关于加快我区民营经济发展的调研报告

1、关于加快我区民营经济发展的调研报告近几年来，在区委、区政府的正确领导下，我区民营经济实现了平稳较快发展，在促进全区经济增长、增加地方财政收入、扩大就业等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务、新要求，在全区经济中处于核心地位的民营经济如何进一步膨胀规模，提质增效，推动我区经济社会又好又快发展？对此，我局组织力量，集中时间，采取发放调查问卷、走访有关单位和企业、召开座谈会等方式，对全区民营经济发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、我区民营经济发展基本情况和特点（一）发展速度平稳较快，总量继续扩大。2011年，全区民营经济完成总产值1259亿元、增加值274亿元、1102营业收入1946.

2、8亿元，比2010年分别增长35.3%、22.1%、23.6%，增长幅度都在20%以上；绝对值分别占到全市的36%、30.2%和34.2%，均居全市各区县第一。民营经济户数达到14980户，较2010年底新增1558户，增长11.6%，从业人员达到6.85万人。（二）投资快速增长，新的经济增长点开始显现。广大民营企业重视技改投入，大力引进新技术、新工艺、新设备，积极进行技术改造，加快企业转型升级的步伐进一步加速，增强了发展后劲和竞争实力。2011年，全区民营经济完成固定资产投资87.2亿元，比2010年增长38.6%。一批工业大项目陆续投产达产，新的经济增长点开始显现。（三）特色产业集群规模快

3、速膨胀，区域竞争优势进一步增强。冶金、化工、食品药品、木材、水产加工为主导的五大临港产业集群逐步扩大，产业链不断拉长，规模以上民营工业企业（主营业务收入过2000万元）分别达到8家、11家、8家、8家和18家。2011年，五大临港规模以上工业企业共完成总产值967亿元，实现利税69.7亿元，占全区规模工业的比重分别为85%和67%。海产品加工、木材产业集群被确定为省级重点支持发展的中小企业产业集群。目前，木材产业集群内加工企业217家，其中投资过亿元的加工企业7家，骨干企业18家，2011年进口木材360万方，加工400万方，实现销售收入103亿元，成为全国沿海最大的木材进口及加工基地。全区各

4、类水产品冷藏加工企业100余家，水产品加工加工能力达60万吨。其中海洋仿生食品等水产品精深加工企业达到10家，是全国最大的海洋仿生食品生产基地、全省最大的水产品冷藏加工基地。二、我区民营经济发展存在的困难和和问题近几年来，全区民营经济整体虽然保持了平稳较快发展，但面对当前复杂的国际国内经济环境及今后经济发展趋势，我区民营经济也存在或面临诸多困难和问题。（一）扶持措施滞后，政策落实不到位。面对当前国际国内复杂多变的经济环境，企业生产经营不同程度存在着困难和困难，需要政府给予强力支持。从2009年开始，市政府设立了1亿元的工业发展专项资金，重点扶持企业技术创新、技术改造和产业优化升级，培植战略性新

5、兴产业，市内其他区县也都相应设立了1000-3000万元不等的工业发展专项资金和0.5-1亿元不等的“过桥还贷”资金。为推动中小企业公共服务平台建设，引导中小企业工业调整结构、科技进步，加快企业成长。国家、省、市都设立了中小企业发展专项资金，且每年都进行大幅度增资，我市从2008年起也设立了中小企业发展专项资金，今年增加到300万元。 上述有关资金我区一直还未设立。国家、省、市为推动民营经济、中小企业发展，围绕金融、财税等方面制定出台了一系列政策措施，由于督查力度不够，涉及到中小企业减免行政事业性收费、工商、质监、税收等方面的优惠政策落实不到位，一部分民营经济业户和中小企业难以享受到政策的优惠

6、。（二）中小企业培育发展载体建设不到位。近年来，部分镇街道都规划建设了中小企业园区，对促进招商引资工作，加快镇域经济发展起到了积极的作用。但园区发展速度不快，层次不高，缺乏公共服务平台，区域聚集效应、特色产业优势、孵化作用不明显。（三）融资担保服务平台缺乏。近几年来，我市作为中小企业融资主渠道的担保业得到快速发展，为中小企业缓解资金压力起到了积极作用。截至2012年一季度，全市已取得金融许可证的信用担保公司12家，累计为中小企业信用担保金额达78亿元。受担保企业户数2987家。目前我区准许营业的担保机构一家没有，远远落后于其他区县，这与我区经济发展要求不匹配。（四）软环境建设有待进一步加强。一

7、是全社会重视民营经济发展的意识不强，氛围不够。二是部分职能部门大局意识不强，服务水平不高，办事效率低下，办事程序复杂，重管理、轻服务，不能站在大局的高度去管理和服务。三是有些部门对企业重执法、重收费，以收执法，以罚执法，引起部分企业的强烈不满。（五）基层组织机构不健全。我区民营经济大都为中小微企业，在发展成长过程中迫切需要政府加强引导扶持，帮助其协调解决发展中遇到的困难和问题。大部分中小微民营企业又聚集在各乡镇政府驻地周围或乡镇园区内，与当地政府的关系密切。目前，缺乏相应的组织机构，来加强对民营企业的指导、协调和服务，虽然，各镇街道设立了经济发展办公室，但大都存有领导挂岗、工作人员不足不精等现

8、象，不能适应形势要求，工作职能无法发挥。（六）企业整体素质有待提高。部分企业思想不够解放、进取意识不强，把企业做大做强的气魄不足、使企业裹足不前，与同行之间差距越来越大。企业管理理念陈旧，管理方式落后，抗冲击能力差。部分企业仍沿用传统式、家族式管理，缺乏现代企业管理理念和科学管理方法，导致企业整体管理水平低，缺乏市场竞争力。驰名商标和名牌产品较少，自主创新能力较弱，结构调整不快、品牌影响力不强。三、加快我区民营经济发展的对策建议结合近期国家、省、市出台的一系列关于促进中小微企业发展的政策措施，为进一步推动全区民营经济健康持续发展，提出以下对策和建议：（一）在加强组织机构建设、强化政策落实上实现

9、新突破。近几年来，国家、省、市各级政府相继出台了一系列鼓励民间投资、促进民营经济发展的政策和措施，由于种种原因，很多的优惠政策还没有真正落实到位。为此，建议：一是建立促进民营经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度。区政府定期组织召开联席会议，研究解决民营经济发展中出现的重大问题、突出矛盾。二是各镇、街道要真正利用和发挥好经济发展办公室的职能作用，保证机构、设施、人员到位，建立起顺畅的区、镇（街道）、企业三级联动工作网络。三是建立完善考核机制，加大落实督查力度。针对职能部门落实上级有关支持中小微企业发展优惠政策的执行情况，制定相应的考核办法，加强督查，让广大民营企主感受到政府的关怀，真正做到“

10、送政策、送温暖、送服务”，增强他们把企业做大做强的信心和决心。（二）在构建民营经济发展载体上实现新突破。从外地先进经验看，民营经济的快速发展得益于园区政策引力和发展张力的有效释放，园区经济在一定程度上就是民营经济的代名词，中小企业园区已经成为发展镇域经济的有效载体。各级政府要高度重视，完善园区基础配套设施建设，提高园区招商和产业发展水平。要千方百计保障重点中小企业项目用地，加快安东卫、虎山中小企业创业园和木材创业园规划建设步伐，坚持集约节约用地，提高土地利用效益，突破“瓶颈”制约。要取消园区内地方行政事业性收费项目，制定相关的产业集群政策，鼓励、吸引民营企业向园区聚集，催生一批主导产业特色明显

11、、科技含量高、产业链长、税收好的民营企业进园发展。要紧紧抓住我区钢铁、石化产业一批项目大建设、大发展的良好机遇，准确定位、高起点规划，引导民营企业发展大项目上、下游配套特色产业，开展专业化协作生产，提高产业链接和配套能力，走现代化产业集群发展之路。（三）在为推动民企发展的公共服务平台建设上实现新突破。一是建立完善融资服务体系。研究制定加快我区金融业发展的政策措施，探索建立健全公共信用服务体系，开展金融信用评估，定向发布信用企业名单，提高民营企业信用的透明度和可信度。鼓励和支持民营企业创造条件上市，增强发展动力。金融机构要探索提供新的金融产品，帮助民营企业提高理财水平。要加快建立中小企业信用担保

12、体系，政府给予一定的财政税收支持，鼓励发展担保公司、小额贷款公司、村镇银行等民间金融机构，引导具备条件的民营企业依法开展多种形式的互助性融资担保，以多种形式解决融资难问题。二是加强中小企业服务平台建设。研究制定我区中小企业服务体系发展规划，整合各类社会资源，在信息查询、技术创新、融资服务、管理诊断、创业辅导、人员培训、法律咨询等方面，全方位为中小企业服务，助推民营经济发展。建议区政府适时设立中小企业发展专项资金，主要用于中小企业公共服务平台建设、引导民营企业转型升级及培育发展成长性良好的小微企业，充分发挥政府的“引擎”作用。三是加快推进行业协会（商会）等社会中介组织建设。在民营经济发达地区，行

13、业协会（商会）在为民营企业提供证策咨询、加强行业自律、维护企业合法权益及招商引资等方面发挥的作用非常明显，建议区委、区政府制定措施，加强我区行业协会（商会）等中介组织建设，搭建政府、企业、市场的“桥梁纽带“。（四）在全面提升民营经济发展层次上实现新突破。我区民营经济起步较早，在上世纪八、九十年代涌现出一批在全市乃至全省都有较高声誉的民营企业，但近年来，许多传统企业没有跟上时代步伐，发展缓慢甚至停滞不前。如何转变思想、改革管理体制、加快发展，实现二次创业，是政府、企业共同面临亟须破解的课题。一是要积极走内源性发展之路。重点是做大一批骨干企业，要从全区范围内筛选出一批产业拉动强、发展潜力大的民营企

14、业，在领导精力、政策、资金和服务等多方面予以倾斜，尽快将这些优势企业和优势产业做大做强，发挥大企业对民营经济发展的带动作用。二是要走外源性扩张之路。紧紧抓住省、市加快半岛蓝色经济区战略和钢铁产业结构调整试点的历史性机遇，大力开展合资合作，积极招引一批大企业、大集团入驻，来助推我区民营经济发展。三是加强民营资本整合。我区民营企业发展迅速，资源丰富，但企业间存在着单打独斗、或者同行业互相争斗等不良现象。以资本、品牌、技术为纽带，积极探索资源整合的有效途径，资源共享，分工协作，做大产业，扩大品牌效应。同时，充分发挥行业协会和商会的作用，加强对企业的组织协调，做到优势互补，抱团发展，增强本地企业的发展活力和市场竞争力。四是加快民营企业自身建设。积极引导广大民营业主在创新管理体制、拓宽经营领域、强化自主创新、加强合作意识等方面下功夫，全面提升自身素质，实现持续有效快速发展。（五）在营造民企发展良好软环境建设上实现新突破。在调研中，政务环境仍然是