方法与参数第三版简介

1、方法与参数第三版简介方法与参数第三版简介“方法与参数方法与参数”历史回顾历史回顾o 1987年年 （第一版）（第一版）o 1993年年 （第二版）（第二版）o 2006年年 （第三版）（第三版）方法与参数（第三版）简介方法与参数（第三版）简介o 国家发展改革委、建设部联合发布国家发展改革委、建设部联合发布o 发文名称：国家发展改革委、建设部关于印发建设项发文名称：国家发展改革委、建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知目经济评价方法与参数的通知o 发布文号：发改投资发布文号：发改投资2006 1325号号o 附件：附件：o 1、关于建设项目经济评价工作的若干规定、关于建设项目经济评价工作

2、的若干规定o 2、 建设项目经济评价方法建设项目经济评价方法 o 3、 建设项目经济评价参数建设项目经济评价参数 关于建设项目经济评价工作的若干规定关于建设项目经济评价工作的若干规定-20条条o 1、依据、依据o 2、适用性、适用性o 3、经济评价的作用、经济评价的作用o 4、对经济评价的要求、对经济评价的要求o 5、经济评价的内容、经济评价的内容o 6、内容的选择、内容的选择o 7、评价原则、评价原则关于建设项目经济评价工作的若干规定关于建设项目经济评价工作的若干规定-20条条o 8、评价深度、评价深度o 9、审批、核准和备案项目的应用、审批、核准和备案项目的应用o 10、财务评价、国民经济

3、评价与项目的可行性、财务评价、国民经济评价与项目的可行性o 11、经济评价参数的测定、发布、经济评价参数的测定、发布o 12、参数的使用、参数的使用o 13、政府投资项目的经济评价与评估、政府投资项目的经济评价与评估o 14、经济评价与信息、软件、经济评价与信息、软件关于建设项目经济评价工作的若干规定关于建设项目经济评价工作的若干规定-20条条o 15、有关部门应积极宣传和推广、有关部门应积极宣传和推广o 16、制定、修订与解释，部门（行业）细则、制定、修订与解释，部门（行业）细则o 17、对各部门的要求、对各部门的要求加强管理监督加强管理监督o 配合与支持配合与支持o 18、有效性、有效性o

4、 19、规定由国家发展改革委、建设部解释、规定由国家发展改革委、建设部解释o 20、自发布之日起施行、自发布之日起施行建设项目经济评价方法建设项目经济评价方法o 体例体例o 内容内容o 特点特点o 应用应用o 变化变化内容内容11章章+两个附录两个附录o 1、总则、总则o 2、财务效益与费用估算、财务效益与费用估算o 3、资金来源与融资方案、资金来源与融资方案o 4、财务分析、财务分析o 5、经济费用效益分析、经济费用效益分析o 6、费用效果分析、费用效果分析o 7、不确定性分析与风险分析、不确定性分析与风险分析内容内容o 8、区域经济和宏观经济影响分析、区域经济和宏观经济影响分析o 9、方案

5、经济比选、方案经济比选o 10、改扩建项目与并购项目经济评价特点、改扩建项目与并购项目经济评价特点o 11、部分行业项目经济评价特点、部分行业项目经济评价特点o 附录附录A 经济评价内容选择参考表经济评价内容选择参考表o 附录附录B 表格、图表格、图特点特点o 基本符合投融资体制改革要求基本符合投融资体制改革要求o 适用面广适用面广o 内容范围扩大内容范围扩大应用应用o 根据项目审批要求选择内容（附录根据项目审批要求选择内容（附录A）o 根据项目目标、性质和行业特点选择方法根据项目目标、性质和行业特点选择方法主要变化主要变化o 增加章节内容增加章节内容o 改变部分名称改变部分名称o 强调融资前

6、分析强调融资前分析o 改变部分指标改变部分指标o 增加财务生存能力分析增加财务生存能力分析o 合并表格合并表格o 强调项目的外部影响强调项目的外部影响o 重视公共产品项目的经济分析重视公共产品项目的经济分析o 重视特大项目的区域和宏观经济影响分析重视特大项目的区域和宏观经济影响分析o 强化风险分析强化风险分析总则总则o目的（目的（1.1）o方法的适用性（方法的适用性（1.2）o作用（作用（1.3）o建设项目的分类（建设项目的分类（1.4）o经济评价内容的选择（经济评价内容的选择（1.5）总则总则o经济评价的深度要求（经济评价的深度要求（1.6）o经济评价的原则（经济评价的原则（1.7）o计算期

7、（计算期（1.8）o价格体系与要求（价格体系与要求（1.9）建设项目经济评价参数建设项目经济评价参数o 总则总则o 财务评价参数财务评价参数o 国民经济评价参数国民经济评价参数建设项目经济评价参数的分类建设项目经济评价参数的分类按其使用功能分：计算参数和判据参数按其使用功能分：计算参数和判据参数按适用范围分：财务评价参数和国民经济评按适用范围分：财务评价参数和国民经济评价参数价参数建设项目经济评价参数的作用建设项目经济评价参数的作用o 作为基础数据，满足效益和费用计算需要作为基础数据，满足效益和费用计算需要o 作为基准值和参考值满足判断财务可行性和经作为基准值和参考值满足判断财务可行性和经济合

8、理性的需要济合理性的需要o 满足方案比选的需要满足方案比选的需要o 满足政府和各类投资主体投资决策的需要满足政府和各类投资主体投资决策的需要o 满足政府宏观调控的需要，促进资源合理配置满足政府宏观调控的需要，促进资源合理配置o 为各部门自行测算、补充经济评价参数提供参为各部门自行测算、补充经济评价参数提供参考考o 为投资者自行确定判据参数提供理念和参考为投资者自行确定判据参数提供理念和参考建设项目经济评价参数的适用性建设项目经济评价参数的适用性o 各类建设项目的规划、机会研究、项目建议各类建设项目的规划、机会研究、项目建议书、可行性研究等前期工作各阶段的经济评书、可行性研究等前期工作各阶段的经

9、济评价价o 项目中间评价和后评价可参照使用项目中间评价和后评价可参照使用“若干规定若干规定”对对“参数参数”的要求的要求o 按照关于建设项目经济评价工作的若干规按照关于建设项目经济评价工作的若干规定（第十一条）：定（第十一条）：o 国民经济中采用的社会折现率、影子汇率换国民经济中采用的社会折现率、影子汇率换算系数和政府投资项目财务评价中使用的财算系数和政府投资项目财务评价中使用的财务基准收益率，由国家发展和改革委与建设务基准收益率，由国家发展和改革委与建设部组织测定、发布并定期调整部组织测定、发布并定期调整o 有关部门（行业）可根据需要自行测算、补有关部门（行业）可根据需要自行测算、补充经济评

10、价所需的其他行业参数，并报国家充经济评价所需的其他行业参数，并报国家发展和改革委与建设部备案发展和改革委与建设部备案注意建设项目经济评价参数特性注意建设项目经济评价参数特性o 时效性时效性o 谨慎性谨慎性o 同期性同期性o 有效性有效性o 适用性（针对性）（不同项目、评价层次、适用性（针对性）（不同项目、评价层次、投资主体）（基准值、参考值）投资主体）（基准值、参考值）财务评价参数财务评价参数o 判据（基准）参数（盈利能力）：判据（基准）参数（盈利能力）：o 财务基准收益率（基准值）财务基准收益率（基准值）o 总投资收益率总投资收益率(参考值）参考值）o 项目资本金净利润率项目资本金净利润率(

11、参考值）参考值）财务评价参数财务评价参数o 判据参数（偿债能力）判据参数（偿债能力）（参考性）：参考性）：o 利息备付率利息备付率o 偿债备付率偿债备付率o 资产负债率资产负债率o 流动比率流动比率o 速动比率速动比率土地影子价格土地影子价格o 确定原则：（确定原则：（3.15条）条）o -根据项目占用土地所处地理位置、项根据项目占用土地所处地理位置、项目情况及取得方式不同分别确定目情况及取得方式不同分别确定o 城市土地：市场交易价格（城市土地：市场交易价格（3.15条）条）o 农村土地：通过土地征用费调整计算农村土地：通过土地征用费调整计算（3.16条条)财务基准收益率的作用财务基准收益率的

12、作用o 作为内部收益率的判断基准或参考作为内部收益率的判断基准或参考o 作为计算净现值的折现率作为计算净现值的折现率财务基准收益率的种类财务基准收益率的种类o 以分行业基准收益率的形式发布以分行业基准收益率的形式发布o 以两种形式给出：以两种形式给出：o 融资前税前（表融资前税前（表2.13-1)o 项目资本金（表项目资本金（表2.13-2)财务基准收益率的测定财务基准收益率的测定o 基本思路（条文基本思路（条文2.5)o 对于产出物由政府定价的项目，根据政府对于产出物由政府定价的项目，根据政府导向确定导向确定o 对于产出物由市场定价的项目，根据资金对于产出物由市场定价的项目，根据资金成本和风

13、险收益自行确定成本和风险收益自行确定o 具体考虑因素（条文具体考虑因素（条文2.5)o 测定方法（条文测定方法（条文2.6)o 注意在计算结果上调整注意在计算结果上调整财务基准收益率的选用财务基准收益率的选用（2.7条条)o 政府投资项目必须采用所发布的行业财务基准政府投资项目必须采用所发布的行业财务基准收益率收益率o 对非市场定价项目，基准收益率是政府投对非市场定价项目，基准收益率是政府投资所要求的收益水平上限资所要求的收益水平上限o 参与非市场定价项目的其他投资者的基准参与非市场定价项目的其他投资者的基准收益率通过参加政府招标或与政府部门协商确收益率通过参加政府招标或与政府部门协商确定定o

14、 企业投资项目既可自行测定最低可接受收益率，企业投资项目既可自行测定最低可接受收益率，也可采用所发布的行业财务基准收益率，前者也可采用所发布的行业财务基准收益率，前者可高于、等于或低于后者可高于、等于或低于后者国民经济评价参数国民经济评价参数o 按功能划分类别：按功能划分类别：o 计算参数计算参数o 判定经济合理性的参数判定经济合理性的参数o 按采用要求划分类别（按采用要求划分类别（3.2条）条）o 必须采用的：社会折现率、影子汇率换算系数必须采用的：社会折现率、影子汇率换算系数o 参考选用的：影子工资换算系数、土地影子价参考选用的：影子工资换算系数、土地影子价格格o 自行测定的自行测定的其他

15、影子价格其他影子价格社会折现率社会折现率o 概念：概念：社会折现率反映社会成员对于社会费社会折现率反映社会成员对于社会费用效益价值的时间偏好，也即对于现在的社用效益价值的时间偏好，也即对于现在的社会价值与未来价值之间的权衡。社会折现率会价值与未来价值之间的权衡。社会折现率又代表着社会投资所要求的最低动态收益率。又代表着社会投资所要求的最低动态收益率。o 作用：作为经济内部收益率的基准值；计算作用：作为经济内部收益率的基准值；计算经济净现值的折现率，是项目经济合理性和经济净现值的折现率，是项目经济合理性和方案比选的主要判据（方案比选的主要判据（3.3条）条）社会折现率社会折现率o 测定依据测定依

16、据（3.4条）条）o 取值：一般取值：一般8%，远期效益大的，可降低，远期效益大的，可降低，但不应低于但不应低于6% （3.5条）条）o 社会折现率的宏观调控作用社会折现率的宏观调控作用影子汇率与影子汇率换算系数影子汇率与影子汇率换算系数o 概念：能正确反映国家外汇经济价值的汇率概念：能正确反映国家外汇经济价值的汇率（3.6条），常通过影子汇率换算系数体现：条），常通过影子汇率换算系数体现：o 作用：用作进口投入物和出口产出物等外汇流量作用：用作进口投入物和出口产出物等外汇流量换算为人民币价值换算为人民币价值影子汇率换算系数外汇牌价影子汇率影子汇率与影子汇率换算系数影子汇率与影子汇率换算系数o

17、 取值依据取值依据:外汇收支、外汇供求、进出口结外汇收支、外汇供求、进出口结构、进出口关税、进出口增值税及出口补贴构、进出口关税、进出口增值税及出口补贴等情况（等情况（3.7条）条）o 取值：取值：1.08 影子工资影子工资o 概念和作用：影子工资是项目使用劳动力资概念和作用：影子工资是项目使用劳动力资源而使社会付出的代价，用于国民经济评价源而使社会付出的代价，用于国民经济评价中计算劳动力费用中计算劳动力费用(3.9条条)o 计算式计算式(3.10条条)o 影子工资影子工资=劳动力机会成本劳动力机会成本+新增资源消耗新增资源消耗影子工资换算系数影子工资换算系数o 影子工资影子工资=财务工资影子