公共行政的精神

1、公共行政的精神第六小组出品目录作者简介内容简介作者理论介绍理论产生背景理论评价：积极影响和消极影响启示第一部分作者简介主讲人：易慧颖H乔治弗雷德里克森(HGeorge Frederickson)http:/ 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ Young University）获得学士学位，专业主攻政治学、会计1961年，在加利福尼亚大学获得公共行政学硕士学位1967年，在南加州大学获得博士学位，主攻公共行政学、公共财政学、政治学以及研究方法1968年，发表走

2、向公共行政一文，首次将社会公平的价值引入公共行政；1977年，当选为美国公共行政学会主席1980年，出版被誉为新公共行政扛鼎之作的公共行政一书1987年，出任堪萨斯大学埃德温斯滕尼特聘教授之职1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特沃尔多奖1999年获得美国政治学会颁发的约翰高斯奖6Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 其中，1997年出版的公共行政的精神深入探讨公共年出版的公共行政的精神深入探讨公共行政核心价值与现实行政实践问题行政核心价值与现

3、实行政实践问题，集中反应了他的研究取向。第二部分内容简介主讲人：易慧颖篇章结构具体内容摘要8Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 治理、政治和公共第一章 公共行政的公共第二章 公共行政的政治背景第三章 作为治理的公共行政第二部分 公正的问题第四章 行政自由裁量权问题第五章 公共行政中的公正与社会公平第六章 公共行政的代际概念第三部分 公共行政中的伦理、公民精神的乐善好施第七章 伦理与公共行政第八章 距离悖论和角色差异问题第九章 爱国主义、乐善好施和公共行政第十章 作为代表性公民的公共管理者第十一章 公共行政的首要原理1、篇章结

4、构9Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 公共是利益集团：多元主义理论； 公共是理性的选择者：公共选择的观点； 公共是被代表者：立法的观点； 公共是顾客：服务提供的观点； 公共是公民的观点。 2、具体内容摘要弗翁的公共理论：它应该包括以下四个概念：陌生人之间的交往、解决公共空间和公共关系的问题、非人情化关系的有效性、发展当代相互依存的公共关系。10Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 汉密尔顿的政治理论，政治背景下的公共管理机构必须具备以下特征：立法机关中缺乏

5、统一而权威的命令规则; 立法要求延伸性授权； 专家和专业人员是有效行政政治的基础； 在政府代理政治中，选人官员和公共行政管理者应该“互相结盟”； 政党中立是职业化公共行政这股那与政府工作理念的一部分； 公共行政管理者常常是处于公众可能会需要先发加以保证的政府管理体制的某个环节上； 公共行政管理者能使联邦体制顺利运作。11Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 治理含义：它包括了参与公共活动的各种类型的组织和机构，它包含了所有有利害关系的利益主体。 优点：更具有政治性，要承担更大的风险，更具有创造性，而更少具有组织性，更少受到层级

6、的控制，更少具有管理性。 缺点和不足：忽视了秩序、预见力、稳定性、责任和公正；言过其实与过于夸张；模糊了政治与管理应有的差异等。12Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 弗翁将公正视为公共行政的根本目的，他突出强调了社会公平在公共理论与实践中的核心地位，这也是新公共行政的最大理论特征。将公平与效率、经济平衡起来，为美国公共行政提供完整的理论支持。13Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 公共行政伦理中四个常见的议题，即：人性善恶、决策对错、责任问题和政策伦理。

7、 在反思政府民营化过程时，弗翁得出的结论是：政府企业化运作的改革让我们付出了相当大的道德代价。 弗翁从距离悖论和角色差异的缺乏两个方面分析了公众对于政府道德的感觉，提出了公共服务的新模式爱国主义和行动上的乐善好施的结合体。14Copyright 2012 Andy Guo. All rights reserved。 http:/ 古雅典的高公民精神低行政管理模式 古罗马的高公民精神高行政管理模式 古埃及的低公民高行政管理模式 美国的低公民精神低行政管理模式 作为代表性公民，公共管理者必须寻找用于治理国家和遵守法度的合法的个人权威以及制度权威，真正超越自私自利而实现乐善好施的爱国主义。 第三部分

8、 作者理论介绍 讲解人：杨全良社会公平理论社会公平复合理论距离悖论与角色差异 公共行政的新原理 “公共行政是建立在价值和信念基础之上的，用精神这个概念描述这些价值和信念最合适不过了。” 弗雷德里克森 以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派明确指出要以社会性效率来取代经济性效率，提倡要扬弃政治与行政的二分。最核心的价值理念就是对社会公平价值观的提倡。 1、社会公平理论“社会正义”是公共行政学的第三支柱 弗雷德里克森认为“社会正义”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，实践“社会正义”的目标是为了达到“社会公平”，要促使“社会公平成为公共行政的精神”。 社会公平强调政府服务的平等性、公

9、共决策和组织推行中的责任和义务、对公众要求积极的回应、鼓励公民参与到公共事物的治理等，追问公共行政的价值和精神，表达和塑造了一种完全不同于一般的行政文化。 2、社会公平复合理论 该理论认为，公平的类型包括：单纯的个人公平、分部化的公平、集团公平、机会的公平和代际公平。对公平的领域（即什么应该公平的分配）的界定可大可小，受分配（以公共机构的资源为基础）和诉求（以申请人对平等的要求为基础）的制约。并且公平的领域总是在不断地转移、聚合或分散。具体来讲：单纯的个人公平定义应用 指一对一的个人指一对一的个人公平关系公平关系 在公共行政中，单纯的个在公共行政中，单纯的个人公平事例非常少见人公平事例非常少见

10、分部化的公平 主张同种类的人同等对待，不同种类的人不同对待即在不平等面前人人平等。 事实上，公共服务都是在分布话的基础上提供的，而且都通过分布的组织层级体系来进行定义应用集团公平 单纯的个人公平和分布公平实际上都是个人层次的公平，而集团公平则要求群体或次级群体之间的公平 妇女与男人同工同酬的要求，是集团公平和分部公平的双重例证。定义应用机会公平A、预期的机会公平：如果两个人获得某项工作的可能性相同，他们的到工作的机会是平等的。B、手段的机会公平：如果两个人拥有同样的天赋和资格，那么他们得到的工作机会就是平等的。定义定义代际公平 弗翁认为把后代的公平作为社会公平的一个领域拥有充足的理由，因为无论

11、是最古老的的道德和理论宣言，还是当代思想家都倡导要关注后代人的利益；他发展了社会公平的复合理论，将公平、正义和平等概念整合到一起，主张后代作为一个集团，是现世资源分配的一个合适的领域，人们应该关心集团之间的公平，而不是单纯每一集团内部的公平。定义 3、距离悖论与角色差异 距离悖论：公众倾向于在抽象意义上对政府和政府事务持负面看法，而在政府项目中或与具体官员交往过程总又倾向于持正面评价。 距离悖论给公共管理提出一个巨大的挑战。在缺乏经济市场作为测量需求和绩效机制的情况下，公共官员和公共组织就要同公众偏好进行艰难的斗争。 缺乏对差异角色的认识：大多数公民并不了解政府官员之间的区别。公众对各种类型的

12、公共官员的态度没有重大的差异。在理解政府绩效上的较色差异的确实可能是由于公众与政府接触不多造成的。而且，民选官员或政治人民官员的道德败坏往往牵连到常人文官的道德形象。 4、公共行政的新原理 公共行政的精神一书的微言大义，核心体现在作者所阐述的公共行政八原则 ：（1）公共行政的前辈们明智地选择“公共行政”而非“政府行政”一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各种形式及表现。（2）公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府）机构。（3）公共行政的范围

13、是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不带任何党派偏私地支持公共机构，为了全体公民的利益而维护政体的价值。（4）公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。 （5）我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织和机构。（6）在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。（7）无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的

14、联系更加紧密。（8）公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。 第四部分 理论产生背景 讲解人：杨全良弗雷德里克森的社会公平正义的行政理论产生的时代背景 二战后，科学技术的迅猛发展，不仅不断提高着经济发展水平（经济基础），也导致了全球文化的日益西方化，导致了人的思考和学科建设的理性化（思想基础）。所有这些促进着人类社会的进步，但其不良影响也非常明显，如科学研究的异化是人类原有的终极信仰转变为对客观知识、工具理性的信仰，意义沦丧，随之而来的是人的内在空虚，人类社会的功利化、世俗化（道德基础）。 而以传统公共行政理论为指导原则的现代政府，在社会出现的种种变化面前，无法再用过去的管

15、理模式来控制局势和解决问题（管理基础）。时代的变迁与传统理论的虚弱无力之间的矛盾，引发了一批年轻学者的深深思考（人才基础）。 1968年，沃尔多教授组织了一次以年轻学者为主的会议明诺布鲁克会议（组织基础）。 另外，弗雷德里克森直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚定的理论依据（理论基础）。第五部分：理论评价：积极影响和消极影响 主讲人：郭翩翩该书的评价积极影响消极影响这是一部由该领域的著名大师探索公共行政之灵魂与心脏的著作，它为我们勾勒出了一个高度关注公共利益价值取向的、充满崭新观点的理论框架，而这正是这个领域需要重新思考与求索的重大问题。弗雷德里

16、克森关于公共行政理论与实践的重要洞见，充满着广博的经验智慧，闪耀着高屋建瓴的思想光辉。这是纠正当前有关治理的狭隘认识的一剂不可多得的良方。在公共行政的精神一书中，弗雷德里克森成为公共行政的社会公正、公共服务的伦理道德选择及相关重要问题的研究先导，他关于这些问题的真知灼见为该领域提供了最有价值的资源。 劳伦斯E赖恩，得克萨斯大学奥斯汀分校公共事务学院教授 唐纳德F凯特尔，马里兰大学公共政策学院教授霍尔G雷尼，佐治亚大学公共与国际事务学院教授书的评价 一。一。一。一。积极影响1、把效率、经济和社会公平效率、经济和社会公平作为公共行政的三大理论支柱，使公共行政能够回应公民的需要。 追求公正，允许行政

17、机关具有广泛的自自由裁量权由裁量权，有利于促使在公共行政的过程中更加考虑政策实施的分配效果，遵循社会公平的理念，重视全体公民的合法利益。一。一。积极影响2、指出指出“治理治理”的弊端的弊端 治理也就是当今所提的“善治”的前身。弗翁在肯定作为治理的公共行政有很多优势，更是真知灼见地指出“治理”存在的问题治理VS管理行政治理：掌舵授权竞争使命驱动结果导向顾客驱动盈利预防团队/参与市场官僚行政：划桨服务垄断角色驱动投入导向官僚驱动支出矫正层级控制组织一。一。积极影响3、公民精神公民精神与公共行政伦理有密切关系，公共行政伦理要求公共管理者关注公共利益和社会公正，这进一步要求公共管理者持有公民精神倾向。

18、 公民精神有助于行政伦理的实现，进而有助于公共行政的实践。 一。一。积极影响4、构建新型的政府组织形态。 以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派认为，传统的官僚主义组织结构已经造就了一种超稳定的能力，政府因此失去了必要的敏感性和同情心，正在远离社会公众。 这就需要寻求不断的灵活性，使变革成为经常的组织形式。要构建新型的公共组织，赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，而实现社会公平。一。一。积极影响5、以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派主张民主行政，并以此作为新公共行政学的学术识别系统。 以公众意愿、公共利益为导向，发展以社会公众为中心的政府组织和公共政策。新公共行政学派提出应减

19、少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。 公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向；应变灵活。 在美国不被广泛认同。在美国，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政”学派从未真正被广大学者和实践者们当成是该领域合法化的学派而接受。新公共行政被一些人看成是进行范式转换的伟大尝试：一次失败的尝试。此外，以弗雷德里克森为代表的新公共行政提出的“社会公平”观念，在美国公共行政实践界并没有太大的影响，而在大西洋彼岸的欧陆各国的行政改革中，却得到了高度的回响。这是一个非常值得注意的现象，也说明了弗氏理论的一些缺陷。作者从美国的公共行政的理论界和实践中总结出此结论，而没有在美国发挥出最大效果，因此其理论的适用性

20、还需要研究与完善。一。一。消极影响第六部分：启示 主讲人：郭翩翩社会公平的启示距离悖论的启示代际公平的启示公民精神的启示一。一。社会公平的启示 纵观我国社会公平的情况，自改革开放以来，我国的公共行政是以提高效率为坐高价值的，在很大程度上忽略了社会公平的问题：效率优先，兼顾公平，就说明了我们的效率取向。 到了今天，公平问题日益突显出来，市场经济必然导致贫富分化：不公平的起点，这妨碍了效率，导致了诸多社会问题。如果一如既往的效率优先，将无法使这些问题得到很好的解决。 在公民社会里，公平问题是不容回避的，我国公共行政的发展必须正视公平问题。一。一。公民精神的启示 弗翁在书中提到，公共行政伦理要求公共管理者关注公共利益和社会公正，这进一步要求公共管理者持有公民精神的倾向。我们政府应该赋予人们充分、平等的权利，引导他们学法、懂法、用法，鼓励他们积极参与公共事务管理，培养一批谙熟宪法、热心公共事务、见多识广的公民，改变他们原有根深蒂固的观念，植入“公平”观念。一。一。代际公平的启示 读罢弗翁的大作，我对他的代际公平理论印象很深刻。书中写到：“我们要寻求更高层次的道德或伦理原则，用以指