关于加强农村村民住宅建设管理的意见

1、关于加强农村村民住宅建设管理的意见为贯彻落实乡村振兴战略，进一步加强全市农村村民住宅建 设管理，保障农民合法权益，促进村庄建设发展与城市化有机融合， 打造具有地域特色、生态宜居的现代化美丽乡村，根据中华人民共 和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法等有关规定，制定 本意见。一、农村村民住宅建设管理原则（一）规划管控原则农村村民住宅建设审批必须以国土空间总体规划、 村庄空间 布局规划和村庄建设规划为依据，按照“先规划、后审批、再建设” 的原则审批农村村民住宅，对确需选址位于国土空间总体规划或村庄 建设规划确定的建设用地范围外的农村村民住宅用地，应组织论证， 依法申请规划调整。要强化村庄规划引领，

2、统筹村庄规划管理，加强 村庄风貌管控，引领形成地方特色。村庄规划审查要重点审查村庄建 筑风貌、村庄管控边界。（二）节约集约原则农村村民住宅建设应符合节约集约、合理利用土地的要求， 优先利用旧宅基地、空闲地和未利用地，从严控制占用耕地，禁止占 用永久基本农田。鼓励有条件的地区逐步推广公寓式村民住宅小区、 集中联建住宅等统建模式。各区要创造条件通过保障性住房、 提前安 置等方式解决农村村民住宅合理需求。（三）分类审批原则农村村民住宅建设实行区域分类管控制度，市资源规划局编 制村庄空间布局规划，合理划定农村村民住宅禁建、限建和适建 村庄。在不同管控区域实行差别化管理制度，以公寓式村民住宅小区、 保障

3、性住房、提前安置、集中联建住宅、独立建房、翻改建等多种方 式解决农村村民住房需求。（四）公平公正原则各区要建立村民住房评分轮候制度，由镇政府（街道办）引 导，成立村民评分轮候小组，对各村（居）的住房困难问题进行专项 调查摸底，根据村民住房情况，优先照顾贫困户、残疾人等人员需求， 进行综合评分，并按评分结果轮候安排宅基地或村民公寓。 对因遭受 各种重大变故、家庭经济困难，申请住房救助的家庭，由各区政府加 大补助力度，优先安排解决。（五）安全第一原则农村村民住宅建设选址应符合生态保护红线和水土保持、地 质灾害防治等要求，不得涉及一级水源保护区、一级二级保护林地及 沿海防护林基干林带、自然保护区等环

4、境敏感区，应避开地质复杂、 地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水 侵袭等自然灾害影响的地段。二、强化协同管理，明确职责分工区政府负责本行政区域农村村民住宅建设管理工作，督促解 决农村村民建房各类问题，切实加强农村村民建房管理工作；负责农 村村庄规划审批、农村村民住宅建设用地审批；负责对各镇政府（街 道办）、村（居）委会住宅建设管理相关部门的监督管理。区政府要 针对部分农村村民的住房困难问题， 采取有效措施，切实发挥镇政府 （街道办）、村（居）委会在解决农村村民住房困难问题上的主导作用；区政府要建立健全农村村民住宅建设审批共同监督管理制度，可根据本区实际情况出台实施细则，

5、明确农村村民住宅报批程序及流程。镇政府（街道办）负责本行政区域内村庄规划编制及农村村 民建房申请的审核、报批；负责履行市资源规划局委托的新建、扩建 和翻改建农村村民住宅乡村建设规划许可证发放等相关工作；负 责宅基地调查摸底、建立宅基地档案；负责农村宅基地批后监管工作， 对未按批准文书建设的，应责令整改纠正，属非法占地、违法建房的 应依法严肃查处；负责建立挂村领导和工作人员、 村两委干部农房建 设安全巡查制度，做到“四到场”，发现问题及时告知农户，对存在违反农房质量安全强制性技术规范的予以劝导或制止； 负责宅基地纠纷调处及其他日常监督管理等工作。村（居）委会履行巡查、报告、劝阻责任，发挥村庄建设

6、协管员作用，安全问题及时发现、及时劝阻、及时上报，将农村村民建房安全质量纳入村庄治理范围。村（居）委会通过制定村规民约、成立农村村民建房理事会等方式，强化村庄治理。市资源规划局负责国土空间规划管理、 指导村庄建设规划审查、农转用审查报批、农村村民住宅用地管理、农村村民住宅不动产登记等工作，制定乡村建设规划许可证核发细则，指导各区开展审批工作。 市建设局负责组织编制村镇住宅建设通用图则、 指导住宅建设单体设计和推广等工作， 开展村镇建设业务骨干和农村建筑工匠培训。市住房局负责农村村民申请家庭保障性住房（本意见指保障性租赁房和保障性商品房）申请资格审核和配租、配售管理。市、区文旅局负责指导属于文物

7、类农村村民住宅保护和管理。 市执法局和区城管局负责依法查处非法占地违法建房行为。各职能部门、区政府、镇政府（街道办） 、村（居）委会各司其职、形成合力，强化农村村民住宅建设管理，建立健全疏堵结合机制。对农村住宅建设管控不力造成新增“两违” ，将按照厦门市治理新增两违责任追究暂行办法（厦委办发20187号）予以问三、分区管控农村村民住宅建设依据 厦门市村庄空间布局规划 划定的农村村民住宅禁建、限建、适建村庄，实行区域分类管控、分类审批。各区政府应定期对村庄空间布局规划实施进行评估，并适时提出调整禁建区、限建区、适建区范围的意见和建议，提交市政府研究。（一）禁建区禁建区指依据 厦门市村庄空间布局规

8、划 划入禁建的村庄范围。禁建区内不再审批新建农村村民住宅。 禁建区内经鉴定属于D 级危房，对列入近期拆迁计划的，或位于国家级风景名胜区内的虽未列入近期拆迁计划但属于权属清晰的， 实行提前安置； 未列入近期拆迁计划且权属清晰的， 对除了国家级风景名胜区以外的其他区域可实行翻改建，由区政府严格限定翻改建条件和程序。需整村搬迁的，按照搬迁改造规划实施安置。禁建区内符合“一户一宅”的，由区政府通过提前安置或保障性住房等方式合理解决村民住房需求。对于禁建区内 D 级危房， 确无安置房源或依本 意见 无法解决其住房困难等特殊情况的，由区政府常务会研究，通过“一事一议”的方式解决村民合理的住房需求。（二）限

9、建区限建区指依据厦门市村庄空间布局规划划入限建的村庄 范围。限建区内不再审批新增建设用地用于农村村民住宅建设，允许利用旧宅基地翻改建和盘活利用存量土地， 或通过建设公寓式村民 住宅小区保障村民住房需求。无房户、住房困难户若符合保障性住房 申请条件的，可通过申请保障性住房等方式解决住房需求。（三）适建区适建区指厦门市村庄空间布局规划 中除禁建和限建以外 的其它区域。适建区内可申请新建农村村民住宅和旧房翻改建。 适建区内 利用村庄内部旧宅基地、零星空闲地新建农村村民住宅，以及受地形 等特殊因素制约的山区村庄可以申请村民独立建房；新增成片农村村民住宅实行“统一规划、统一配套、统一分配”方式集中联合建设； 城镇化水平较高、宅基地供需矛盾突出的村庄，鼓励集中建设公寓式 村民住宅小区，增加村民住宅有效供给；符合保障性住房申请条件的 村民可根据个人意愿申请保障性住房。四、农村村民住房需求保障方式（一）公寓式村民住宅小区限建区、适建区内城镇化水平较高、宅基地供需矛盾较为突 出的镇政府（街道办）或村（居）委会牵头组织集中村民承包地，组 织村民使用集体土地按照“统一规划、统一建设、统一分配、统一管 理”的方式建造中高层村民住宅小区，也可委托企业代为收地、代理 建设。对于承包地被集中的村民，村（居）委会应按征地补