解读《违反土地管理规定行为处分办法》doc20

1、坚守十八亿亩耕地红线 严惩土地违法违纪行为-解读违反土地管理规定行为处分办法如东县国土资源局纪检监察室授课：王咸华（二八年六月十二月）尊敬的各位领导、各位同志，大家好！今年5月30日，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部于联合下发了第15号令违反土地管理规定行为处分办法（以下简称处分办法），自2008年6月1日起施行。全国各大新闻媒体纷纷从不同的角度进行了报道，在社会上引起了强烈的反响。为全面掌握15号令的主要内容，吃透精神，保障国土资源工作顺利开展，市国土资源局对学习贯彻落实15号令十分重视，及时将处分办法放在局域网“学习园地”上供我们大家学习。并于6月4日又专题发出通知，要求各单位安排

2、专门时间组织学习讨论，充分利用“土地日”等宣传活动，加大15号令等国家新出台的法律法规政策宣传。同时，县国土局的领导也十分重视对处分办法的学习和贯彻落实工作，县国土局王福明局长强调指出：“只有认真学好新的法规和政策，吃透精神，才能做好我们的工作。”今天，根据安排，由我跟大家在这里集中学习处分办法。下面，我想借此机会，从以下三个方面，将本人学习处分办法粗浅体会向大家做一个简要的汇报，与大家共同学习提高，并借以抛砖引玉。一、处分办法颁布实施的重大意义处分办法的颁布实施，一是在土地领域落实科学发展观，促进社会和谐的重要举措；二是促进土地资源合理开发利用的必然要求；三是强化对公务员的管理和监督，坚持从

3、严治政的重要举措，四是切实解决损害群众利益突出问题的迫切要求；五是保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的重要保证；六是纪检监察机关和人力资源社会保障机关及国土资源管理部门围绕中心、服务大局，保证中央政令畅通的重要体现。处分办法的颁布实施，对于全面贯彻落实党的十七大精神，促进深入落实科学发展观，坚决落实最严格的耕地保护制度，严肃惩处土地违法违纪行为，维护广大人民群众合法权益，坚守18亿亩耕地“红线”，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。大家可以在今后的学习贯彻落实的实践中加以理解和体会。二、重新修订处分办法的背景党中央、国务院历来高度重视土地问题。特别是近年来采取了一系列重大举措，促使土地

4、管理秩序保持了总体稳定、趋向好转的态势。但是，违法用地、滥占耕地等违法违纪现象时有发生，土地管理形势依然严峻。原来监察部和国土资源部共同制定发布的9号令，关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法(以下简称暂行办法)从2000年3月2日施行以来，发挥了重要作用，但随着形势的发展，土地执法实践反映出的问题日益增多，暂行办法已经不能完全适应形势的要求，从近几年的执法实践看，号令亟须修改完善。主要原因有以下四个方面的原因：第一，近年来，违法用地、滥占耕地的势头不仅未能从根本上得到遏制，又出现了一些新问题。为此，温家宝总理等国务院领导同志多次作出重要指示，要求加大对违法行为责任人的惩处力度。国务院关于加

5、强土地调控有关问题的通知明确要求，“监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法”。第二，年推行经营性建设用地使用权招拍挂出让制度和年国务院关于深化改革严格土地管理的决定发布以来，国家在土地管理方面提出了很多新的严格要求，违反土地管理规定的行为也呈现出一些新的表现形式，需要补充增加相应违法违纪行为及其量纪标准的规定。第三，号令的一些规定在实践中缺乏可操作性，不便执行，影响了执法效果，需要进行调整。第四与其他的违法不同，土地违法的主体多是地方政府及其公务员。由此引发社会民众诸多议论，损及政府的公信力。这也使得制定可操作的土地违法处分规定成为必需。人多地少的土地资源国情，决定了我们不能

6、在土地使用上大手大脚，更不能为所欲为。而作为国家的管理机构、管理者，行政机关及其公务员应依法承担起严格土地管理的责任。欲正人，必先正己。严格土地管理，无疑应以规范行政机关及其公务员的行政行为为先为重。正是基于行政机关及其公务员在土地管理中的重要作用，也正是因为全面、客观地认清了当前行政机关及其公务员在土地违法中的特殊表现，为了加强土地管理，加大对违反土地管理规定行为的惩处力度，监察部、原人事部、国土资源部决定联合修订号令。根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国行政监察法中华人民共和国公务员法行政机关公务员处分条例及其他有关法律、行政法规的规定，在广泛调查研究，征求各省（区、市）人民政府、纪

7、检监察机关、国土资源行政主管部门、人事部门以及国务院有关部门意见的基础上，对暂行办法进行修订，数易其稿，最终形成了处分办法。2007年11月2日，国土资源部第12次部长办公会议审议通过，2007年12月4日，原人事部第5次部务会议审议通过，2007年12月5日，监察部第11次部长办公会议审议通过，年月日，国务院批复同意处分办法以监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三家名义联合颁布施行。新颁布实施的处分办法共24条，近3400字。最为关键的是突出了土地违法的“行政首长问责制”，加大了国土资源管理人员的纪律责任。 三、修订处分办法的原则修订过程中坚持把握了以下三条原则：一是突出重点。切实落实国

8、务院关于加强土地调控有关问题的通知关于“严格实行问责制”的要求，增加了对地方政府领导人员追究领导责任的规定。二是增强可操作性。完善违法违纪行为构成和量纪标准，增加任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的程序性规定。三是增设条款有依据。处分办法新增加的内容以国务院关于深化改革严格土地管理的决定、国务院关于加强土地调控有关问题的通知及其配套规章、制度中的相关规定为依据，新增设了一些适应当前新情况、新问题的条款。四、新修订处分办法的主要特点新修订的处分办法与原9号令相比，归纳起来主要有以下三个特点：一是新修订的处分办法维护了国家一系列土地政策的权威性，尤其是宏观

9、调控政策的权威性，为贯彻落实宏观调控政策保驾护航。对国务院明确要求暂停土地审批仍不停止审批、明确禁止供地的项目仍提供建设用地的行为等，办法规定，要给予行政机关有关责任人处分。二是新修订的处分办法维护了土地利用总体规划、年度计划的权威性。对没有土地利用计划指标擅自批准用地、没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的行为以及对通过调整土地利用总体规划，擅自改变基本农田位置，规避建设占用基本农田由国务院审批规定的行为，办法也明确规定要给予行政机关有关责任人处分。三是新修订的处分办法对新出现的、带有普遍性的土地违法行为，明确处分依据。对行政机关及其公务员批准以“以租代征”等方式擅自占用农用地进

10、行非农业建设的行为，以及在国有建设用地使用权招拍挂出让中“量身定做”竞买条件等行为，处分办法以规章的形式明确其违法性，并规定要给予处分。五、新修订处分办法新增加的主要内容新修订的处分办法由以前的条减少至条，但其中新增的条款多达条，删除的条款有条，对原来的号令中的其他条款均作了不同程度的修改。归纳起来，新增加的内容主要有四个方面：（一）根据国务院文件及其配套规章、制度中要求追究责任的内容，增设了相应条款。例如，对批准以“以租代征”方式擅自占用农用地进行非农业建设的行为要追究责任等；（二）根据新出台的有关土地管理方面的规章和制度要求追究责任的内容，增设了相应条款。例如，对国有建设用地使用权出让、征

11、地中存在的种种问题明确了责任；（三）增加了追究地方政府领导人员领导责任的规定；（四）明确了查处土地违法违纪案件中有关部门加强协作配合的程序性规定。六、新修订处分办法的重点新修订并颁布实施处分办法的重点主要有以下几个方面：（一）对政府土地管理工作严格实行问责制在土地管理上为什么要严格实行问责制？在什么情况下要追究地方人民政府领导人员的领导责任？对政府土地管理工作严格实行问责制，是国家加强土地管理的重要举措，其目的在于通过建立有效的责任约束机制，限制和规范政府权力和政府工作人员行为，将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处，保证经济社会可持续发展。多年来，土地违法面广量大的问题，特别是有的地方政府土

12、地违法的问题一直未能有效解决，一个重要原因就是，现行的责任追究制度中缺少有效的政府领导问责制度。由于土地违法多是所谓“因公违法”，政府领导往往主观上狠不起来，管理上“松”，查处上“软”，一定程度上纵容了土地违法违纪行为的发生。为贯彻落实国务院关于加强土地调控有关问题的通知，督促地方政府切实负起土地管理和耕地保护的责任，修订中增加了追究地方人民政府领导人员的领导责任的规定。根据国务院关于加强土地调控有关问题的通知要求，结合当前土地管理现状，处分办法规定，有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任：第一，土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面

13、积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到以上或者虽然未达到，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；第二，发生土地违法案件造成严重后果的；第三，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；第四，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。（二）土地管理人员“不作为”和“乱作为”将受严惩（第四、五、六、七、八、九、十三、十五、十六条）1、在土地审批和供应过程中不执行或者违反国家土地调控政策，对国务院明确要求暂停土地审批仍不停止审批的，或对国务院明确禁止供地的项目提供建设用地的行为，将给予记过以上至开除的处分。（第六条）2、行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建设用地使

14、用权的，对有关责任人员给予记过以上至开除的处分。（第八条）3、行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记大过以上至开除的处分。（第十二条）4、在征收土地过程中，批准低于法定标准的征地补偿方案，或未按规定落实社会保障费用而批准征地、未按期足额支付征地补偿费用，将被给予警告至撤职的处分。（第十三条）5、对在国有建设用地使用权出让中，应当采取出让方式而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的；对在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中，采取与投标人、竞买人恶意串通，故意设置不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人、竞买人等方式，操

15、纵中标人、竞得人的确定或者出让结果的；对违反规定减免或者变相减免国有建设用地使用权出让金的；对国有建设用地使用权出让合同签订后，擅自批准调整土地用途、容积率等土地使用条件的；对其他违反规定出让国有建设用地使用权的行为等5种行为，有关责任人员将受到警告以上至撤职的处分。 （第九条）6、对不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；对通过调整土地利用总体规划，擅自改变基本农田位置，规避建设占用基本农田由国务院审批规定的；对没有土地利用计划指标擅自批准用地的；对没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农用地转用的；对批准以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的，也将受到记过以上直至开除的处分

16、（第六条）。7、对违反法定条件，进行土地登记、颁发或者更换土地证书的；对明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书的；对在未按照国家规定的标准足额收缴新增建设用地土地有偿使用费前，下发用地批准文件的；对符合规定的建设用地申请或者土地登记申请，无正当理由不予受理或者超过规定期限未予办理的；对违反法定程序批准征收、占用土地的等5种行为将给予警告以上直至撤职的处分。（第七条）8、国土资源行政主管部门及其工作人员对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的；对违反土地管理规定行为不制止、不依法查处的；对在土地供应过程中，因严重不负责任，致使国家利益遭受损失的将

17、受到记大过以上的处分（第十六条）。（三）将“”确定为问责比例标准（第三条）为什么要将“一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到以上或者虽然未达到，但造成恶劣影响或者其他严重后果的”作为追究地方人民政府领导人员的领导责任的情形之一呢？同时，也有人担心，按照这个比例标准，是否会出现大面积的地方人民政府领导人员被追究领导责任的情况呢？“”这一比例标准是国土资源行政主管部门在对近三年全国土地变更调查情况，以及近年来土地执法情况进行分析的基础上设定的。主要基于以下考虑：第一，要保证国家最严格的土地管理制度的落实，在严肃查处土地违法案件的同时，必须将耕地保护的责任落到各级政

18、府领导人员的头上。但地方政府领导人员只是对本行政区域内执行国家土地政策和土地管理负有领导责任，不是土地违法行为的直接责任人，不能只要出现土地违法行为就追究政府领导人员的责任，而是在当地土地违法状况达到一定程度才追究该地方政府领导人员的责任，给予相应的处分。因此，需要设定一个具体比例作为追究领导责任的处分标准。第二，设定具体比例既要考虑近年来的土地违法状况，同时也要考虑有利于严把土地“闸门”，确保我国亿亩耕地的红线不被突破，增强办法的可操作性。据统计，年至年，全国实际占用耕地面积平均每年万亩，其中违法占用耕地面积平均每年为万亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的平均比例为。排除在土地

19、审批程序上存在瑕疵的部分，实际上违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例接近。据此，确定将“”作为问责比例标准。也只有严格执行这样一个比例标准，才能够确保我国亿亩耕地的红线不被突破。根据中华人民共和国立法法第八十四条的规定，处分办法不溯及既往。也就是说，“”这个处分比例标准只适用于处分办法出台后发生的土地违法行为，对此前发生的土地违法行为并不适用。制定这个相对严厉的处分比例标准，主要目的是要对地方政府领导人员起到警示作用，从而避免或防止今后违法占用耕地行为的大量发生。为防止有些地方政府领导人员打“擦边球”，钻空子，处分办法对违法占用耕地面积比例未达到，但造成恶劣影响或者其他严重后果的

20、，也明确规定要追究领导责任。（四）建立案件移送制度（第十九条至第二十二条）。处分办法规定，任免机关、监察机关查处的土地违法违纪案件，依法应当由国土资源行政主管部门给予行政处罚的，应当将有关案件材料移送国土资源行政主管部门。国土资源行政主管部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。国土资源行政主管部门查处的土地违法案件，依法应当给予处分，且本部门无权处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后日内将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源行政主管部门。处分办法规定，任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门移送

21、案件时要做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备。移送的案件材料应当包括以下内容：本单位有关领导或者主管单位同意移送的意见；案件的来源及立案材料；案件调查报告；有关证据材料；其他需要移送的材料。对应当移送而不移送案件的，由其上一级机关责令其移送。七、认真学习贯彻落实处分办法同志们：我们要以处分办法的施行为契机，切实加强土地管理，严格土地执法。要真正把握处分办法的精神实质，系统掌握各项规定，确保执法的统一性、准确性和严肃性。要加强与任免机关、监察机关等有关部门的协作、沟通与配合，提高执法效果。要依法履行职责，在保护资源和保障发展的同时，我们更要注意保护好自己。坚决完成好时代赋予的坚守18亿亩耕

22、地“红线”的历史使命。监察部有关负责人表示：各级纪检监察机关要加大责任追究的力度，维护处分办法的权威，加强对土地管理和耕地保护责任制落实情况的监督检查，坚决防止和纠正袒护土地违法违纪行为的现象，维护党纪国法的权威性和严肃性。要把查处违法违纪案件与建立健全惩治和预防腐败体系结合起来，认真研究和查找土地管理上存在的漏洞和容易滋生腐败的薄弱环节，从根本上防范和减少土地违法违纪行为的发生。国土资源部有关负责人要求：一是要认真学习宣传处分办法。通过新闻媒体、编印宣传材料、举办讲座和培训等多种形式，加大学习宣传力度，形成强大的舆论声势，为加强土地管理工作营造一个学法、知法、守法、严格依法办事的良好氛围。二

23、是各级纪检监察机关、人力资源和社会保障部门、国土资源行政主管部门的工作人员要认真学习掌握处分办法的各项内容，做到严格、公正执法。三是要严格执行处分办法，对违反土地管理规定行为坚决打击，绝不手软，发现一起，查处一起。不仅要追究直接责任者的责任，也要追究地方政府领导人员的领导责任。对于查处的典型案例要予以公开曝光。四是要以贯彻执行办法为契机，加大对土地管理各个方面、各个环节的监督检查力度，加强队伍自身建设，规范执法行为，提高执法水平，进一步推进全国土地管理工作，严守亿亩耕地“红线”绝不动摇。各位领导，各位同志，通过不断深入学习贯彻落实处分办法，我相信，我们迎来的将是国土资源管理工作的又一个春天。以

24、上如有不当，敬请批评指正。谢谢大家！%q)u=yB:F2J6M9QdThXk!o&sA.D1H4L8OcSfWjZn%q(u=xC0G3K7NbReUiYl$p*t+wA.E1H5L8PcSfWjZn%q)u=yD0G3K7NbReViYm$p(t+xA.E1H5L8PcSgWj#n%r)uyD0G4K7ObRfViZm$p(t+xA;E1I5L9PcTgWj#n%r)uyC:F3J6NaQeUhYl!p*s+wA.D0H4K8ObSfVjZm%q(u=xB;E2I5M9PdTgXk#o&r)vyC:G3J7NaReUiYl!p*s+wA.D1H4L8OcSfWjZm%q(u=xC0G3K7N

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