社会工作的介入：解决农民工问题的一种有效途径

1、社会工作的介入：解决农民工问题的一种有效途径    一、引言农民工是我国经济和社会发展到一定阶段所出现的一个特殊群体。随着社会转型的加快，农民工进城务工也逐渐成为一种新的社会潮流。但是，对于农民工的这种大规模流动，我国在相应的制度上还存在着明显的不足，因此，也随之产生了各种各样的社会问题。农民工权益难以得到保障的现象包括长期被拖欠工资、缺乏劳动保护等屡见不鲜，更加不可忽视的是，他们的身体、心理甚至社会层面正面临着严重的威胁。于是，农民工成为了名副其实的弱势群体。对于农民工问题，社会各界也给予了高度的关注。经济学、法学、社会学等诸多学科从不同的角度进行了不

2、同的分析和研究。总体上来看，大多数倾向于从宏观上或者制度上提出了相应的解决措施，不可否认，这在某种程度上有利于促进各种政策的制定和完善。但是，从现实情况来看，这些措施短期内难以充分实现。然而，农民工问题仍在不断蔓延，这些问题不但困扰着农民工自身，还成为了社会的不和谐因素之一。因此，急需一种新的综合性力量的介入。二、社会工作的界定社会工作最初始于19世纪末20世纪初的西方慈善事业，现已成为了一种专业的助人服务活动。作为一门新兴学科和职业，虽然在我国还刚刚起步，但是，其以助人自助为基本原则，以弱势群体为服务对象，强调实践，从具体问题入手，决定了其在解决社会问题时占据着不可忽视的重要地位。其一般是指

3、是指在专业价值观的指导下，社会工作者运用专业的理论、方法和技巧，帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区，克服困难、解决问题，恢复、改善和发展其功能，以适应正常的社会生活的一种服务活动1。具体地说，可从四个层面予以具体理解。第一，社会工作的主体是社会工作者。该主体必须掌握专业的理论、方法和技巧，并且需要严格遵循价值观(如人道主义、社会福利观念等)和专业伦理(如保密原则)。第二，社会工作的服务对象为弱势群体，即社会上处于不利地位的人。农民工长期遭受身体、心理和社会压力，是理所当然的弱势群体，因而也属于社会工作的服务对象之一。第三，社会工作的服务目的是协助弱势群体解决问题，恢复和发展社会功能，即助

4、人自助。对于农民工来说，各方面功能不同程度地失调，社会生活的困难重重，完全可以通过一定的介入使其社会功能得到恢复与提高。第四，社会工作强调运用科学的方法，即个案工作、团体工作和社区工作等三大专业方法，在发展个人能力的同时，还注重协助农民工获得集体经验分享和强化社会支持系统。这是社会工作最明显的特色，也使其与一般的服务活动如慈善区别开来。具体到农民工问题的解决，和其它学科的视角不同之处在于，社会工作主要是从综合的角度出发，注重农民工自身的具体问题，通过协助他们解决各种现实问题和困难，来达到增强自身能力和信心，逐步适应社会的目的，最终促进社会的全面进步与和谐发展。从某种程度上说，这种介入方式更有利

5、于与农民工切身利益有关的问题解决。三、社会工作对于农民工问题的介入途径农民工问题是多种多样的，一般来说，其形成原因也是多方面的，但是总体上可以归为制度层面、社会层面和自身层面等三类，具体包括户籍制度和相关法律、法规上的缺陷或者实施不力；社会对农民工的歧视；用人单位对农民工权利的忽视；农民群体的自身意识(权利意识、法律意识)和能力(包括人力资本、社会资本)都比较欠缺等等。显然，农民工问题的形成原因是复杂的，因而其解决也是一个系统、复杂的过程，涉及到方方面面，但是从根本上来说，最需要解决的是农民工自身能力的欠缺问题，同时还有必要为其提供各种环境支持。由此看来，积极参与农民工的服务，并及时把它纳入专

6、业视野，既是历史赋予社会工作专业的神圣使命，也是专业发展的现实选择。一般来说，社会工作对农民工问题的介入是通过个案工作、小组工作和社区工作等三大专业方法而直接介入的，除此之外，社会工作行政在某种程度上也能起到间接的作用。总之，这种介入的最终目的是通过专业的工作方法，在解决农民工问题的同时，努力增强农民工的自身能力和社会支持系统。(一)提供个案辅导和咨询，协助农民工增强个人能力和权利意识个案工作是社会工作最重要的专业方法，其目的在于帮助个人和家庭减低压力、解决问题，达到个人和社会的良好福利状态。对于农民工来说，往往个人能力，包括人力资本和社会资本，都比较欠缺，这在某种程度上直接导致农民工群体很难

7、根本改变当前的弱势地位。因而，有必要为他们提供多方面的辅导和支持，加强农民工自身的能力建设和意识的提升。具体的个案工作方法主要有：1、提供心理辅导。当前，对于农民工来说，流动和就业的途径主要还是靠传统的血缘和地缘关系，这种关系有助于农民工在城市环境中获得各种支持如物质支持、精神支持等，但是，另一方面，这种封闭性也限制了农民工的活动空间。在丰富多彩的城市生活环境面前，农民工缺乏足够的承受能力，进而造成了精神生活单调、狭隘，心理压力不断增加。因此，社会工作者首先应该给农民工提供一定的心理辅导，使他们能够走出心理阴影，增强融入城市社会的信心和勇气。2、提供各种信息，尤其是就业信息。农民工拥有的传统关

8、系网络以及信心的缺乏使得他们的求职途径大都通过非正式的途径，如熟人介绍，而很少通过正式的途径，如劳动力市场。因此难以获得充分的就业信息。在这种情况下，社会工作者需要尽量使农民工的求职方式多元化，拓展就业的途径，尤其是要改变传统，加强注重市场方式的意识，并且针对个人能力的不同，提供相应的就业信息。同时，针对就业过程中的相关需要(如面试、适应工作等)提供必要的经验和咨询，以提高他们的竞争力和工作适应性。3、协助获得一技之长，增强个人能力建设。提供各种辅导和信息，也只能说一定程度上有助于改变农民工当前的弱势地位，但是从根本上来说，要真正解决农民工问题，主要还是要靠农民工自身的能力和资本积累，包括人力

9、资本、社会资本等。因此，社会工作者有必要根据农民的不同潜质和兴趣，介绍或提供一些具有实用性的技术培训机会，让他们习得一技之长。对于那些已经掌握基本技能的农民工，要设法进一步巩固或者拓宽其能力建设。4、增强法律和维权意识。从总体上来说，农民工的文化水平一般比较低，对于自身应有的合法权益不够明确，甚至毫不知情。这从某种程度上直接导致了农民工在遇到困难(比如拖欠工资、合同陷阱等)时，比较盲目，缺乏维护自身利益的意识，结果要么利益长期受损，要么做出了一些不理智的行为。对此，社会工作者在介入农民工的过程中，会针对一些常见的侵权问题对他们进行专题辅导，不断提高他们的权利意识，鼓励在正当权利被侵犯时拿起法律

10、的武器去争取自己的合法利益。可喜的是，目前在全国一些城市社区中兴起的“打工仔之家”、“农民工公寓”、“流动人口管理学校”、心理咨询热线等旨在服务农民工的项目和措施都预示着一个良好的开端。(二)建立农民工互助小组，提高他们的社会网络支持系统团体工作也是社会工作的专业方法之一，根据美国社会工作教育委员会的定义，团体工作是通过有目的的团体经验，协助团体成员增进社会功能，以及更有效地处理个人、团体或社区问题，其开展的方式主要是帮助一群在功能上有困扰的个人组成团体。团体社会工作的服务对象也是具体的个人，但和个案工作不同的是，这些具体的个人是以小组成员的形式存在的。具体来说，有以下几种途径：1、建立互助小

11、组。一方面，可以把那些有着不同背景、但又有着共同需要和问题的农民工召集在一起，建立一个团体，通过团体内各种形式的互动(如座谈会、专题讨论等)、彼此交流和分享各种资源(包括就业信息等)、求职技巧和维权经验。另一方面，还可以将那些曾经同样有过相似的问题、但目前已取得成功的农民工(如创业型农民工)加入到团体中来，通过他们对于亲身经历的讲述，更能加深农民工的理解和行动意识，并且会大大提高融入社会生活的信心。笔者认为，对于大多数农民工来说，文化素质和意识一般不高，对于具体的个人进行单独的个案辅导比较困难，尤其是很难得到对方的主动配合，以至于容易陷入僵局。而通过建立各种形式的互助小组，显然更容易调动农民工

12、的积极性和主动性。2、提高社会网络支持系统。大多熟农民工流动的途径主要还是靠血缘和地缘关系等先赋型社会资本，而后致型社会资本(在中国文化背景下，可以狭义地理解为后致型的社会关系网络)极其缺乏。对此，首先通过社会工作者对农民工的介入，能够使他们获得初步的精神支持，不断改变过于依赖传统关系的意识。在此基础上，鼓励农民工把更多的精力投入到传统关系网络之外的网络建设之中，尤其是要注重与用工单位的管理部门、劳动部门等之间的沟通与联系，从而不断提高农民工的社会网络支持系统。一定程度上，这种新型的网络支持系统有助于农民工在面临问题和障碍时能够寻求到多元化的解决方式。(三)积极利用社区资源，为农民工创造一个良

13、好的文化环境与个案工作、团体工作并列，社区工作也是社会工作的三大专业方法之一，不同之处在于其是以整个社区及其居民为服务对象，提供助人的、利他的服务方法。不可否认，农民工大量涌入城市无疑会给城市居民带来各种个人和社区适应的难题，尤其是随着我国城市社区的发展和成熟，进城农民工的生活也逐渐被纳入到社区体系当中。因此，运用社区工作的方法，以社区为基本单位，积极开发、利用社区资源，立足于提高包括农民工在内的社区居民的凝聚力和社会功能，也是社会工作者的使命之一。就具体工作方法而言，社会工作者在进入社区，并与有关的人士和机构(包括社区居民、政府机构等)建立专业关系后，一方面，通过各种宣传手段，尽量改变社区原

14、有城市居民对农民工的排挤心理，树立理性的态度。社会工作专业人员应透过社区教育的工作原理和方法，指导城市居民学会如何处理由于农民工进城所带来的新情况和新问题，帮助他们理解正在发生的事情，熟知有关因素。并把他们组织起来促进和引导这个过程，如策动社区、组织和个人联合起来，采取多种形式，协助农民工在城市社区重新建立有效的社会支持网络，帮助自己，服务社区。只有这样，农民工的工作和生活才会有一个良好的社会环境。另一方面，针对当前农民工的文化贫困问题，社会工作者会积极拓展和利用社区内广泛的资源，鼓励农民工主动参与社区的各种文化娱乐活动当中，从而使他们的业余生活得以丰富。这种生活方式的改变和良好的文化氛围，从

15、某种程度上说，也有助于遏制当前农民工犯罪现象(如性犯罪、偷窃等)有所加强的趋势。(四)协助政府部门制定、完善相关法规和政策农民工问题不等于农民工自身的问题，在增加个人能力、意识和经验的同时，还需要制度的支持和保障。社会工作行政也是社会工作的介入方法之一，其是按照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动2。只不过相对于以上三种直接面对农民工的介入方法，这种方法主要是起到间接作用。事实上，当前导致农民工问题出现的原因主要还是来自于制度层面，也就是说，各种制度(如户籍制度)尚不健全，更具体地说，与实践相脱节，缺乏针对性的制度。一般来说，服务对象的参与是一项好的现实政策制

16、定的基础。由于农民工群体自身条件和社会政策及制度安排等方面的制约，农民工对关系其切身利益的政策制定缺乏应有的参与能力和意识。因此，社会工作专业人员应该应用其专业身份和专业知识积极参与或影响一切关系农民工生活质量的政策和措施的制定，表达他们的需要，体现他们的权利，反映他们的问题和危机，增进政策的信度和效度，避免在执行和落实政策过程中出现不应有的偏差，甚至无效的现象，从而维护农民工的切身利益3。重要的是，社会工作者在直接对农民工介入的过程中，更容易把握农民工问题的现状以及造成问题的根本原因。在这种情况下，可以将介入过程中发现的问题及时反馈到相关决策和执行部门，并适当提出相应的解决策略，协助劳动部门、用人单位等修改和完善各种法规和政策(包括流动、社会保障、劳动条件等)，以使相应的制度能跟上农民工大规模流动的步伐。四、结语一直以来，农民工群体本身就是农村建设和发展的重要参与力量，随着社会转型的加快和社会主义新农村建设的深入，那些拥有一定技术、相对先进的意识、创造性思维、富余资金的农民工将会扮演越来越重要的角色。而作为一个日益复杂的社会问题，农民工问