环境标准与市场准入(一)

1、环境标准与市场准入 一 摘要 环境标准和市场准入措施的采纳是国家主权的一种表现，任何国家都有这种权利。与 此同时， 在国际经济一体化十分成熟、 国家之间彼此经济依赖程度非常大的情况下， 出于经 济目的和外交目的， 标准问题有时被进口国所利用，成为隐蔽的贸易保护措施。因此， 如何 突破贸易壁垒，正确灵活地解读和实施WTO 组织机构的有关法规和条款。已成为国家问发展多边贸易需要研究的重要课题。关键词WTO;环境标准；市场准入一、环境标准与市场准入2005年6月，WTO公布了?2005年世界贸易报告?，报告的核心是 标准化与国际贸易。 这是WTO首次将标准化对国际贸易的作用提到如此显著的地位。WTO

2、,作为标准多边贸易秩序的权威机构， 如此重视和强调标准化的作用， 其主要原因是在过去的几十年里， 标准问 题对国际贸易产生了广泛而深刻的影响。 一方面， 标准是多边贸易的根底， 是经济和社会发 展的重要技术根底之一，是产业现代化、标准化与专业化以及保证产品和效劳质量的根底。 而标准的专业化产业， 又是国际贸易的根底。 波音飞机要靠几十个国家提供零部件， 如果中 国的飞机机翼和美国的控制系统不是基于同样的标准生产的，安不上去或者安装后无法使用，那么根本谈不上规模化生产和专业化分工。 而国际贸易也就失去了 “商品交换 的意义。 另一 方面。环境标准和平安标准正在成为新的国际贸易壁垒。 近现代以来经

3、济的迅速开展给环境 造成了诸多恶果，资源破坏、生态恶化、 环境污染等等， 人类在向自然界获取进步和富裕的 同时， 也为自身营造了苦难和恶梦。 现代人类逐渐醒悟到这一点， 开始寻找经济增长和环境 保护两者协调开展的途经。 可持续开展是人类在全面总结自己的开展历程， 重新审视自己的 经济社会行为而提出的一种新的开展思路和开展模式， 它把人们的环境观提升到一个更高的 境界。不但我们这一代人要生存，要开展，也要给子孙后代的生存和开展留有空间。 在这种思潮的推动下， WTO 规定各成员国为了保护环境、保护国民人身平安以及动植物健 康，可以依据一定的标准和法规， 采取限制贸易的措施。 但是，随着经济全球化

4、的快速开展， 特别是贸易自由化的开展和关税的不断降低， 标准和与之相关的技术法规、 合格评定程序以 及TBT、SPS措施标准也因为其技术性和隐蔽性强、变化快、影响面广等特点，正在被一些 成员在 WTO 的合法掩护下，作为限制进口，进行贸易保护的工具。这种趋势愈演愈烈，已 经广泛而深入地影响到国际贸易的各个方面， 如食品平安、环境保护、 产品质量、 信息产业 等等。根据经济开展与合作组织 OECD1999年的统计，80%的国际贸易相当于每年4万亿 美元受到标准及相关的技术法规的影响。WTO和联合国贸易与开展会议UNCTAD的研究那么指出，受与环境有关的贸易壁垒影响的产品有 3746种，贸易额达

5、47320 亿美元，占当年世 界进口额的88%。标准化与国际贸易的关系已经成为WTO关注的新焦点。环境标准和市场准入措施一般都是由进口国采取的， 基于一定的环境保护目的。 要求进入本 国关境的商品、 效劳和技术等必须在运输、使用、 用后处理等环节对人身、 动植物健康和环 境的影响控制在一定的水平， 否那么不允许进口。 虽然环保标准和市场准人措施的采纳是国家 主权的一种表现，任何国家都有这种权力。但是， 在国际经济一体化十分成熟，国家之间彼 此经济依赖程度非常大的时候， 国家出于经济目的和外交目的不可过分我行我素， 一意孤行。 与市场准入有关的国际环境标准可以分为两大类：第一类，国际环境法上防止

6、有毒、有害、 危险的废物进人或经过本国领土的措施。 其中最重要的是 ?控制危险废物越境转移及其处置 巴塞尔公约? 。该公约 1989 年签订， 规定了控制危险废物越境转移的具体方法和事先知情同 意原那么、国际援助以及非法运输、再进口、赔偿责任等一系列问题；6个附件明确规定了禁止进出口和转移的危险废物名单， 并且对于废物出口通知书的具体内容以及在本公约的范围 内引起争端的仲裁解决方法做出了规定。 现在这一公约还在不断的丰富和开展的过程中。 第 二类，国际贸易法特别是 WTO法中关于进出口产品、效劳的健康以及环境规那么和标准。WTO 在自由贸易问题上是一个积极的促进者，它不希望有任何不正当的因素干

7、扰国际贸易 的自由开展。 从这个意义上讲， WTO 决不期望环境方面的制度和规那么成为国际贸易的壁垒。但是， 自由贸易和环境保护二者会出现矛盾， 即使在没有贸易保护主义的情况下， 环境问题 也会在很多领域、 很多环节成为自由贸易的阻碍， 更不必说很多国家会利用环境问题的外表 合理性和隐蔽性制造一些遏制别国货物、效劳、技术进入本国的关卡。因而， WTO 就不能 不审慎地对待这一问题。总体上讲， WTO 的宗旨是扩大市场准入，而不是减少市场准入。 ?关税与贸易总协定? 第 20 条“一般例外 列举了一些可以由国家采取的背离 WTO 根本原那么的措施情况，主要是 (b)、(g) 两款条文， 经常被解

8、释为与环境保护有关的例外。 诉诸争端解决机制的很多与环境有关的案 件，如美墨金枪鱼案、 美国一委内瑞拉汽油案， 都是进口国以人类和动植物健康以及环境条 款为由，对外国产品的进口限制而引发的。在WTO具体协议中，有很多涉及环境问题的市场准人的条款， 比方?贸易技术壁垒协议(TBT?、 ?卫生与植检措施协议(sPS?、?农产品协议?、?补贴与反补贴措施协议?、TRIPS和CATS等 等协议的条款，虽然没有明确说明是关于环境标准和市场准入的，但内容和作用却是如此。环境保护在很多情况下成为新型的贸易保护壁垒。 兴旺国家意图将高标准的环保要求强行推 销给开展中国家，兴旺国家和开展中国家在环保问题上存在严

9、重分歧。现在WTO所有涉及环境的规那么都不够详实和具体， 有待于通过争端解决和各国谈判的实践对其不断地进行丰富 和完善。如何正确理解和实施这些协议的有关条款是摆在WTO 组织机构、成员国特别是WTO的环境与贸易委员会(CTE的重要任务。CTE将环境措施和市场准人问题列为重要研究 对象，审议了贸易措施、争端解决、生态标志、贸易自由化与持续开展、效劳贸易与环境、 TRIPS与环境、国内禁止销售的产品出口、透明度等众多问题并形成了报告。二、在环境标准与市场准入问题上兴旺国家与开展中国家的矛盾21 世纪的贸易是 “绿色贸易 ，走可持续开展道路是国际社会和人类的明智选择。同时，发 展中国家的特殊情况需要

10、国际社会辅助它们的经济开展，这一点在WTO内已经得到了广阔成员国的认同。现在 WTO对于很多环境问题还没有定论，所以开展中国家应当利用这个机 会，为自身的良性开展争取利益。 开展中国家应当在可能的情况下参与环境标准的制定， 而 不仅仅是单向地贯彻和服从某些标准。 环境标准与市场准入问题在兴旺国家之间也可以引起 纷争，但是争议最多的问题还是出现在兴旺国家与开展中国家之间。 兴旺国家经过数百年的工业开展历程，其技术水平已经到达了相当成熟的程度，其与环境、 资源、 污染、 公害等问题都已经有较长时间的接触， 所以在环境方面已经积累了较为丰富的 经验，一般而言，其所制定的环境规那么和标准都比拟严格。

11、而开展中国家的工业化时间很短， 只有十几、 几十年的时间， 有的甚至至今没有走进工业化时代， 技术上一般都长期处于被动 的接收者地位。 他们对环境问题的认识相对滞后， 环保技术水平在短期内难以到达较高程度。 加之， 开展中国家在开展的过程中要大量借助于西方的资本、 技术和管理， 获得知识和能力 的本钱很高，在许多情况下是难以支付的。从历史的角度来看， 开展中国家绝大多数都有殖民地半殖民地的历史。 先进行工业化的国家， 也就是今天的兴旺国家， 曾经大量地攫取这些地方的天然资源和劳动力等。 它们只从这些国 家索取，促进了其本身的富庶，却很少为这些地方的工业开展、经济增长、社会稳定、科技 进步、 文

12、化繁荣做出奉献； 当然也根本没有想到为维护资源和保护环境进行努力。从这个意义上讲，开展中国家环境保护水平的落后、环境意识的薄弱、环境问题的严峻、环境技术的低劣， 与兴旺国家的掠夺不无关系。 因而，在现阶段，如果兴旺国家片面主张为了保护本国 的环境而高筑起壁垒， 禁止开展中国家的商品进入， 很显然是没有承当起自己应负的历史责 任，也不符合国际社会的伦理和道德。 开展中国家的贫穷是主要的问题， 也是全球环境保护 和开展中国家环境保护的最大障碍。 因而，对开展中国家开放世界市场是十分重要的， 同时， 财政与技术的支援也不可或缺。 只有这样。开展中国家才能够创造出它们所需要的经济财富， 使其有实力去保

13、护环境， 实现可持续开展。 许多开展中国家严重依赖出口自然资源以换取外 汇收入，他们需要对外贸易，需要国际贸易自由化。消除包括绿色壁垒在内的非关税壁垒， 将会帮助它们更有效地利用天然资源，提高其经过加工的商品的出口时机。当然， 我们也没有理由要求兴旺国家撤掉一切壁垒， 敞开门户， 让开展中国家的各种商品任 意进入。每个国家都有责任保护本国的人民、 动植物的健康和平安。这既是政府的权利，也 是政府对人民的义务和责任。 因而， 兴旺国家建立起一套合理的环境管理体系，对进入本国的商品、 技术、 效劳等进行管制也是理所应当的。 这些国家必须设置或者采纳一套环境标准 体系，通过这套体系来过滤他国进人本国

14、的工业原料、制成品、动植物、人员、技术等等， 符合要求的， 就成为可以允许的经济交往客体或者载体； 不符合要求的， 可能会给本国在人 民生命和健康、 生态环境平安等方面造成危害或者负面影响的， 就拒之于国门之外。 这种行 为既是国家行使主权的表现，也是对国家和人民的环境权进行维护的重要手段。 国家有权从主权和管辖的角度， 对进入国门的商品、 投资等经济要素进行市场准入的监督管 理，同时， 对开展中国家又不能施以过分严格的要求。 在市场准人问题上最关键的问题是如 何将环境标准设置在一个最恰当的节点上。 这一节点， 应当是既符合广阔开展中国家开展经 济、增强国际经济的参与能力和竞争能力的要求， 也

15、符合兴旺国家的民众对生存、 健康、动 植物平安和环境水平的要求。 现在国际贸易中的主要问题是由于过高的环境标准阻碍了开展 中国家的贸易开展。 很多兴旺国家利用其技术和信息优势， 利用兴旺国家与开展中国家的信 息不对称、 不均衡的现状，以环境保护为名， 制造贸易壁垒。 现在国际贸易中用来设置环境 壁垒最为广泛的是环境技术标准和环境技术法规， 主要是因为凭借这些标准和法规使所实施 的壁垒具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性、 手段上的隐蔽性。兴旺国 家凭借其经济、 技术优势， 制定出非常严格甚至苛刻的标准， 有的标准让开展中国家望尘莫 及，开展中国家很难到达，从而起到了技术壁垒的作用

16、。为了阻碍外国产品的进口， 保护本国市场， 许多兴旺国家制定了繁多而严格的环境标准和规 范，用法律明确规定进口商品必须符合进口国标准。 有些国家为了阻止特定国家的产品进入， 就经过特别研究， 设定了一些标准， 外表看来是对所有产品的， 实际上是专门对付某些国家 的。所以这种标准对这些特定的国家产品就是技术壁垒。 比方法国为了阻止英国糖果的进口 而规定禁止含有红霉素的糖果进口， 而英国的糖果普遍采用红霉素染色剂制造。 法国禁止含 有葡萄糖的果汁进口， 这一规定的意图就在于抵抗美国货物， 因为美国出口的果汁普遍含有 葡萄糖这一添加剂。又如原西德曾制定过一部法律，规定禁止进口车门从前往后开的汽车，

17、当时意大利生产的菲亚特 500 型的汽车正是这种形式， 结果使其完全丧失了德国的市场。 又 如英国方面规定， 日本销往英国的小汽车可由英国派人到日本进行检验， 如果发现有不符合 英国技术平安的，可在日本检修或更换零件， 这种做法比拟方便。 但日本方面规定，英国销 往日本的小汽车运到日本后， 必须由日本人进行检验， 如不符合规定， 英国那么须雇日本雇员 进行检修。 这种做法费时费工， 加上日本有关技术标准公布缓慢， 客观上较大地阻碍了英国 小汽车进入日本市场。 此外， 一些国家还利用商品的包装和标签标准、 法规给进口商品增加 技术和费用负担，设置技术壁垒。讨论长达6年的欧盟化学品法规REACH于2007年6月1日正式实施。根据这个法规，所有 出口到欧盟市场的化学产品被要求事先进行风险评估， 并强制注册， 否那么将被欧盟拒之门外。 法规涉及的化学品达 3 万种， 特别规定了对环境影响的数据。 法规直接的影响就是企业将付 出巨额的检测和注册费用， 形成贸易壁垒。 每注册一个化学物质的费用达数万欧元， 这提高 了企业的本钱， 降低了产品的竞争力， 有些小企业因不堪重负， 不得不退出欧洲市场。 REACH 法规与以往的法规修订、 增补不同， 是一套全新的体制， 将在世界范围内对以化学工业为起 点并延伸到各个工业部门的产业界， 带