社会管理视角下社区工作及人才队伍建设

1、社会管理视角下社区工作及人才队伍建设一、社区工作及社区工作人才的内涵与定位一、社区工作及社区工作人才的内涵与定位二、加强社区工作及人才队伍建设的重要性二、加强社区工作及人才队伍建设的重要性三、进一步加强社区工作及人才队伍建设的三、进一步加强社区工作及人才队伍建设的 探索探索2一、社区工作及社区工作人才的内涵与定位一、社区工作及社区工作人才的内涵与定位（一）内涵（一）内涵（二）主要功能（二）主要功能（三）扮演的角色（三）扮演的角色（四）工作范围（四）工作范围3（一）内涵（一）内涵1.社区社区2.社区工作社区工作 3.社区工作者社区工作者41.社区社区含义：社区是指具有一定地域界限的社会生活共同体

2、，也称含义：社区是指具有一定地域界限的社会生活共同体，也称 “地域群体地域群体”。构成条件：地域、人口、文化、认同感。构成条件：地域、人口、文化、认同感。 社区工作中所指社区一般是地理性的社区，一般为较小的基层社区工作中所指社区一般是地理性的社区，一般为较小的基层社区，如城市的街道和居委会、农村乡镇等。社区，如城市的街道和居委会、农村乡镇等。分类：分类：空间特征空间特征空间性的空间性的非空间性的非空间性的分类分类法定的社区法定的社区自然的社区自然的社区专能的社区专能的社区精神社区精神社区虚拟社区虚拟社区社区举例社区举例行政村落、行政村落、乡县等乡县等城市、乡村城市、乡村自然村落、自然村落、自然

3、镇、聚自然镇、聚居民族等居民族等经济特区、经济特区、工业社区、工业社区、文化社区、文化社区、生活社区生活社区职业社区、职业社区、宗教社区、宗教社区、种族社区等种族社区等网络社区网络社区5社区与社会的区别社区与社会的区别 1.社会中的各种关系尽管纷繁复杂，但都不强调社会中的各种关系尽管纷繁复杂，但都不强调“共同共同”；社区则十分强调共同的亚文化和共同的社区意识等；社区则十分强调共同的亚文化和共同的社区意识等； 2.社会不注重地域的概念；社区对地域界限比较注社会不注重地域的概念；社区对地域界限比较注重；重； 3.社区关系较社会关系更为紧密；社区关系较社会关系更为紧密； 4.社区的功能比社会更加明确

4、、具体、专门化。社区的功能比社会更加明确、具体、专门化。62.社区工作社区工作即社区组织和社区发展。即社区组织和社区发展。 社区工作是在党的领导下，依靠社区力量，利社区工作是在党的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量的过程。断提高社区居民生活水平和生活质量的过程。7社区工作的原则社区工作的原则1.以人为本的原则以人为本的原则人的发展比物质发展更为重要。人的发展比物质发展更为重要。任务目标与过程目标。任

5、务目标与过程目标。2.居民参与的原则居民参与的原则推动力，问题，调动，社区领袖、女性、外来人口推动力，问题，调动，社区领袖、女性、外来人口3.社区自决的原则社区自决的原则尊重、协助，袖手旁观？尊重、协助，袖手旁观？4.协调发展的原则协调发展的原则国家、地方与社区，物质与精神，经济与社会国家、地方与社区，物质与精神，经济与社会5.因地制宜的原则因地制宜的原则不同社区，城市与农村，富人区与贫民区不同社区，城市与农村，富人区与贫民区8社区工作模式社区工作模式 (1987) 地区发展模式地区发展模式社会计划模式社会计划模式社会行动模式社会行动模式9地区发展模式地区发展模式( )( ) 地区发展模式是指

6、鼓励社区成员参与决策，并以自助、地区发展模式是指鼓励社区成员参与决策，并以自助、互动与合作的方式来解决社区问题，建立社区自助的能互动与合作的方式来解决社区问题，建立社区自助的能力和社区的整合，进而改变社区。力和社区的整合，进而改变社区。 目标：具体社区问题的解决；社区生活的改善；目标：具体社区问题的解决；社区生活的改善；社区自我发展和自我解决问题的能力；改善居民之间的社区自我发展和自我解决问题的能力；改善居民之间的沟通与合作，增强居民对社区的认同和归属感。沟通与合作，增强居民对社区的认同和归属感。 社区工作者的角色：促进者、中介人、导社区工作者的角色：促进者、中介人、导师（从旁协助），案主的自

7、决师（从旁协助），案主的自决 适用范围：居民背景简单，没有根本的厉害冲突。适用范围：居民背景简单，没有根本的厉害冲突。如灾后自救。如灾后自救。10 ，也叫社区计划模式。，也叫社区计划模式。 社会计划模式是针对具体社区问题，通过专家的知识、社会计划模式是针对具体社区问题，通过专家的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改变，以解决社科学决策的能力及其权威，推动及策划改变，以解决社区问题，是一种自上而下的工作方法。强调计划的作用。区问题，是一种自上而下的工作方法。强调计划的作用。 适用范围：社区的问题比较复杂，仅仅依靠社区自适用范围：社区的问题比较复杂，仅仅依靠社区自身的力量往往难以应付。如就业

8、促进。身的力量往往难以应付。如就业促进。 社会计划模式社会计划模式11社会行动模式社会行动模式 ，也叫，也叫“社区行动社区行动”或或“冲突模式冲突模式” 社会行动模式是指组织那些处于不利地位的人们，对社会行动模式是指组织那些处于不利地位的人们，对社区提出合理的权益保障的要求，以求得社会资源的公平社区提出合理的权益保障的要求，以求得社会资源的公平分配，从而促进社会的和谐与进步。分配，从而促进社会的和谐与进步。 它将社区问题出现的根源归结为：社会存在着不同的它将社区问题出现的根源归结为：社会存在着不同的利益群体，由于不公平的资源及权利分配政策，使边缘群利益群体，由于不公平的资源及权利分配政策，使边

9、缘群体或弱势群体的利益受到忽视或剥削，因而不同利益群体体或弱势群体的利益受到忽视或剥削，因而不同利益群体之间存在着利益冲突。之间存在着利益冲突。12 目标：实现具体制度的改变，使权力、资源及决策权得目标：实现具体制度的改变，使权力、资源及决策权得到再分配，并影响基本政策的转变。到再分配，并影响基本政策的转变。 策略：策略：集体行动；集体行动；通过居民的切身问题及具体事件介入；通过居民的切身问题及具体事件介入；运用非制度化途径（游行、示威、请愿、静坐、召开记者运用非制度化途径（游行、示威、请愿、静坐、召开记者会）；会）；争取第三者支持：社会大众、传媒、有影响力人士。争取第三者支持：社会大众、传媒

10、、有影响力人士。 介入形式：介入形式：合作式（交易、协商、对话）；合作式（交易、协商、对话）；对抗式（对峙、竞争）对抗式（对峙、竞争） 13比较项目比较项目地区发展模式地区发展模式社会计划模式社会计划模式社会行动模式社会行动模式社区情形社区情形社区衰败、社会失范、社区衰败、社会失范、人际关系缺乏、民主人际关系缺乏、民主解决问题的能力不透解决问题的能力不透存在实际的社会问题，存在实际的社会问题，如老人、医疗、心理如老人、医疗、心理健康、住宅、休闲娱健康、住宅、休闲娱乐、青少年、贫困、乐、青少年、贫困、失业等问题失业等问题社区存在优势及劣社区存在优势及劣势群体之分，出现势群体之分，出现社会不公平、

11、剥夺社会不公平、剥夺与不平等与不平等社区行动的社区行动的目标目标注重过程，强调社区注重过程，强调社区能力的建立，旨在促能力的建立，旨在促使居民加强沟通合作，使居民加强沟通合作，促进社区整合促进社区整合注重任务目标，强注重任务目标，强调解决社区问题调解决社区问题强调权利关系、资强调权利关系、资源的再分配与基本源的再分配与基本制度的改变制度的改变社区内部的社区内部的利益关系利益关系利益一致，或虽有差利益一致，或虽有差异但可调和异但可调和利益可调和或有冲利益可调和或有冲突突利益难以调和利益难以调和基本策略基本策略强调居民沟通、讨论，强调居民沟通、讨论，以解决自身问题以解决自身问题针对问题搜集资料，针

12、对问题搜集资料，以科学理性的方式以科学理性的方式作决策作决策组织居民以实际行组织居民以实际行动对抗敌对的目标动对抗敌对的目标社会工作者社会工作者的角色的角色促进者、协调者，使促进者、协调者，使居民掌握解决问题的居民掌握解决问题的技巧、从旁协助技巧、从旁协助事实材料的收集与事实材料的收集与分析者、计划执行分析者、计划执行者者倡导者、活动者、倡导者、活动者、策动者、谈判者策动者、谈判者案主的角色案主的角色 案主积极参与互动过案主积极参与互动过程程案主为服务的接受案主为服务的接受者而非决策者者而非决策者案主为决策者案主为决策者14其他模式其他模式 社区照顾模式：（社区照顾模式：（ ）起源于上世纪）起

13、源于上世纪50年代的英国，年代的英国，弥补了个人自助、家庭支持、机构照顾、市场服务和政弥补了个人自助、家庭支持、机构照顾、市场服务和政府介入的照顾方式的不足。府介入的照顾方式的不足。 社区教育模式：（社区教育模式：（ ）目标在于完善和提升社区）目标在于完善和提升社区成员个体及其群体的综合素质。是与学校教育、家庭成员个体及其群体的综合素质。是与学校教育、家庭教育并列的社会教育方式。可以采用家庭式、课堂式教育并列的社会教育方式。可以采用家庭式、课堂式和社区活动式等方法开展教育。和社区活动式等方法开展教育。153.社区工作者社区工作者 从事社区工作的专业人员。从事社区工作的专业人员。 具有一定的专业

14、知识和技能，在社会救助、社会福利、具有一定的专业知识和技能，在社会救助、社会福利、社区建设与服务、减灾救灾、社会慈善、优抚安置、社区建设与服务、减灾救灾、社会慈善、优抚安置、扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫正、人民调解、人口计生、信访调处等领域直接提供正、人民调解、人口计生、信访调处等领域直接提供社会服务的专门人员。社会服务的专门人员。16扮演的角色扮演的角色（1）直接服务的角色：治疗者、沟通者、支持者、）直接服务的角色：治疗者、沟通者、支持者、指导者等指导者等（2）间接服务的角色：行政者、研究者、咨询者、）间接服务的角色：行政者、研

15、究者、咨询者、政策影响者等；政策影响者等；（3）复合服务的角色：谈判者、管理者、协调者、发言人）复合服务的角色：谈判者、管理者、协调者、发言人等等17社会工作者的四种力量社会工作者的四种力量 一个合格的社会工作者，必须对困难群体有深厚的感情，一个合格的社会工作者，必须对困难群体有深厚的感情，具有很强的亲和力；具有很强的亲和力； 能够熟练地运用社工理论和方法，具有很强的专业力；能够熟练地运用社工理论和方法，具有很强的专业力； 具有不怕困难，坚持不懈的精神，具有很强的坚持力；具有不怕困难，坚持不懈的精神，具有很强的坚持力； 敢于坚持公平正义，维护人民群众的基本权益，具有敢于坚持公平正义，维护人民群

16、众的基本权益，具有很强的战斗力。很强的战斗力。18（二）主要功能（二）主要功能 一是对人的功能。即解决人与环境互动过程中所产生一是对人的功能。即解决人与环境互动过程中所产生的问题，并发展个人和社会的潜能，以增进个人和社会的问题，并发展个人和社会的潜能，以增进个人和社会的福利，促进人的发展和社会进步。的福利，促进人的发展和社会进步。 二是对社会的功能。即社区工作对解决社会问题、二是对社会的功能。即社区工作对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展等方面存应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展等方面存在基础性的作用。在基础性的作用。 具体功能具体功能 19具体功能具体功能维护社会稳

17、定维护社会稳定提供社会服务提供社会服务协调社会资源协调社会资源促进制度建设促进制度建设夯实社会基础夯实社会基础20功能一：协调社会资源功能一：协调社会资源 协调社会资源，为社会弱势群体的基本生活安全争取协调社会资源，为社会弱势群体的基本生活安全争取各种社会资源的支持；各种社会资源的支持； 维护合法权益，解决问题，摆脱困境，减少社会不平维护合法权益，解决问题，摆脱困境，减少社会不平等。等。 资源：物质、资金、心理、精神与教育等。资源：物质、资金、心理、精神与教育等。21功能二：提供社会服务功能二：提供社会服务 提供社会服务，满足社会成员在物质、精神以及其他提供社会服务，满足社会成员在物质、精神以

18、及其他各方面的基本需求；各方面的基本需求； 挖掘人的潜能及促使其得到有效发挥，改善并增进挖掘人的潜能及促使其得到有效发挥，改善并增进人们的福祉。人们的福祉。22功能三：维护社会稳定功能三：维护社会稳定 运用专业知识、技能和方法，从客观的立场，对困难人运用专业知识、技能和方法，从客观的立场，对困难人士所存在的各种问题给予专业的帮助，避免问题的激化；士所存在的各种问题给予专业的帮助，避免问题的激化； 减少社会不稳定、不和谐因素，防止其冲击社会秩序，减少社会不稳定、不和谐因素，防止其冲击社会秩序，降低社会问题发生的频率、广度和程度。降低社会问题发生的频率、广度和程度。23功能四：夯实社会基础功能四：

19、夯实社会基础 组织并强化社区生活，恢复并加强社区与社会基层组织并强化社区生活，恢复并加强社区与社会基层组织的功能，稳定社会基础；组织的功能，稳定社会基础； 加强人际关系的沟通，防止因人际关系紧张而导致的各加强人际关系的沟通，防止因人际关系紧张而导致的各种人际冲突或社会冲突的产生，促进社会和谐。种人际冲突或社会冲突的产生，促进社会和谐。24功能五：促进制度建设功能五：促进制度建设 通过政策倡导和服务传递以及反馈，充当国家与个人、通过政策倡导和服务传递以及反馈，充当国家与个人、政府与社会连接的桥梁，促进社会政策的修正和调整，政府与社会连接的桥梁，促进社会政策的修正和调整，促进制度建设与社会进步。促

20、进制度建设与社会进步。25（三）扮演的角色（三）扮演的角色 协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保障解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保障民生生计、维护社会稳定等。民生生计、维护社会稳定等。 扮演的角色：扮演的角色：民生问题的解决者、社会公正的促进者、民生问题的解决者、社会公正的促进者、社会问题的预防者、弱者潜能的开发者、社会问题的预防者、弱者潜能的开发者、社会稳定的维护者等。社会稳定的维护者等。26（四）工作范围（四）工作范围 社会救助、社会福利、社区建设与服务、社会救助、社会福利、社区建设与服

21、务、 减灾救灾、社会慈善、优抚安置、扶贫开发、减灾救灾、社会慈善、优抚安置、扶贫开发、 就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫正、就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫正、 人民调解、人口计生、信访调处等。人民调解、人口计生、信访调处等。 困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等。为矫治等。 可以说，社区工作及人才队伍已经成为了现代社会管可以说，社区工作及人才队伍已经成为了现代社会管理与公共服务的一支重要力量。理与公共服务的一支重要力量。27二、加强社区工作及人才队伍建设的二、加强社区工作及人才队伍建设的重要性和紧迫性重要性和紧迫性1.加强社区工

22、作是提高社会管理科学化水平的战略选择加强社区工作是提高社会管理科学化水平的战略选择 2.加强社区工作是现代社会管理和公共服务的重要手段加强社区工作是现代社会管理和公共服务的重要手段3.加强社区工作是转变社会管理和公共服务观念的关键环加强社区工作是转变社会管理和公共服务观念的关键环节节4.加强社区工作是落实中央重要讲话精神的重要举措加强社区工作是落实中央重要讲话精神的重要举措5.加强社区工作是加强基层基础工作的需要加强社区工作是加强基层基础工作的需要6.加强社区工作是新形势下改进机关工作作风的需要加强社区工作是新形势下改进机关工作作风的需要7.加强人才队伍建设是开展社区工作的重中之重加强人才队伍

23、建设是开展社区工作的重中之重28三、进一步加强社区工作及人才队伍三、进一步加强社区工作及人才队伍建设的探索建设的探索（一）总体要求（一）总体要求（二）坚持的原则（二）坚持的原则（三）具体措施（三）具体措施29（一）总体要求（一）总体要求 立足于当地经济社会发展的客观实际与需要，适应加立足于当地经济社会发展的客观实际与需要，适应加强和创新社会管理的现实需求；强和创新社会管理的现实需求； “以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障激励为重点，以政策制度建设为保障”， 形成一个党政推动，部门共管，基层主抓的社区工作形

24、成一个党政推动，部门共管，基层主抓的社区工作及人才队伍建设的新局面。及人才队伍建设的新局面。30 通过上下互动，条块结合，政社联手，建设一支高通过上下互动，条块结合，政社联手，建设一支高素质的社会区作人才队伍，发挥其维护社会稳定、素质的社会区作人才队伍，发挥其维护社会稳定、推动社会发展的基础性作用；推动社会发展的基础性作用； 加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，以加强加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，以加强社会管理，改进社会服务；社会管理，改进社会服务； 使其做好公民与政府之间沟通的桥梁，减少政府在社会使其做好公民与政府之间沟通的桥梁，减少政府在社会管理服务的管理服务的“盲区盲区

25、”，形成政府工作与社区工作互补的，形成政府工作与社区工作互补的格局。格局。31（二）坚持的原则（二）坚持的原则党的领导与以人为本并重党的领导与以人为本并重政府推动与社会参与并重政府推动与社会参与并重立足基层与突出重点并重立足基层与突出重点并重体现地区、民族与时代特色体现地区、民族与时代特色32原则一：党的领导与以人为本并重原则一：党的领导与以人为本并重 党的领导不仅是社区工作及人才队伍建设的正确政治方党的领导不仅是社区工作及人才队伍建设的正确政治方向的保证，而且是总揽全局、协调各方的领导核心。向的保证，而且是总揽全局、协调各方的领导核心。 我们必须要认真贯彻党的全心全意为人民服务的根本我们必须

26、要认真贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，通过扎实开展各项服务活动，解决好人民最关宗旨，通过扎实开展各项服务活动，解决好人民最关心最直接最现实的问题，从而实现好、维护好、发展心最直接最现实的问题，从而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，并以此为检验我们工作的好最广大人民的根本利益，并以此为检验我们工作的出发点和落脚点。出发点和落脚点。 33原则二：政府推动与社会参与并重原则二：政府推动与社会参与并重 在保证政府的推动，促使各级政府在法律规范、政在保证政府的推动，促使各级政府在法律规范、政策引导与资金投入等方面充分发挥其应有的主导性策引导与资金投入等方面充分发挥其应有的主导性作用的前提

27、下，作用的前提下， 要争取社会组织、企事业单位和社会公众等各种社会资要争取社会组织、企事业单位和社会公众等各种社会资源的支持与参与，实现全民总动员，引导社会各方面积源的支持与参与，实现全民总动员，引导社会各方面积极有效地参与社区工作实践中来，形成参与社会管理、极有效地参与社区工作实践中来，形成参与社会管理、推动和谐发展、保障社会安定有序的合力。推动和谐发展、保障社会安定有序的合力。 34原则三：立足基层与突出重点并重原则三：立足基层与突出重点并重 通过基层社会服务平台的建设，引导社会资源向基层倾通过基层社会服务平台的建设，引导社会资源向基层倾斜，鼓励并倡导社会服务在基层、在城乡社区的全面开斜，

28、鼓励并倡导社会服务在基层、在城乡社区的全面开展。展。 在此过程中，大力扶植并培育以解决影响社会和谐稳定在此过程中，大力扶植并培育以解决影响社会和谐稳定问题为主要任务的社区工作专业人才，培养为有特殊困问题为主要任务的社区工作专业人才，培养为有特殊困难的群体、家庭和个人服务的社区工作专业人才，适度难的群体、家庭和个人服务的社区工作专业人才，适度协调各行业、各领域、各层次社区工作及人才队伍的发协调各行业、各领域、各层次社区工作及人才队伍的发展。展。 35原则四：体现地区、民族与时代特色原则四：体现地区、民族与时代特色 在总结我国社区工作成功经验的基础上，借鉴国在总结我国社区工作成功经验的基础上，借鉴

29、国（境）内外对社区工作及人才队伍建设的优秀、有（境）内外对社区工作及人才队伍建设的优秀、有益成果，益成果， 结合当地的地情、社会制度、思维方式、道德准则、地结合当地的地情、社会制度、思维方式、道德准则、地域及文化特色，从实际出发、因地制宜、创造性地发展域及文化特色，从实际出发、因地制宜、创造性地发展社区工作，社区工作， 积极稳妥地推进社区工作理念、制度、体制、机制、积极稳妥地推进社区工作理念、制度、体制、机制、方法上的创新，方法上的创新， 着力建设、体现时代精神、把握规律性、符合区情、富着力建设、体现时代精神、把握规律性、符合区情、富于创造性，且适应社会需要的社区工作及人才队伍。于创造性，且适

30、应社会需要的社区工作及人才队伍。 36（三）具体措施（三）具体措施1.加强组织领导加强组织领导2.壮大与夯实人才队伍壮大与夯实人才队伍3.加强宣传普及工作加强宣传普及工作4.强化教育培养工作强化教育培养工作5.完善岗位开发与人才使用机制完善岗位开发与人才使用机制6.建立评价和激励制度建立评价和激励制度7.加强社区工作专业服务组织建设加强社区工作专业服务组织建设371.加强组织领导加强组织领导（1）建立社区工作及人才队伍建设工作委员会（办公）建立社区工作及人才队伍建设工作委员会（办公室）。室）。（2）切实将社区工作及人才队伍建设纳入到经济和社会）切实将社区工作及人才队伍建设纳入到经济和社会发展总

31、体规划中。发展总体规划中。（3）加强社区工作及人才队伍建设政策法规与制度建）加强社区工作及人才队伍建设政策法规与制度建设。设。 （4）建立并完善财政等资源对社区工作及人才队伍建设）建立并完善财政等资源对社区工作及人才队伍建设的投入机制。的投入机制。（5）重视并发挥基层党组织的领导作用。）重视并发挥基层党组织的领导作用。38财政等资源的投入财政等资源的投入 一是对社区工作人才队伍建设的投入，其中包括培训人才、一是对社区工作人才队伍建设的投入，其中包括培训人才、引进人才、奖励人才的投入；引进人才、奖励人才的投入； 二是对基层社区工作服务机构（组织、站）的硬件投入；二是对基层社区工作服务机构（组织、

32、站）的硬件投入； 三是对社区工作服务机构（组织、站）的优惠扶持、购三是对社区工作服务机构（组织、站）的优惠扶持、购买服务、项目招标与项目运作化管理等的投入；买服务、项目招标与项目运作化管理等的投入； 四是针对高校社区工作专业师生设立专门的创新基金，用四是针对高校社区工作专业师生设立专门的创新基金，用于激励他们参与社会实践与社区工作领域的实证研究；于激励他们参与社会实践与社区工作领域的实证研究； 五是引导社会资金投向社区工作服务领域，拓宽社会融资五是引导社会资金投向社区工作服务领域，拓宽社会融资渠，道鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会；渠，道鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会

33、； 六是使符合条件的社区工作服务机构享受相关税收优六是使符合条件的社区工作服务机构享受相关税收优惠政策。惠政策。39重视并发挥基层党组织的领导作用重视并发挥基层党组织的领导作用 一是要充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，进一是要充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，提高基层党一步加强和完善基层社会管理和服务体系，提高基层党组织和党员干部解决社会问题、推动社会建设的能力。组织和党员干部解决社会问题、推动社会建设的能力。 二是要把人力、财力、物力等资源有所倾斜地投到基层，二是要把人力、财力、物力等资源有所倾斜地投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量、强化

34、基层工作，强化城夯实基层组织、壮大基层力量、强化基层工作，强化城乡社区自治与服务功能。乡社区自治与服务功能。 三是发挥基层党组织和党员的服务群众、凝聚人心的三是发挥基层党组织和党员的服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下的思想政治工作和群作用，全面加强和改进新形势下的思想政治工作和群众工作，调动群众参与社会的积极性、主动性和创造众工作，调动群众参与社会的积极性、主动性和创造性。性。 四是切实加强党对基层社区工作专业服务机构的领导，四是切实加强党对基层社区工作专业服务机构的领导，建立健全基层党组织，实现政府行政管理与基层群众建立健全基层党组织，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接、

35、良性互动。自治的有效衔接、良性互动。402.壮大与夯实人才队伍壮大与夯实人才队伍 解决社区工作及人才队伍的专业化、职业化、行业解决社区工作及人才队伍的专业化、职业化、行业化与规范化建设问题。化与规范化建设问题。 立足本土，结合现实，有重点地推进社区工作立足本土，结合现实，有重点地推进社区工作及人才队伍的建设工作，尤其是要突出关涉到当前及人才队伍的建设工作，尤其是要突出关涉到当前与未来发展的一些重要领域、重点工作的社区工作与未来发展的一些重要领域、重点工作的社区工作人才队伍建设，如老龄工作、青少年事务、进城务人才队伍建设，如老龄工作、青少年事务、进城务工人员工作、社会心理服务工作以及事关民族文化

36、工人员工作、社会心理服务工作以及事关民族文化保护与传承、少数民族弱势人群的保护与服务的民保护与传承、少数民族弱势人群的保护与服务的民族社区工作。族社区工作。 413.加强宣传普及工作加强宣传普及工作 第一，不断强化党政机关、事业单位和社会公众对第一，不断强化党政机关、事业单位和社会公众对社区工作及社区工作职业的社会知晓度与认同度。社区工作及社区工作职业的社会知晓度与认同度。 第二，将社区工作打造成被党和政府重视，深受老百姓第二，将社区工作打造成被党和政府重视，深受老百姓欢迎的重要职业。欢迎的重要职业。 第三，以社区工作实务建设为抓手，解决发展中的第三，以社区工作实务建设为抓手，解决发展中的不平

37、衡、不协调、不可持续发展问题。不平衡、不协调、不可持续发展问题。 424.强化教育培养工作强化教育培养工作 （1）加强对各级领导干部的教育培训，提高其科学管理）加强对各级领导干部的教育培训，提高其科学管理社会的能力和水平。社会的能力和水平。 （2）统筹规划，合理配置教育培训资源，建立社区工作人）统筹规划，合理配置教育培训资源，建立社区工作人才教育培训的长效机制。才教育培训的长效机制。 （3）加强社区工作专业人才的职业道德教育培训。）加强社区工作专业人才的职业道德教育培训。 （4）重视和提高社区工作专业教育的质量。）重视和提高社区工作专业教育的质量。 43建立社区工作人才教育培训的长效机制建立社

38、区工作人才教育培训的长效机制 一是提高现有社区工作专业人才的职业能力。一是提高现有社区工作专业人才的职业能力。 二是注重高层次社区工作专业人才的培养。教育、研究与实务二是注重高层次社区工作专业人才的培养。教育、研究与实务督导作用。督导作用。 三是提升社区工作专业人才的综合素质和管理的科学化水平。三是提升社区工作专业人才的综合素质和管理的科学化水平。 四是提高社会管理与服务部门重点人群的工作能力。其中四是提高社会管理与服务部门重点人群的工作能力。其中包括城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织、公益服包括城乡基层居（村）民自治组织、社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服

39、务部门等务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门等直接从事社会服务的人员。直接从事社会服务的人员。 五是研究与开发社区工作专业人才的培训课程和教材，加大社区五是研究与开发社区工作专业人才的培训课程和教材，加大社区工作培训师资队伍建设。工作培训师资队伍建设。445.完善岗位开发与人才使用机制完善岗位开发与人才使用机制 （1）完善岗位开发与设置。）完善岗位开发与设置。 （2）加快人才使用机制建设）加快人才使用机制建设 （3）建设一支与社区工作专业人才形成联动机制的志愿）建设一支与社区工作专业人才形成联动机制的志愿者队伍。者队伍。45（1）完善岗位开发与设置）完善岗位开发与设置 一是研究制

40、定社区工作专业岗位开发设置政策措施。一是研究制定社区工作专业岗位开发设置政策措施。 二是明确社区工作专业岗位开发设置的标准体系。二是明确社区工作专业岗位开发设置的标准体系。 三是相关行政部门、事业单位和群团组织逐步使用社三是相关行政部门、事业单位和群团组织逐步使用社区工作专业人才。区工作专业人才。 四是医院、学校、司法矫正机构等其他单位要将社四是医院、学校、司法矫正机构等其他单位要将社区工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。区工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。 五是引导相关社会组织吸纳社区工作专业人才。五是引导相关社会组织吸纳社区工作专业人才。46（2）加快人才使用机制建设）加快人才使用机

41、制建设 一是政府对于承担社会服务职能重点领域的部分岗位人一是政府对于承担社会服务职能重点领域的部分岗位人员的招聘使用要给予适度的政策倾斜。员的招聘使用要给予适度的政策倾斜。 二是支持和鼓励各类组织配置和使用社区工作专业人二是支持和鼓励各类组织配置和使用社区工作专业人才提高社会服务专业水平，促进社会服务业发展。才提高社会服务专业水平，促进社会服务业发展。 三是在少数民族聚居和信教群众较多的社区，建立民三是在少数民族聚居和信教群众较多的社区，建立民族社区工作服务示范站。族社区工作服务示范站。 四是通过政府购买服务等方式，引导和鼓励公益慈四是通过政府购买服务等方式，引导和鼓励公益慈善类社会组织和民办

42、非企业单位吸纳和使用社区工善类社会组织和民办非企业单位吸纳和使用社区工作专业人才。作专业人才。 五是建立科学的社区工作专业人才流动机制。五是建立科学的社区工作专业人才流动机制。47（3）建设志愿者队伍）建设志愿者队伍 普及志愿理念，强化志愿意识，弘扬志愿精神，倡导普及志愿理念，强化志愿意识，弘扬志愿精神，倡导志愿行为，完善激励机制，建立一支参与广、功能强、作志愿行为，完善激励机制，建立一支参与广、功能强、作用好、充满有活力的志愿者队伍；用好、充满有活力的志愿者队伍； 实现社区工作专业人才和志愿者队伍的联动服务，实现社区工作专业人才和志愿者队伍的联动服务，形成形成“社区工作者引领志愿者、志愿者服务群众、群社区工作者引领志愿者、志愿者服务群众、群众参与义务工作众参与义务工作”的良好互动格局。的良好互动格局。 建立市、县（市、区）、乡镇（街道）三级志愿者队建立市、县（市、区）、乡镇（街道）三级志愿者队伍，组建不同类型社区、不同群体的志愿者，减轻政府管伍，组建不同类型社区、不同群体的志愿者，减轻政府管理的工作压力，弥补政府资源配置的缺位，使志愿者队伍理的工作压力，弥补政府资源配置的缺位，使志愿者队伍真正成为社区工作专业人才开展社会服务的