对社会主义新农村建设的环境审计问题研究背景

1、无忧论文网首页>论文下载中心>会计审计论文>审计论文>正文字体:小中大对社会主义新农村建设的环境审计问题研究背景:日期:2010-6-26 作者:佚名编辑:exiber 点击次数:15论文属性:职称论文论文地区:中国论文语种:中文关键词:环境审计农村环境社会主义新农村建设中国论文职称论文摘要: 在社会主义新农村建设的进程中, 我国农村环境问题日益突出, 却得不到应有的重视。本文从审计的角度出发, 分析了造成农村环境问题被遗忘的种种审计体制机制原因, 并对环境审计在农村的有效开展提出了合理化建议。环境是一个国家赖以生存的基础, 但在长期以来的城乡二元社会结构下, 我国环境

2、也呈现出二元的态势城市环境已得到明显控制和改善, 农村环境却普遍处于恶化的严重境地。农村“脏、乱、差”的环境正日趋严峻, 与城市相比有过之而无不及。农村集中了大量的公共资源, 现代化进程加快, 农村环境问题却已然成为包括审计在内的各项工作的遗忘之地, 这势必会影响社会主义新农村建设的效果和质量, 阻碍我国可持续发展目标的实现。一、农村环境审计现状分析( 1政府环境审计在我国刚刚起步,尚具有突击性、临时性、分散性的特点,涉及农村的审计大多是蜻蜓点水一带而过。审计署成立有农业与资源环保审计司, 但在市县级并未设立相关部门; 审计内容以财政财务收支的合法性审计为主, 环境绩效审计尚未开展; 一般选择

3、人口集中的城市地区、已出现严重环境问题的审计项目; 环境审计相关法律法规和具体准则不健全、不明确, 环境技术标准尚不成熟; 审计人员几乎都是财务背景出身, 必要的环境科学知识匮乏。( 2 在长期以来的城乡二元社会结构以及农业支持工业的政策下, 农村各项环境事业发展相对滞后, 使环境审计在农村开展几乎不可能。在环保政策上,我国目前尚无农村环保方面的专门立法, 均沿用城市的一套政策, 而该套政策建立在服务城市、工业的基础上, 无形中包含了重城轻乡思想, 且受发达国家“纠错型”环保政策影响, 具有重污染防治轻事前监督的特点, 并不适用于目前开发中的农村现实, 所以没有适合农村的环境审计政策标准可循。

4、在环境管理上, 农村环境从来不在政府及其各部门的管理范围之内, 污染防治资金几乎全部投到工业和城市, 其中包括农业税等大量来自农村的资金, 农村缺乏最起码的环保管理经费, 农村环境管理主体即被审计责任单位缺失, 环境审计工作无法开展。( 3从现行审计体制来看, 国家审计机关逐步退出乡镇审计, 内部审计、民间审计极少涉足农村, 使农村审计仅仅作为上级财政财务收支审计、重要项目审计等的必要延伸, 成为整个审计体系的薄弱环节。各级审计机关的人、财、物均隶属于地方政府管理, 缺乏应有的独立性, 造成其在开展“本级审”时不可避免地产生种种局限性, 如审计深度、力度不够, 发现问题不敢上报, 农村环境问题

5、正是在这些“局限”中被忽略。另外, 现行体制对村镇审计并未明确规定, 干部经济责任审计仅在少数村镇开展, 多数审计机构设置不规范、不合理, 挂靠其他机构或合署办论文格式公, 其独立性和权威性值得怀疑。( 4由于受考核制度影响, 地方政府“重经济轻环保”、“先污染后治理”的错误认识普遍存在, 环境管理责任的不当履行行为大量存在, 而这种种环境不经济的政府行为并没有得到相应的审计监督。这些行为具体来说主要体现在两方面, 其一在资金分配上, 地方政府往往热衷于见效快、易出政绩的“硬件”公共项目, 对见效慢的“软件”环保项目不愿下功夫, “财政不养环保”现象严重(虽然从2007 年政府部门预算中增设了

6、环境保护一类科目, 但长期以来形成的负面影响尚难及时消除。下拨资金从中央到基层、从国库到项目工地, 由于层层截留和管理消耗, 真正用于环境建设的资金已大大缩水。其二在资金运用上, 经费紧张的村镇政府环境逃避行为日趋蔓延。在呈刚性的接待、办公经费难以减少时, 只得减少公共服务或挤占、挪用环保资金拆东墙补西墙, 有的甚至变卖公共资源。多数建设项目不进行公开招标, 往往是个别乡镇干部暗箱操作, 惠及亲属的做法蔚然成风。为了创造财政和税收增收点, 政府在制订和实施地区发展政策时无视农村环境问题, 污染治理投资不足,盲目发展和包庇纵容并存。( 5 环保各相关部门是目前我国环境监管的主体, 但其职能被弱化

7、, 地位被“矮化”, 监管范围和权责互不明确, 审计机关对这些部门的监督也相应弱化, 而这种双重弱化在农村体现得更加强烈。在机构设置上, 县级环保机构是我国最基层的环境管理部门, 但仍有不少县没有独立的环保机构。由于国家对环保部门在政府的隶属、级别未予确定, 造成目前环保部门在当地政府的组成、隶属混乱, 或直属政府或合署办公, 监管权责不明。没有设乡镇级环保机构的县环保局工作范围往往限于城区, 对农村涉及很少, 而有乡镇环保机构的工作也主要是农村工业部分。在职能定位上, 目前基层环保部门行政上隶属当地政府管辖, 人、财、物的安排受制于地方政府, 使其在面对经济和环境的利害冲突时, 往往选择服从政府经济发展大局, 环境评价、环保审批形同虚设, 执法权威性没有凸现出来。另外, 环保工作分散在农、林、水利等各个相关部门, 多头管理, 职能交叉, 导致农村环境谁都不管或不能进行有效的综合管理。在