加快推进海城区农垦国有土地使用权

1、加快推进海城区农垦国有土地使用权确权登记发证工作实施方案 为贯彻落实中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发201533号，以下简称意见）关于“必须用3年左右时间基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务”的精神，根据国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发2016156号）、国土资源部办公厅、财政部办公厅、农业部办公厅关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案的通知（国土资厅发201720号，以下简称工作方案）、关于印发加快推进全区农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案的通知（桂国土资发201727号）和关于印发加快推进全

2、市农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案的通知（北国土发201726号）的要求，特制定本方案。一、总体要求（一）工作目标我区辖区范围内的国有农场是广西农垦国有三合口农场（以下简称“三合口农场”），土地主要分布在高德街道辖区，土地总面积3376.1991亩，未登记发证面积124.43亩（不含已发山界林权证和土地证）。按要求，到2017年底，我区农垦国有土地使用权确权登记发证工作完成权籍调查约87亩，约占未登记发证面积的70%；完成确权登记约75亩，约占未登记发证面积的60%。对山界林权证范围内的国有农场土地同样按不动产登记程序办理不动产登记，发放不动产权证书。到2018年底全面完成权属清晰、无争

3、议的农场国有土地使用权确权登记发证任务。三合口农场国有土地确权登记发证，工作时间紧、任务重。高德街道办事处、各有关部门需高度重视，精心组织，确保按时按质完成2017年度和2018年度的任务目标。同时要积极调处农场国有土地权属争议，尽量调处一宗、登记一宗、发证一宗，做到“应确尽确、应发尽发”。（二）基本原则1.依法依规原则。严格按照国家有关国有土地确权登记发证的法律法规和政策规定，开展三合口农场国有土地确权登记发证工作，确保权属合法、程序规范，登记成果真实、准确。对确权登记发证工作中出现的争议，法律政策有明确规定的，依法进行调处，通过确权登记，维护农场国有土地合法权益。2.因地制宜原则。结合三合

4、口农场国有土地管理现状，在已有工作基础及经济、技术条件的基础上，选择合适的农场国有土地权籍测量方法加快推进确权登记发证工作。 3.先易后难原则。按“先易后难、从点到面、全面铺开”原则开展三合口农场国有土地确权登记发证工作。首先对权属清晰、无争议的农场国有土地进行登记发证，同时加大力度，依法调处农场国有土地权属争议。对于有权属争议且一时难于解决的农场国有土地，应划定争议范围，不得扩大争议范围；无争议部分的土地要先进行确权登记，有争议的土地待争议解决后再予确权登记。二、工作任务及要求海城区国土资源分局、高德街道办事处及三合口农场要在全面掌握本部门、本单位农垦国有土地发证基本情况的基础上，积极沟通对

5、接，按照先确权后登记的业务程序，加快推进农垦国有土地确权登记发证各项工作。（一）全面开展权籍调查工作权籍调查工作政策性强、技术要求高、工作量大，农垦国有土地使用权权籍调查工作要按照国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知（国土资发201541号）等有关要求组织开展权籍调查。各单位可以采取委托有资质机构开展权籍调查和测绘工作，但必须确保提交的成果符合国土资源部门不动产登记工作要求，并满足数据建库和立档等技术规范要求。不动产权籍调查应充分利用第二次全国土地调查和已有地籍调查、基础测绘和相关影像资料等已有成果资料，在全面清查农垦单位的权属状况和完成权属指界基础上，统筹考虑农垦单位经济条件、改革需求

6、等因素，选择适宜的测量方法。地籍测绘成果应以满足登记发证要求为原则，优先采用解析法完成地籍测绘，如不具备条件的，也可采用现势性较强的1:2000比例尺的正射影像图作为底图，采用图解法完成界址点测量上图，并补充开展房屋调查，形成满足登记要求的权籍调查成果，主要应包含权属、用途、界址、面积等要素。对具备条件的，应一并开展地上房屋等建筑物的房地一体权属调查和测量，实现房地一体登记发证工作。权籍调查完成后，按照统一的不动产单元编码模式，形成包括权籍调查表、不动产测量报告和权籍图等在内的权籍调查成果，提供给不动产登记机构。根据有关规定需要进行权籍调查成果公示的，应按规定进行公示。（二）加快登记发证进度对

7、已完成权籍调查，权属清晰、无争议的农垦国有土地，海城区国土资源分局要组织三合口农场及时向不动产登记机构提出登记申请，将符合登记要求的权籍调查成果资料和权属来源材料提交给不动产登记机构，由不动产登记机构对申请事项及材料进行审核，依法报请市人民政府批复确权事项，再向不动产登记机构申请登记发证。对于三合口农场使用的国有农用地、未利用地，按照不动产登记暂行条例实施细则第52条办理登记手续，登记为国有农用地的使用权，并在登记簿、证书附记栏以及附图中对未利用地的面积和范围进行标注。对于依法使用的建设用地，以及地上的生产经营用房等建筑物，属于合法取得并具备登记条件的，应按照房地一体的原则办理登记手续。对于暂

8、不具备办理房地一体登记条件的，可先办理国有建设用地使用权首次登记，待条件具备后，再连同地上合法取得的房屋等建（构）筑物一体办理登记手续。对已经登记发证的宗地缺失档案资料、登记不规范以及需补充房屋登记的，或因改制名称发生变化的，向不动产登记机构按照不动产登记暂行条例实施细则有关规定，开展不动产变更登记，发放不动产权证书。三合口农场内长期使用且与相邻各方没有权属争议但权属来源资料缺失的国有土地，经相邻各方指界确认后，可向不动产登记机构将登记事项在其门户网站以及不动产所在地等指定场所公告30天，公告期满无异议或异议不成立的，依法报请市人民政府再进行确权批复。对于三合口农场代管的集体土地，不纳入农垦国

9、有土地确权登记工作范围。（三）加大争议调处力度高德街道办事处、三合口农场要对三合口农场农垦国有土地权属争议进行全面排查，掌握每件争议的情况，建立权属争议统计台账。各单位要完善权属争议调处机制，按照“尊重历史，面对现实，互让互利”的原则，加大争议土地调处工作力度。对于已有合法的权属调查成果已经标绘或明确了国有农场土地权属界线的，经核实权属界线无变化的，不再进行权属调查指界。对于已有生效的国有农场土地权属争议调解或处理结果，不得因有关方面人员变动或农场隶属关系变更而改变。对于插花地、飞地，可通过协商调整用地边界。对于权属争议一时难于调处的农垦国有土地，可将争议部分划出，不得扩大争议范围，将没有争议

10、的土地先办理登记发证手续，争议土地待争议解决后再予以登记发证。（四）开展农垦国有土地管理信息库建设三合口农场要组织开展好农垦国有土地管理信息库建设工作，加强信息化管理。海城区国土资源分局要加强登记信息共享服务，促进登记成果有效利用。（五）建立统计上报制度按国家统一要求建立农垦国有土地使用权确权登记发证工作进度季报制度。海城区国土资源分局、区财政局、三合口农场要按职责分工，分别填报北海市海城区农垦国有土地使用权确权登记发证工作进度表（附件2）中的相关事项，每季度末由领导小组办公室汇总后上报市国土资源局。三、工作进度安排按照要求，我区在完成调查摸底、发文部署等工作基础上，2017年至2018年工作

11、进度安排如下： （一）动员部署阶段（2017年6月）召开农垦国有土地使用权确权登记发证工作动员部署会，明确工作任务目标，部署相关工作。（二）重点推进阶段（2017年6月至2017年12月）海城区国土资源分局、高德街道办事处、三合口农场重点抓好权属清晰、无争议的农垦国有土地的确权登记发证工作， 2017年底前，完成未登记发证的农场土地权籍调查面积约87亩，约占未登记发证面积的70%；完成确权登记发证面积 75亩，约占未登记发证面积的60%。各单位要细化工作安排，落实人员和经费预算，抓好组织实施，于12月30日前将2017年工作完成情况报送领导小组办公室。（三）着力攻坚阶段（2018年1月至201

12、8年9月）2018年主要任务是完成我区剩余部分权属清晰、无争议的农垦国有土地的确权登记发证工作。2018年9月底前，我区要完成农垦国有土地权籍调查，未登记发证的农垦国有土地登记发证率达到90% 以上。（四）全面总结阶段（2018年10月至2018年12月）海城区国土资源分局、高德街道办事处、三合口农场要在全面完成农垦国有土地权籍调查的基础上，全面完成农垦国有土地登记发证工作。于2018年11月25日前，各单位总结本单位农垦国有土地使用权确权登记发证工作，形成工作总结报领导小组办公室。四、保障措施（一）加强领导，强化工作协调机制农垦国有土地使用权确权登记发证，是明晰土地权属关系，解决防止和减少土

13、地纠纷、确保农垦管地用地开发土地合法权益、推进农垦发展的迫切需要，是党中央、国务院深入推动农垦改革的重要举措。三合口农场农垦国有土地使用权确权登记发证工作要列入政府推进改革工作的重要议事议程。各单位要加强组织领导，建立由主要领导牵头，各相关科室参与的土地、山林权属争议调解机制，保障工作顺利推进。（二）密切配合，形成工作合力农垦国有土地使用权确权登记发证工作由海城区国土资源分局牵头，高德街道办事处、区财政局、三合口农场配合积极推进。其中，海城区国土资源分局负责组织协调、部署督导、加强对权籍调查工作的指导，做好调处权属争议和办理登记发证等工作。区财政部门统筹安排工作补助经费并加强资金监督管理。高德

14、街道办事处国土规建环保安监站负责开展权籍调查工作和材料初审工作；三合口农场负责筹措经费、充分收集权属来源资料开展权籍调查、申请办理登记发证工作，协调做好权属争议调处工作，积极做好农垦国有土地管理信息库建设等工作。区委区政府督查部门对工作进度慢、工作落实不力的单位和个人，进行全区通报，对进度较快的，及时总结经验予以推广。各级各部门要按照职责分工，各司其职，加强沟通，密切配合，形成强大的工作合力，确保按时完成上级部署的任务。（三）落实经费，确保工作落实根据国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发2016156号）要求，农垦国有土地使用权确权登记发证工

15、作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担。在中央财政补助资金的基础上，不足部分由自治区财政和农垦国有农场统筹解决。土地办证财政补助资金属于财政“以奖代补”专项资金，由自治区财政厅下达（拨付）预算（资金）给自治区农垦局，自治区农垦局再按需要办证的土地面积定额奖补给三合口农场，不足部分由各农场自行统筹解决。土地办证财政补助资金使用范围是土地确权登记办证前期宣传费、培训费、土地权籍调查费、地籍调查费、土地测绘及相关影像等费用、土地管理信息库建设费用等。土地办证过程中所需的工作经费由农场负责解决，工作经费中的车辆使用费、误餐费、误工费、会议费、差旅费、工作人员补助费等相关费用补助标准参照北海市海城

16、区项目征地搬迁资金管理办法执行。三合口农场要结合实际，编列预算发放专项补助，并严格规范资金管理与使用，接受相关部门监管。（四）加大宣传，强化业务培训各有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传农垦国有土地使用权确权登记发证工作，为农垦改革发展创造良好的舆论环境。根据国家和自治区相关文件精神和标准规范，积极组织开展农垦土地确权登记、权籍调查、权属争议调处等业务培训。（五）及时报告，加强督促指导各有关单位要落实好农垦国有土地使用权确权登记发证工作进度每季度上报领导小组办公室的季报制度，并确定一名联络员，负责农垦国有土地使用权确权登记日常联系工作。领导小组办公室联系人：庞峰，电话：13

17、507897779，邮 箱： gxnkshk附件：1. 2017年海城区农垦国有土地使用权确权登记发证目标任务分解表2. 北海市海城区农垦国有土地使用权确权登记发证工作进度表 9 附件12017年海城区农垦国有土地使用权确权登记发证目标任务分解表单位：亩总 计国有土地总面积已确权登记发证面积未确权登记发证面积2017年目标任务权籍调查比例确权登记比例三合口农场（海城区）337632511248770%7460%附件2北海市海城区农垦国有土地使用权确权登记发证工作进度表填报单位： 填表人：（姓名、电话） 填表时间： 年 月 日序号工作任务任务指标1经费落实工作经费总需求中央补助经费到位数额地方财政经费到位数额国有农场筹措资金数额经费落实比例2权籍调查应完成权籍调查面积权籍调查已招投标面积已完成权籍调查宗数已完