企业环境风险管理能力培训教材

1、深化环境应急预案体系建设深化环境应急预案体系建设 增强企业环境风险管理能力增强企业环境风险管理能力江苏省环保厅江苏省环保厅胡和林胡和林目目 录录 一、环境应急管理的基本内容一、环境应急管理的基本内容 二、企业加强环境应急管理工作的意义二、企业加强环境应急管理工作的意义 三、环境应急预案编制存在的问题三、环境应急预案编制存在的问题 四、四、几点要求几点要求一、环境应急管理的基本内容一、环境应急管理的基本内容 （一）（一） 环境应急管理的环境应急管理的定义定义 （二）（二）环境应急管理的环境应急管理的特点特点 （三）（三）环境应急管理工作的环境应急管理工作的重点重点（一）环境应急管理的定义（一）环

2、境应急管理的定义 环境应急管理是指政府及相关部门为防环境应急管理是指政府及相关部门为防范和应对突发环境事件而进行的一系列有组范和应对突发环境事件而进行的一系列有组织、有计划的管理活动，包括针对突发环境织、有计划的管理活动，包括针对突发环境事件的事件的预防、预警、处置、恢复预防、预警、处置、恢复等动态过程等动态过程。 企业环境应急管理是指企业通过对各类企业环境应急管理是指企业通过对各类环境风险进行排查评估，科学分析各种风险环境风险进行排查评估，科学分析各种风险发生的发生的可能性、后果和承受力与控制力可能性、后果和承受力与控制力，明，明确并落实环境风险防控措施并制定相应的环确并落实环境风险防控措施

3、并制定相应的环境应急预案的境应急预案的全过程动态管理体系全过程动态管理体系，其，其核心核心是防范环境风险，是防范环境风险，重点重点是进行环境风险排查是进行环境风险排查和评估，和评估，落脚点落脚点是落实环境风险防控的各项是落实环境风险防控的各项措施措施。（二）环境应急管理的特点（二）环境应急管理的特点 1、环境应急管理的非常态性和常态性、环境应急管理的非常态性和常态性 （1）环境应急管理的）环境应急管理的非常态性非常态性 突发环境事件发生时间和性质不确定、突发环境事件发生时间和性质不确定、影响扩散范围不确定、处置应对的资源需求影响扩散范围不确定、处置应对的资源需求不确定。不确定。 （2）环境应急

4、管理的）环境应急管理的常态性常态性 虽然突发环境事件具有不确定性，但只要虽然突发环境事件具有不确定性，但只要加以研究，突发环境事件的发生、发展、消加以研究，突发环境事件的发生、发展、消亡还是亡还是有一定规律可循有一定规律可循的。的。 2、应急管理工作的、应急管理工作的全过程性全过程性 以突发环境事件的发生为临界点，可以以突发环境事件的发生为临界点，可以将突发环境事件分为将突发环境事件分为事前、事中和事后事前、事中和事后三个三个阶段的全过程管理，事前以防范为主，事中阶段的全过程管理，事前以防范为主，事中以处置为主，事后以修复为主。以处置为主，事后以修复为主。（三）环境应急管理工作的重点（三）环境

5、应急管理工作的重点 1、事前管理、事前管理 （1）风险识别与评估。）风险识别与评估。 为防止事故的发生，企业要综合考虑企为防止事故的发生，企业要综合考虑企业业内环境风险源的种类和数量内环境风险源的种类和数量，全面分析可，全面分析可能造成的次生灾害和衍生灾害。能造成的次生灾害和衍生灾害。 （2）重要的环境敏感点的确定。）重要的环境敏感点的确定。 在进行风险评估的过程中，要关注各级在进行风险评估的过程中，要关注各级各类自然、文化保护地，以及对企业的某类各类自然、文化保护地，以及对企业的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。 （3）掌握国家有关法规和标准。

6、采取法律）掌握国家有关法规和标准。采取法律、管理及工程等措施、管理及工程等措施降低、规避环境风险降低、规避环境风险。 （4）预测突发事件的作用距离、影响范围）预测突发事件的作用距离、影响范围和损害程度。和损害程度。 （5）建立完善环境风险防控措施。）建立完善环境风险防控措施。 针对存在的环境风险，对企业的应急资源针对存在的环境风险，对企业的应急资源、处理设施以及员工的综合应急能力进行分析、处理设施以及员工的综合应急能力进行分析和评估和评估，制定，制定完善环境风险防控措施。完善环境风险防控措施。 （6）预先制定）预先制定风险防范方法风险防范方法。针对可能发生。针对可能发生的事故，制定解决问题的方

7、案和对策措施，的事故，制定解决问题的方案和对策措施，研究控制污染，削减排放量，做到应对科学研究控制污染，削减排放量，做到应对科学、处理得当、处理得当。 （7）规范事件处置方案与程序规范事件处置方案与程序。按照应急预。按照应急预案的基本程序开展应急响应，通过各个部门案的基本程序开展应急响应，通过各个部门和岗位的默契配合和岗位的默契配合, 通力合作通力合作,将灾害造成的将灾害造成的损失降到最低限度。损失降到最低限度。 2、事中管理、事中管理 （1）建立应急处置领导机构、组织体系。建立应急处置领导机构、组织体系。良良好的领导、组织体系是企业能否有效地防范好的领导、组织体系是企业能否有效地防范和处理突

8、发事件的关键。和处理突发事件的关键。 （2）明确参与救援人员。明确参与救援人员。以高危岗位负责人以高危岗位负责人、环保管理人员、特种作业人员为重点，明、环保管理人员、特种作业人员为重点，明确企业各类人员在突发事件处置过程中的角确企业各类人员在突发事件处置过程中的角色色。 （3）工作机制。工作机制。应急预案应根据不同类型的应急预案应根据不同类型的事件赋予相应部门职责，应急预案的启动、事件赋予相应部门职责，应急预案的启动、解除和等级的要求在预案中应明确。解除和等级的要求在预案中应明确。 （4）救援方法与程序。救援方法与程序。企业应实施先期处置企业应实施先期处置，启动环境应急预案，及时准确报送信息、

9、，启动环境应急预案，及时准确报送信息、全力切断污染源、落实有关应急处置措施全力切断污染源、落实有关应急处置措施。 （5）保障措施。保障措施。制定应急救援队伍的调度及制定应急救援队伍的调度及物资保障供应程序物资保障供应程序。 （6）信息的流转。信息的流转。企业必须建立内部环境信企业必须建立内部环境信息报告制度，并确保信息畅通。息报告制度，并确保信息畅通。 3、事后管理、事后管理 一是一是损失损失评估；评估； 二是二是善后善后赔偿；赔偿； 三是修复三是修复重建；重建； 四是监管监测验收。四是监管监测验收。二、企业加强环境应急管理工作的意义二、企业加强环境应急管理工作的意义 （一）当前（一）当前严峻

10、环境安全形势严峻环境安全形势的需要的需要 （二）（二）政府全面履行职能政府全面履行职能的必然选择的必然选择 （三）构建（三）构建和谐社会和谐社会的必然要求的必然要求 （四）企业（四）企业可持续发展可持续发展的需要的需要一、一、强化环境应急管理是当前严峻环境安全形强化环境应急管理是当前严峻环境安全形势的需要势的需要 一是一是重化产业比重大重化产业比重大，高风险企业，高风险企业数量数量居全国前列居全国前列。 二是部分风险企业二是部分风险企业位于环境敏感区位于环境敏感区，事事故危害大。故危害大。 三是保障社会稳定对应急管理工作要求三是保障社会稳定对应急管理工作要求越来越高。越来越高。 一是重化产业比

11、重大，高风险企业数量居一是重化产业比重大，高风险企业数量居全国前列。全国前列。 江苏既是工业大省，也是化工大省，沿江苏既是工业大省，也是化工大省，沿江江、沿海、沿海各市都选择重化工作为沿江大开发各市都选择重化工作为沿江大开发的主打产业，使得我省重化产业比重大。的主打产业，使得我省重化产业比重大。 二是部分风险企业位于环境敏感区，事故二是部分风险企业位于环境敏感区，事故危害大。危害大。 江苏的风险源企业不仅数量多，一些企江苏的风险源企业不仅数量多，一些企业的业的布局也不尽合理布局也不尽合理，距饮用水源地、居民，距饮用水源地、居民点等环境敏感区距离较近，一旦发生突发环点等环境敏感区距离较近，一旦发

12、生突发环境事件，后果将非常严重。境事件，后果将非常严重。 三是保障社会稳定对应急管理工作要求越来三是保障社会稳定对应急管理工作要求越来越高。越高。 随着环境污染事故引发群体性事件的概率不随着环境污染事故引发群体性事件的概率不断增大，环境问题日益成为人大代表和政协委员断增大，环境问题日益成为人大代表和政协委员们关心的们关心的热点热点、群众信访投诉的、群众信访投诉的焦点焦点，污染事件，污染事件的社会影响不断扩大，环境风险在一定程度上成的社会影响不断扩大，环境风险在一定程度上成为社会风险之一。为社会风险之一。 5月月7号，南京六合沿江工业开发区内一高压铁号，南京六合沿江工业开发区内一高压铁塔发生严重

13、倾斜，南京供电公司立即停电进行紧急塔发生严重倾斜，南京供电公司立即停电进行紧急抢修，使得整个八卦洲从下午抢修，使得整个八卦洲从下午3点开始停电，一直点开始停电，一直到晚到晚9点才恢复。其间，南京大厂远古水业有限公点才恢复。其间，南京大厂远古水业有限公司因停电导致自来水供给中断，影响了大厂地区居司因停电导致自来水供给中断，影响了大厂地区居民的生活用水。民的生活用水。高压铁塔发生严重倾斜高压铁塔发生严重倾斜 居民用水受到影响居民用水受到影响六合大厂地区部分居民围堵扬子石化公司大门事件六合大厂地区部分居民围堵扬子石化公司大门事件 （二）强化环境应急管理是政府全面履行职能（二）强化环境应急管理是政府全

14、面履行职能的必然选择的必然选择。 政府存在的首要意义就是确保社会公众的政府存在的首要意义就是确保社会公众的生命、健康与财产安全，加强企业环境应急管生命、健康与财产安全，加强企业环境应急管理直接关系到政府履行职能的全面与否，直接理直接关系到政府履行职能的全面与否，直接关系到政府关系到政府社会管理与公共服务效能社会管理与公共服务效能的发挥，的发挥，是衡量是衡量政府管理水平和执政能力政府管理水平和执政能力的重要指标。的重要指标。 （三）强化环境应急管理是构建和谐社会的（三）强化环境应急管理是构建和谐社会的必然要求必然要求 近年来，环境污染事件呈高发态势，严近年来，环境污染事件呈高发态势，严重威胁群众

15、健康，引起全社会广泛关注，一重威胁群众健康，引起全社会广泛关注，一些企业排放的污染物对附近居民产生影响，些企业排放的污染物对附近居民产生影响，导致导致厂群关系紧张厂群关系紧张，这样的企业一旦发生突，这样的企业一旦发生突发环境事件，发环境事件，事态事态往往迅速往往迅速扩大扩大，产生了不，产生了不良的社会影响，甚至造成良的社会影响，甚至造成群体性事件群体性事件。 （四四）强化环境应急管理是企业可持续发展）强化环境应急管理是企业可持续发展的需要的需要。 在环境安全形势依然严峻的条件下，企在环境安全形势依然严峻的条件下，企业如何不断提高防范环境事故的能力，不断业如何不断提高防范环境事故的能力，不断消除

16、环境事故隐患，防范环境风险，成为消除环境事故隐患，防范环境风险，成为决决定企业命运的重要因素定企业命运的重要因素。三、环境应急预案编制存在的问题三、环境应急预案编制存在的问题 （一）部分单位对环境应急预案编制工作（一）部分单位对环境应急预案编制工作不重不重视，投入不足视，投入不足 一是企业管理人员对环境应急预案管理一是企业管理人员对环境应急预案管理思想认思想认识不到位识不到位 二是企业二是企业人员素质与岗位要求人员素质与岗位要求存在明显存在明显差距差距 三是企业对环境应急预案管理的三是企业对环境应急预案管理的投入力度不足投入力度不足 （二）部分企业（二）部分企业未编制未编制环境应急预案或预案环

17、境应急预案或预案质量较差质量较差。 一是部分企业未编制环境应急预案。一是部分企业未编制环境应急预案。 二是环境应急预案质量不高，操作性较差。二是环境应急预案质量不高，操作性较差。 （三）应急演练和培训力度不够。（三）应急演练和培训力度不够。 不论不论企业企业生产经营活动如何变化，环境生产经营活动如何变化，环境风险环节怎样转移，既不开展应急演练也不风险环节怎样转移，既不开展应急演练也不进行修订完善，更不重视应急预案的培训和进行修订完善，更不重视应急预案的培训和宣传工作。企业环境应急预案评估工作宣传工作。企业环境应急预案评估工作流于流于形式，应急预案备案不规范形式，应急预案备案不规范。 （四）应急

18、预案涉及的环境物资缺乏，应急（四）应急预案涉及的环境物资缺乏，应急设施建设不到位。设施建设不到位。 我省约我省约40%的企业无事故应急池，的企业无事故应急池，65%的企业无堵漏、收集器材设备，超过的企业无堵漏、收集器材设备，超过60%的的企业无清净下水排放缓冲池和切换阀门。这企业无清净下水排放缓冲池和切换阀门。这将导致事故发生后企业没有足够的手段根据将导致事故发生后企业没有足够的手段根据应急预案要求应急预案要求控制、消减污染物质控制、消减污染物质，可能酿，可能酿成突发环境事件。成突发环境事件。福建紫金矿业污染事件福建紫金矿业污染事件 造成此次污染的原因：造成此次污染的原因： 一是企业堆场及各一

19、是企业堆场及各池底池底未进行硬化处理未进行硬化处理； 二是二是人为非法打通人为非法打通集渗观察井与排洪洞集渗观察井与排洪洞； 三是三是监测设备损坏监测设备损坏致致使事件未被及时发现使事件未被及时发现； 池底未进行硬化处理池底未进行硬化处理 下游鱼类大量死亡下游鱼类大量死亡四、关于企业编制预案的几点要求四、关于企业编制预案的几点要求 （一）要素要（一）要素要“全全”。 编制环境应急预案是系统工程，它具有编制环境应急预案是系统工程，它具有严格的科学性和实践性，预案一定要结合企严格的科学性和实践性，预案一定要结合企业实际情况，认真细致地考虑到各项影响因业实际情况，认真细致地考虑到各项影响因素，应急预

20、案至少包括素，应急预案至少包括组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责，预防和预警、应急保障、应急响应、后期，预防和预警、应急保障、应急响应、后期处理处理等几个方面。等几个方面。 （二）标准要（二）标准要“高高”。 企业要依据国家和地方有关政策法规和企业要依据国家和地方有关政策法规和要求，高标准编制环境应急预案，要求，高标准编制环境应急预案，根据环境根据环境风险种类和危害程度风险种类和危害程度制定相应的环境应急预制定相应的环境应急预案。案。 （三）内容要（三）内容要“实实”。 环境事故应急预案是控制环境事故的重环境事故应急预案是控制环境事故的重要手段，操作性要强。要手段，操作性要强。应包括应包括切断污染源切断污染源的的基本方案；基本方案；防止污染物向外部扩散防止污染物向外部扩散的设施、的设施、措施及启动程序；措施及启动程序；减少与消除污染物减少与消除污染物的技