以采矿权有偿取得、负担过重等种种理由为借口， 想方设法不缴或少缴矿山环境恢复治理保护金，即使足额缴 纳了保证金，也不愿意履行恢复治理的义务。四、相关建议建立矿山环境保护诚信准入制度。对没有履行矿山环境 保护与恢复治理义

14、务或不缴、 少缴、拒缴保证金的矿山企业, 列入矿山环境保护诚信档案黑名单，采取不予其办理采矿许 可证延续或变更登记、不受理其新的采矿权申请等管理措 施；对黑名单矿山的开办、投资、入股、由资、控股单位和 个人，限制其进入采矿权市场参加竞买的资格。加大“绿色矿山”创建力度。更好的督促矿山企业落实 边开采、边治理措施，推广台阶式、机械化开采，推广无尾 矿、清洁生产，减少废弃物排放量，实现矿山环境保护与矿 产资源合理开发利用的相协调，最大限度地减轻矿业活动对 生态环境的影响与破坏。建立“绿色矿山”激励机制，对列 为“绿色矿山”创建的在采矿山，可由企业提由整治方案， 由收取保证金的国土资源主管部门批准后实施，项目竣工经 验收合格后，其整治经费可从该矿山上缴的保证金中按整治面积比例进行返还。矿山最终闭坑时必须完成矿山环境治 理。进一步落实矿山环境恢复治理保证金制度。加大矿山环 境恢复治理保证金收缴力度，严格按照规定标准，足额收缴 保证金。开展保证金收缴情况清查，依法限期追缴。拒绝缴 纳保证金的