大连市海洋渔业发展“十三五”规划

1、大连市海洋渔业发展“十三五”规划“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段， 是全面振兴老工业基地的关键时期，也是我市加快推 进海洋事业发展、促进渔业经济转型升级的战略机遇 期。大连市海洋渔业发展“十三五”规划，根据大 连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编 制，主要阐明“十三五”时期我市海洋与渔业发展的 总体思路、主要任务及发展重点，是我市未来 5年海 洋与渔业工作的重要指导性文件。一、“十二五”时期海洋与渔业发展总体评估“十二五”时期，市委、市政府高度重视海洋与 渔业发展，出台了大连市人民政府关于印发大连市 促进海洋渔业持续健康发展实施方案的通知（大政 发201412号），为做好海洋

2、工作、加快现代渔业 发展指明了方向、奠定了基础。我市积极融入辽宁沿 海经济带开发开放和“一带一路”建设战略，不断加 强海洋综合管理，积极推进渔业和渔区经济结构的战 略性调整，大力构建现代渔业体系，较好地完成了 “十 二五”提出的各项任务。（一）“十二五”时期海洋综合管理评估。1 .海域管理成效显著。辽宁沿海经济带大连区 域用海规划（2008-2020年）正式颁布实施，创新 提出了自然海岸线、海岸建筑后退线、填海造地线、 围海工程线“四线”控制措施。积极启动大连市海洋 功能区划修编工作，5个区域建设用海规划经国家海 洋局批准实施。全市20条县际间海域行政界线、2条 市际间海域行政界线获得国务院批

3、准。积极争取国家 围填海计划指标共计4700公顷，84宗建设用海项目 经国务院、省政府批准实施，100余宗用海项目通过 国家和省级专家评审，70余宗用海项目通过填海项目 海域使用竣工验收。全市共计征收海域使用金 40亿 元。开发建设“大连市海域使用管理信息系统”，实现 上报审批用海项目全过程监管。2 .海洋环境保护工作深入推进。海域海岛海岸带 整治修复力度不断加强，累计争取资金 5.1亿元，老 虎滩公园、海洋岛等11个海域海岛海岸带整治修复项 目完工，獐子岛等3个项目正在加快推进。海洋生态 保护工作成果显著，新建国家级海洋公园 2个。陆源 污染物入海得到有效控制，加强对全市入海排污口、 重点养

4、殖水域和重点海滨浴场环境整治，减少陆源污 染物入海。建立区市县海洋监测站，全市海洋环境监 测体系基本形成。旅顺口区被评为国家级海洋生态文 明建设示范区。3 .海洋执法能力不断加强。海洋执法装备水平快 速提升，共投入资金7.23亿元，建造3艘大吨位海监 执法船和10艘大功率海岛执法艇。加大执法力度，确 保制止越界捕捞、控制捕捞强度、伏季休渔、海洋渔 业水域监管、柴油价格补贴发放“五到位”，配合国家、 省完成“海盾” “碧海”专项执法行动。“十二五” 期间，我市执法巡查海岛173个，查办非法采砂等案 件10起，开展海洋倾废检查195次，登检倾废船只 256次，查办违法案件189件，并多次完成南海维

5、权 巡航任务，有力地维护了国家海洋权益。4 .海洋防灾减灾能力大幅提高。修订大连市突 发海洋自然灾害应急预案，全市建立四级应急联络 网。成立大连市海洋预报台，设立老虎滩、小长山、 温坨子、长兴岛、皮口等5个海洋站，每日通过政府 网站、新闻媒体向公众发布海浪、水温、潮汐信息。 出台渔业防台“八项措施”，成功应对台风“米雷”“梅 花” “达维” “布拉万”.有效应对日本福岛核辐射和 蓬莱19-3油田溢油等重特大海洋事故，海洋灾害预防 和处置能力大幅度提升。（二）“十二五”时期渔业经济发展评估。1 .渔业经济总量稳步增长。2015年，全市渔业经 济总产值达到741.1亿元，较一五”期末增长70.6%

6、, 年均增长11.3%;渔业经济增加值达到371.2亿元，较 “十一五”期末增长61.5%,年均增长10.1%;水产品总 产量达到240万吨，较“十一五”期末增长24%,年均 增长4.5%;出口创汇20亿美元，占全市农业出口 50% 以上，较“十一五”期末增长 43%,年均增长6%;渔民 人均纯收入达到26900元，较“H一五”期末增长65%, 年均增长10.5%,主要经济指标均居全省首位。2 .渔业产业结构不断优化。2015年，全市海洋渔 业经济三次产业比重为56.9:25.7:17.4, 产业结构进 一步优化，渔业附加值显著增长。精品养殖面积858万亩，产量34万吨，分别比“十一五”期末增

7、长3.2% 和5.6%.工厂化设施渔业养殖规模达到 27万立方米。 2015年水产品养殖产量占水产品总量的 67.6%,比“十 一五”期末提高2.5个百分点。远洋渔业稳步发展， 远洋捕捞渔船达到324艘，产量达11.6万吨，产值 12.9亿元。水产品加工企业600余家，水产品加工总 量达到167.7万吨。休闲渔业异军突起，有 7家企业 被评为全国休闲渔业示范基地，产值达24.9亿元，较 一五”期末增长2.65倍，年均增长21.5%.3 .海洋渔业科技支撑作用持续增强。坚持实施“科 技兴海”战略，现代海洋渔业科技创新体系不断完善， 海洋渔业科技专项有效实施，大连国家级科技兴海产业示范基地成立，组

8、建119个国家级和省部级重点实 验室和工程技术中心，完成国家及省部级重大科研项 目400余项，海参、扇贝、裙带菜等选育研究走在全 国前列。通过国家审定水产新品种 4个，获得省部级 以上科研成果奖励100余项。大力实施地方渔业标准 化体系建设示范工程，发展科技型渔业企业 30余家。 水产技术推广体系全面加强，“五位一体”推广网络 实现全覆盖，培育科技示范户586户，建成产、学、 研示范基地42处，推广生态健康养殖面积 40万亩。4 .渔业资源养护力度明显加大。继续加大渔业资 源养护力度，累计放流各类苗种数量达 132.28亿尾， 投入苗种资金总计2.2亿元，增加捕捞产量2.2万吨、 产值18亿元

9、，财政资金投入产出比达1:10.建成3个 国家级水生生物自然保护区。组织编制大连市现代 海洋牧场建设总体规划，大力推进长海县海洋牧场 先导区建设，累计建造海洋牧场50余万亩。严格执行 伏季休渔制度，进一步促进了全市水生生物种群资源 的恢复和水域生态环境的改善。5 .水产品安全供给得到有效保障。加强水产品质 量安全监管，水产品质量安全抽检合格率达到98%么上，为城乡居民提供了三分之一的优质动物蛋白。创 建国家和省级水产良种场19个，获评“全国现代渔业 种业示范场” 4家，创建部级水产健康养殖示范场 93 个，面积达22万亩；全市已建成13个渔业专业乡和 8个渔业加工园区，3个园区被评为国家农产品

10、加工示 范基地。全市已有国家、省农业产业化龙头企业 19 家，国家农产品加工示范企业12家，全国农产品加工 业出口示范企业13家。全市水产品获得国家驰名商标 12个，获得国家和省市名牌产品及著名商标 29个， 获得农业部地理标志农产品保护 16个。6 .渔业基础设施逐步完善。继续加大渔港建设的 政策扶持和资金投入力度，累计投入渔港建设资金 3 亿元，维修渔港53座，基本形成了以3座国家中心渔 港、6座国家一级渔港为龙头，43座地方重点渔港为 主体，其他中小渔港为补充的渔港建设格局。为渔船 配备北斗导航终端2500台套、自动识别避碰系统终端 5000套、射频识别系统3500套、GPSt助定位设备

11、终 端21500个。在沿海地区建设6座AIS基站和12座北 斗监控指挥平台。7 .渔业公共服务水平全面提升。初步建立起以海 洋环境监测、海洋环境预警预报、水产品质量安全检 验检测、水产养殖病害防治和水产种苗管理机构为主 体的渔业环境监测、水产品质量安全及病害检测检验 体系，稳步开展水产品质量安全、苗种安全生产等专项整治活动。依法治渔能力有效加强，清理整治违规 网具和渔船船用产品质量监督整治行动取得新进展， 打击涉海“三无”渔船、排查渔船安全隐患、整治养 殖环境进展顺利。渔业质量安全、生态监测、技术推 广等公共服务能力不断提升。8 .强渔惠渔政策日趋完善。出台大连市促进海 洋渔业持续健康发展实施

12、方案，加大渔业产业扶持 力度，确保渔业经济总量稳步增长。出台2015年大 连市渔业养殖保险试点实施方案，正式启动政策性 水产养殖保险，将藻类养殖、海珍品养殖、网箱鱼养 殖、工厂化鱼养殖和海水养殖纳入保险范围，并列入 地方财政保费补贴范围，最高保费补贴达 50%制定 大连市2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补 贴政策调整实施方案，逐年压缩海洋捕捞渔船数量 和功率总量，积极争取国家中央专项转移支付建设资 金和中央一般性转移支付资金，用于渔民减船转产、 渔船更新改造、发放国内渔业油价补贴及统筹规划渔 业建设。5年累计安排用于扶持海洋与渔业发展的各 类专项资金达13亿元，较“十一五”期间增长

13、 37%. 其中，落实渔业柴油补贴10.7亿元，较“十一五”期 间增长245%.二、“十三五”时期海洋与渔业发展面临的形势“十三五”时期，我国经济社会发展步入新常态， “三期叠加”使我市海洋管理和渔业经济发展面临的 形势日趋复杂，对海洋与渔业的发展动力、结构调整、 市场需求以及政策强度都将产生重大影响，机遇与挑 战并存。（一）发展机遇。1 .政策环境向好。国家、省、市高度重视海洋与 渔业工作，国务院关于促进海洋渔业持续健康发展 的若干意见（国发201311号）、辽宁人民政 府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见（辽 政发201319号）的出台及国家对国内渔业捕捞和 养殖业油价补贴政策做出的调

14、整，为海洋与渔业发展 提供了良好的政策环境。新一轮东北老工业基地振兴、 辽宁沿海经济带开发开放以及“一带一路”建设战略 的实施，必将为我市海洋与渔业经济发展带来新的历 史机遇。2 .战略地位凸显。海洋是人类可持续发展的战略 领域，“蓝色粮仓”更是粮食安全战略的重要组成部 分。随着“以我为主、立足国内、确保产能、适度进 口、科技支撑”国家粮食安全战略的确立，以及小康 社会人们对优质动物蛋白需求的不断增长，提高水产 品安全有效供给能力、构建水陆并进的粮食安全体系将成为重要的国家战略。3 .资源优势突出。大连市海域面积约为 29476平 方公里，是陆地面积的2倍多。海岸线长2211公里， 其中大陆岸

15、线长1371公里，居全国沿海城市首位。“大 连海鲜” 一直是大连一张靓丽的名片，鲍鱼、海参、 海胆、扇贝、对虾、梭子蟹等优势种为全国稀有种； 海带、裙带菜、大连湾牡蛎、大连紫海胆、紫贻贝、 魁蛆等是大连的地方种。种类繁多的海洋渔业生物资 源，为海洋与渔业的发展提供了优质的品种资源。4 .发展基础坚实。海洋综合管理日趋加强，现代 海洋渔业体系不断完善，渔业经济总量不断扩大，渔 业产业结构不断优化，渔业科技支撑能力不断提升， 渔业基础设施不断完善，为我市海洋与渔业经济实现 跨越式发展奠定了坚实基础。（二）面临挑战。1 .近岸海域后备资源不足。我市已开发利用陆域 海岸线长达1206公里，占陆域岸线的

16、88%,其中用于 港口和工业的不可逆岸线占陆域岸线的 17%滩涂利 用面积752平方公里，利用率高达68.4%,可利用的滩 涂基本上都已开发。2 .海洋生态环境质量仍不容乐观。入海排污口中 部分市政排污口存在化学需氧量（CODcr和氨氮等排 放不达标问题，江河入海污染物排放总量居高。临港、 临海产业的快速发展，对近岸海洋环境也造成一定影 响。自然湿地面积有所萎缩，入海河口、滨海湿地等 生态环境遭到不同程度的破坏。3 .海洋生物资源日渐衰竭。由于长期高强度开发 和利用，尤其是过度捕捞、围填海工程及近海海域污 染等，导致大连沿岸海域海洋生物资源仍处于衰退期， 优质渔业资源愈来愈少，有的几近枯竭。4

17、 .渔业发展质量效益有待提升。渔业“散、小、 乱”的状况仍旧存在，高端产品和新型商业业态不多。 渔业产业结构和布局仍需进一步优化，优势品种有效 储备不足。渔业科技投入和渔业科研力量不足，渔业 科技贡献率有待进一步提高。三、“十三五”时期海洋与渔业发展的总体思路（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届 三中、四中、五中全会精神，牢固树立并切实贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕建 设海洋强市的总体目标，坚持“生态优先、陆海统筹、 有序开发、合理利用、协调发展”方针，抢抓新一轮 东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放及“一 带一路”建设战略的重要发展契机，以市场为主导， 以海

18、洋生态环境保护、资源集约利用和调结构转方式为主线，以改革、创新为动力，以“蓝色粮仓”和国 家级海洋生态文明示范区建设为抓手，强化海洋综合 管理，推进渔业经济转型升级，加快形成引领海洋与 渔业经济发展新常态的体制机制和发展方式，构建现 代海洋管理体系和现代渔业产业体系，为大连率先全 面振兴、加快“两先区”建设做出积极贡献。（二）基本原则。1 .坚持创新引领、科技先导。加大“科技兴海” 战略实施力度，发挥科技创新在海洋与渔业发展中的 引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新 和引进消化吸收再创新。依靠科技进步，加快先进适 用技术的推广应用，提高海洋综合管理水平，推动现 代渔业持续健康发展。2

19、 .坚持调整结构、转型升级。继续优化海洋与渔 业的资源配置，调整渔业产业结构，大力发展水产品 加工业、远洋渔业和现代物流业，推动产业聚集。开 发渔业多种功能，提升渔业的生态价值、休闲价值和 文化价值。加快发展电子商务等渔业产品新型流通业 态。3 .坚持生态优先、科学开发。依法管海用海，严 格限制各类违法违规用海。加强海洋生态环境保护， 建立海洋资源利用生态补偿机制。科学利用渔业资源, 大力发展生态养殖，加快海洋牧场建设，严格控制捕 捞强度，促进渔业低碳循环发展。4 .坚持对外开放、合作共赢。大力实施渔业“请 进来”战略，提高引进国外发展资金、关键技术、种 质资源、高层人才、管理经验水平。深入推

20、进渔业“走 出去”战略，积极开发全球渔业资源和市场，促进水 产品出口与远洋渔业发展，提升渔业国际竞争力。5 .坚持以人为本、改善民生。全面落实强渔惠渔 政策，提高渔民生活水平。打造海洋“蓝色粮仓”，保障水产品安全有效供给。大力推进渔业标准化生产， 打造渔业标准化生产基地和水产品知名品牌，健全水 产品质量安全监管体系。（三）发展目标。“十三五”时期，我市继续加 强海洋综合管理，积极创建国家级海洋生态文明建设 示范区，努力实现海洋生态文明制度基本建立、海洋 环境质量明显改善、海洋资源利用高效集约、开发保 护空间合理布局、基础保障能力显著提升的海洋事业 发展新格局；现代渔业综合生产能力显著增强，渔业

21、 经济结构和产业布局进一步优化，水产品质量安全有 效供给保障能力显著提高，渔业科技创新能力显著增 强，国际竞争力明显提升，形成创新开放、绿色协调、 众创共享、平安和谐的现代渔业发展新格局。到2020年，主要发展指标如下：1 .海洋综合管理。-海域管理。重点保障国家及省、市重大基础设 施、战略性新兴产业用海需求。海域海岛资源利用更 加高效，围填海存量资源利用更加集约。大陆自然岸 线保有率不低于35%生产、生活、生态空间布局更趋 合理。-海洋生态环境。近岸海水环境质量进一步好转， 一、二类海水水质面积比例达到 80蛆上。海洋生物 多样性得到有效保护，海岸线整治修复长度不少于80 公里，大连湾等8个

22、海湾得到有效治理，大小长山岛、 海洋岛等8个海岛实施生态修复，80%!居民海岛固体 废弃物和污水得到有效处置。-科技创新。海洋基础研究水平和关键核心技术 自主能力显著增强。优良品种选育、健康养殖技术与 水产品精深加工水平取得新突破。水产品原良种覆盖 率达到80%.-执法监管。强化海域生态环境保护、制止渔船 越界捕鱼、水产品质量安全监管、伏季休渔管理、渔 业救助、水生野生动植物保护等执法功能，严厉打击 非法捕捉、猎杀、经营利用斑海豹行为。继续加强海 虫采捕管理，坚决查处非法采砂，认真执行好专属经济区巡航任务。-防灾减灾。实行全方位海洋减灾、防灾战略， 做到减灾与资源开发、环境保护相结合，减灾与发

23、展 繁荣海洋经济相结合，减灾与监测、抗灾、救灾相结 合，最大限度地减少自然灾害造成的损失。2 .渔业经济发展。- -水产品供给。“蓝色粮仓”的水产品供给能力 稳定在250万吨左右；海水增养殖面积稳定在70万公 顷左右，精品养殖面积达到60万公顷以上；远洋捕捞 产量达到13万吨，产值达到13.5亿元。- -资源养护。海洋捕捞机动渔船数量及功率总量 分别比“十二五”时期下降10%；继续扩大新建人工鱼 礁区，每年增殖放流苗种30亿尾（头、粒）以上。- 渔业经济。全市实现渔业经济总产值 1030亿 元，年均增长7%水产品出口达到25亿美元；渔业经 济三次产业比重调整为45:32:23;水产品精深加工率

24、 达到30%.- -民生保障。渔民人均纯收入达到 3.9万元，年 均增长8%;强渔惠渔政策力度加大；累计培训渔民 50000人次；保障水产品安全供给，初级水产品产地 抽检合格率保持在98%U上。- -渔业安全。新改扩建国家级和市级重点渔港 15 座；渔业防灾减灾能力明显提升，渔船通讯、避碰、航标灯安全措施和装备明显改善。四、“十三五”时期海洋与渔业发展的主要任务“十三五”时期，我市海洋与渔业要适应新常态， 抓住新机遇，以建设海洋强市为目标，充分发挥海洋 与渔业资源禀赋优势，拓展我市经济社会发展空间， 培育经济新的增长点。全面依法管海用海，加强海洋 资源监测与管控，加强海洋生态环境保护，为海洋强

25、 市建设保驾护航。渔业经济要加大供给侧结构性改革 力度，进一步优化渔业产业布局，依靠科技创新，拓 展养殖新领域、新品种，发展健康养殖，以精深加工 带动海洋生物高层次综合利用，加快调整现代渔业产 业结构，全力保障水产品质量安全和渔业生产安全， 努力构建现代渔业产业体系，实现渔业经济发展迈上 新台阶。(一)海洋综合管理。1 .海域管理。(1)继续深化海域使用管理。贯彻落实海洋功能 区划、海域权属管理和海域有偿使用三项基本制度， 严格执行海洋功能区划和主体功能区管理要求。全力 推进重大建设用海项目，积极引导新增建设用海项目 向区域用海规划内聚集。提升项目用海全过程管理和围填海存量管理能力，开展重点海

26、域资源和管控目标 调查，实现海域资源精细化管理。严格禁止围填海项 目占用基岩和砂质岸线，确保2020年自然岸线保有率 达到35%确保海岸生态完整性，进一步改善市民“亲 海难、玩海难”现状。（牵头部门：市海洋渔业局， 相关区市县政府和先导区管委会）（2）实施海洋生态红线管控。按照“保住生态底 线、兼顾发展需求”的原则，根据海洋生态系统特点 和保护要求划定生态保护红线区，建立红线区分类管 控制度，严格监管红线区的污染排放，有效推进红线 区生态系统保护与整治修复。完成全市范围内海洋生 态红线划定，实现海洋生态红线区业务化监测和管控。 严格限制已划为红线区的大连斑海豹国家级自然保护 区、长兴岛北部自然

27、岸线区内的海洋开发活动。推行 海洋生态补偿机制，有效保护海洋生态。（牵头部门: 市海洋渔业局，相关区市县政府和先导区管委会）（3）继续强化海岛管理。加强无居民海岛管理， 推进法前用岛项目报批、海岛资源和地名普查以及标 志设置工作。加强海岛生态系统建设与保护，维持无 居民海岛（礁）及水下礁盘原生性，修复海岛环流系 统。合理保护和开发海岛资源，遏制海岛生态系统及 生物多样性退化趋势，全面提升海岛生态系统服务功能与旅游价值。(牵头部门：市海洋渔业局，相关区 市县政府和先导区管委会)(4)加强海域使用动态监管。进一步加强全市海 域动态监管能力建设，强化县级海域动态监管能力， 重点加强基础平台建设，设立

28、远程动态监视监测站位。 进一步完善大连市海岛保护执法监察管理信息系统， 逐步形成全市统一的监管业务体系，实现海域海岛全 覆盖、立体化、高精度监视监测。(牵头部门：市海 洋渔业局，相关区市县政府和先导区管委会)2 .海洋生态环境保护。(1)实施污染物入海总量控制。开展污染物入海 总量控制试点工作，开展陆源入海污染物调查，摸清 陆源入海污染物总量和来源，确定海域水质管理目标、 减排指标和减排方案，逐步建立大连市污染物入海总 量控制制度。(牵头部门：市海洋渔业局、市环保局、 市水务局，相关区市县政府和先导区管委会)(2)加强海洋环境监测观测体系建设。对全市入 海排污口、近岸海水水质、海水增养殖区、生

29、物多样 性、赤潮、海水入侵等开展监测工作，重点加强对主 要陆源入海排污口、海水增养殖区域和海水浴场的监 测，并定期向社会发布海洋环境质量公报。新改扩建 4个海洋观测站，及时发布海洋预警信息，开展海洋环境预报公益服务。（牵头部门：市海洋渔业局，相 关区市县政府和先导区管委会）（3）强化海洋工程环境监管力度。继续加大海洋 工程环境影响监管力度，严格实施海洋工程环境影响 评价制度和“三同时”制度，积极推动海洋工程环保 设施竣工验收工作。（牵头部门：市海洋渔业局，相 关区市县政府和先导区管委会）（4）加强海洋保护区建设和管理。加强对大连金 石滩国家级海洋公园、大连长山群岛国家级海洋公园 等已建保护区管

30、理，积极推进大连仙浴湾国家级海洋 公园、大连星海湾国家级海洋公园申报工作。（牵头 部门：市海洋渔业局，相关区市县政府和先导区管委 会）（5）推进海洋生态整治修复。科学选划海域海岸 带整治修复区域，重点实施旅顺世界和平公园海岸侵 蚀与海滩养护项目，继续推动普兰店湾、金石滩、老 虎滩、庄河湾河口等海域海岸带整治修复项目验收工 作。通过沙滩修复、基岩海岸整治、滨海湿地和近岸 受损海域修复，海岸线整治和修复等措施，改善沙滩 赋存条件，减轻海岸环境压力。（牵头部门：市海洋 渔业局，相关区市县政府和先导区管委会）3 .海洋执法。(1)加大海洋执法力度。严厉查处各类海洋重大 违法案件，打击和遏制非法用海行为

31、，维护良好海域 使用秩序，保障我市海洋资源合理开发利用。依法严 格落实属地化管理原则，加大监管力度，提升海洋综 合监管能力。扎实开展海岛执法监察工作，及时掌握 海岛保护和开发利用情况。实施海砂专项行动，严厉 查处非法采砂行为，规范海上采砂作业秩序。(牵头 部门：市海洋渔业局，相关区市县政府和先导区管委 会)(2)强化渔业资源保护。坚决制止越界捕捞行为, 进一步健全完善打击越界捕捞信息网络，加强对有越 界能力渔船监控力度。加大海上巡航执法力度，重点 整治非法捕捞行为。做好伏季休渔管理工作，加大违 规渔船扣港力度、刑事处罚力度和集团违规打击力度， 集中力量破解异地休渔渔船监管难题。大力推进海洋 捕

32、捞渔民减船转产，完成10%勺缩减数量，进一步减 轻捕捞强度。(牵头部门：市海洋渔业局，相关区市 县政府和先导区管委会)(3)深化安全生产监管。高度重视渔业安全生产 工作，全面加强渔业安全生产整治行动，加大对存在 各类安全隐患渔船的查处力度，坚决查处“三无”渔 船、违规建造渔船、骗取或伪造渔船证书证件、使用违规网具等违法行为。实施渔区安全巡航，坚持节假 日、雾季巡航制度。加强“互联网+”与渔业安全生产 监管的深度融合，不断提升渔业管理信息化水平，为 渔业生产安全管理提供有效保障。(牵头部门：市安 监局、市海洋渔业局，相关区市县政府和先导区管委 会)(4)注重野生资源保护。积极完善水生野生动物 特

33、许证件的审核及办理流程，依法加强市场监管，严 厉查处非法捕捉、贩卖、运输水生野生动物违法活动。 摸清保护区底数，完善保护区基础数据，提升保护区 综合管理功能。掌握斑海豹资源及海洋生态状况，开 展救治、驯养、放流和生态环境修复工作，为稳定和 增加斑海豹种群数量创造条件。(牵头部门：市海洋 渔业局，相关区市县政府和先导区管委会)4 .海洋防灾减灾。(1)风暴潮防范。改造或新建防潮工程，合理提 高重点堤段的防洪抗潮标准。实施风暴潮灾害立体监 测，完善风暴潮灾害预报和早期预警系统建设，加强 风暴潮灾害的调查、评估和分析。(牵头部门：市海 洋渔业局，相关区市县政府和先导区管委会)(2)海冰防范。加强海冰

34、监视监测，评价海冰对 不同海洋开发活动的影响，开展海冰灾害的预警预报，保障海上生产安全。（牵头部门：市海洋渔业局，相 关区市县政府和先导区管委会）（3）赤潮防治。建立赤潮防治和监测监视系统， 对有迹象出现赤潮的海区进行跟踪监测，及时掌握引 发赤潮环境因素的消长动向。（牵头部门：市海洋渔 业局，相关区市县政府和先导区管委会）（4）海岸侵蚀防治。加强海岸侵蚀灾害长期监测, 禁止海岸采砂，取缔不合理的海岸建筑工程，限制和 控制河道采砂，实施海滩人工喂养工程和侵蚀岸段海 岸防护工程。（牵头部门：市海洋渔业局，相关区市 县政府和先导区管委会）（5）海洋气象预报。落实国家海洋气象发展规 划（2016-20

35、25） »相关要求，按照“统一标准、一站 多能、共同选址、各自承建、协作运维”的原则，开 展海洋气象预报工作，实现信息资源共享。（牵头部 门：市海洋渔业局、市气象局，相关区市县政府和先 导区管委会）（二）渔业经济。1.着力优化渔业产业布局。根据大连市全域城市 化及都市型现代农业发展的战略部署，海洋渔业的产 业布局规划要突出渔业资源优势、产业优势和比较优 势，形成各具特色的渔业产业集群，推动区域间平衡发展、互补发展和专业化发展，加快海洋渔业经济三 次产业融合，积极培育海洋渔业新的增长极，促进海 洋渔业供给侧结构性改革。(1)长山列岛渔业区。该区域包括庄河市石城岛、 王家岛及长海县诸岛，

36、是我市现代海洋牧场建设的主 体功能区，重点建设集藻场、深水鱼类和贝类、刺参、 鲍鱼等海珍品底播生产、资源保护、运输加工及休闲 观光为一体的综合性牧场区。陆域重点建设良种开发 保护与扩繁基地，建成水产品初级加工基地。大力发 展休闲渔业。(2)北黄海沿岸渔业区。该区域包括除长山列岛 以外的黄海北部近岸海域。该区域生物种类繁多，重 点建设以滩涂贝类、刺参、鱼类的增养殖为主，以市 民亲海玩海、休闲娱乐等为辅的渔业区。渔业生产以 发展海参、杂色蛤等海产品增养殖业，兴建蓝色食品 产业基地，建设现代海洋牧场和优质水产品物流基地 为主。陆域依托大连湾、杏树、大李家、皮口、黑岛、 庄河临港工业区等渔业加工区，在

37、巩固现有来进料加 工基础上，不断扩大地产水产品加工规模，进一步提 升产业和产品的级位档次，积极发展海洋制药、保健 食品、休闲食品等高品质、高附加值水产品精深加工 业；大力推动冷链物流及水产品交易、展销市场建设。(3)市区南部及周边海域渔业区。该区域包括市 区南部和高新区海域，大部分为保留区。根据有关规 划与区划，深水保留区可作为中长期发展休闲垂钓观 光区进行规划，主要建设藻场、海珍品生息场、人工 鱼礁海钓场，发展集休闲观光、垂钓、娱乐潜水、滨 海旅游、酒店餐饮为一体的休闲观光体验型海洋渔业 区。陆域重点依托辽渔水产品批发市场，充分利用周 边水陆空交通便利、水产品加工园区多的优势，建设 东北地区

38、水产品物流集散中心。以龙王塘等水产品加 工园区为载体，充分利用信息技术和高新区的技术优 势、人才优势，整合加工园区资源，打造“互联网 + 现代渔业园区”，建设市区周边渔业体验式加工、服务 和消费基地。(4)渤海渔业区。本区域包括旅顺口区、金普新 区、瓦房店市等西部渤海海域。该区域渔业资源丰富， 重点建设藻场及以底播滩涂贝类、刺参、鲍鱼、海胆 等为主，海上休闲观光为辅的渔业区。渔业生产积极 推进以工厂化养殖为主的设施渔业发展。陆域重点建 设滨海渔业风情带，大力发展以赶海垂钓为主的渔家 乐等观光休闲渔业；提升瓦房店市海虫、旅顺口区藻 类等地产品的加工能力和水平。2.着力建设海洋“蓝色粮仓”“蓝色粮

39、仓”是依托丰富的海洋生物资源，利用现代科技和先进生产设 施装备，通过人工增养殖、捕捞及后续的企业加工、 流通等生产行为，将蓝色海洋和近岸滩涂开发建设成 为能持续高效提供可供人类食用的海产品的区域。“蓝 色粮仓”建设的直接关联产业包括海水养殖业、海洋 捕捞业和海产品加工业，以及与之有紧密经济关联的 如资源保护与增殖业、海水种苗业、海洋渔业物资业、 海产品冷链物流业、海产品市场贸易和休闲渔业等。(1)继续发展水产健康养殖业。开展水域生态容 量、本底调查，科学规划增养殖品种和规模，促进增 养殖业健康发展。以大连市现代海洋牧场建设总体 规划为指导，积极推进现代海洋牧场建设，建立现 代海洋牧场示范区。积

40、极开展近海渔业资源增殖放流， 不断扩大增殖放流品种、数量和范围。深入推进水产 标准化健康养殖，积极推行无公害水产品产地认定和 产品认证，加强水产主导产品良种培育和原种保护， 以高标准实施全过程监管，争创更多的地理标志产品， 提高水产品质量安全水平。大力实施渔业生态健康养 殖示范园区建设，重点建设一批布局合理、装备先进、 技术领先、产业化水平高的现代渔业示范园区。加大 培育海参、鲍鱼、扇贝、牡蛎等一批优势品种和鲍鱼、 对虾、海带、裙带菜等特色品种养殖产业带。大力开展渔业新品种的引进、开发和推广，做到“储备一批、 示范一批、推广一批”.运用现代技术和管理手段，提 升养殖机械化、自动化水平，建设一批

41、规模大、水平 高的陆基工厂化水产养殖区，打造优势水产品品牌。 科学选划水产种质资源保护区，保护水生生物多样性。(牵头部门：市海洋渔业局，相关区市县政府和先导 区管委会)(2)推进捕捞产业转型发展。按照“控制近海、 拓展外海、发展远洋”的原则，大力实施海洋伏季休 渔制度，合理调整捕捞结构和渔船、渔具规模。严格 控制近海捕捞强度，实施老旧渔船改造工程，加快渔 船标准化改造，坚决取缔违法违规造船，有序开发外 海渔业资源。遵守国际渔业管理规则，积极参与开发 新的国际渔业资源，开拓远洋渔业的发展空间，进一 步提升远洋渔业管理水平，加强远洋渔业海外基地建 设，做强做大远洋渔业。积极融入国家“一带一路” 发

42、展战略，重点抓好“二十一世纪海上丝绸之路”周 边国家海域、西非等传统海洋渔业海域、太平洋和印 度洋岛国海域、公海海域等重点区域。(牵头部门： 市海洋渔业局，相关区市县政府和先导区管委会)(3)促进水产品加工流通升级。以精深加工为核 心完善水产品加工产业链，推动海洋生物的高层次综合利用。打造加工产业集群，依托八大渔业加工园区， 鼓励支持企业进行技术改造和产业升级，做强做大产 业规模，推动水产品加工业集聚发展。培育加工龙头 企业，扶持一批影响力大、带动力强、科技含量高、 具有规模优势的水产品加工重点项目。推进品牌建设, 鼓励水产品加工企业争创省部级以上品牌，加大品牌 保护力度，提高自主品牌出口比例

43、，提升水产品加工 效益。营造创新创业良好环境，鼓励设计开发具有自 主知识产权、自主品牌、高技术含量、高附加值的水 产加工品。加快推进水产品流通体系建设，重点建设 水产品冷链物流，发展连锁经营、直供直销等新型现 代流通方式，特别是利用“互联网+”，大力发展水产 品电子商务，推动渔业经济线上线下融合发展。（牵 头部门：市海洋渔业局，相关区市县政府和先导区管 委会）（4）培育多元化休闲渔业。以国家星级休闲农业、 乡村旅游企业（园区）示范创建、休闲渔业示范基地 创建等活动为契机，结合渔港建设、增殖放流、海洋 牧场建设，大力发展滨海港湾、休闲垂钓、观赏渔业、 展示教育等多元化的都市型休闲渔业，打造一批休

44、闲 渔业示范区，树立休闲渔业精品品牌。加快培育构建 都市休闲渔业产业集群、生态休闲渔业产业集群，将生态文化、生态养殖、生态捕捞、生态旅游、会展科 普等融入休闲渔业开发的全过程。全面拓展渔业功能， 保护和传承渔业文化，推动渔业特产博物馆建设，形 成集观光、科普、体验为一体的休闲渔业旅游基地。 强化休闲渔业相关法律、法规及制度建设，为休闲渔 业健康有序发展提供有力支撑。(牵头部门：市海洋 渔业局、市旅游局，相关区市县政府和先导区管委会)3.着力提升现代渔业发展保障能力。(1)提升依法治渔能力。进一步健全渔业法律体 系，提高渔业执法监管、水域滩涂保护、渔业资源和 珍稀特有物种保护、渔船渔港管理、水产

45、品质量安全、 渔业生产安全的法制保障力度。强化执法属地责任制， 量化细化行政自由裁量权，健全行政执法和刑事司法 衔接机制、执法责任追究机制。加强渔业执法队伍建 设和执法装备现代化建设，增强依法行政能力。强化 休渔禁渔、渔船管理、资源养护、水产养殖和质量安 全执法，提高渔区、渔船、渔具和渔获物管理能力。(牵头部门：市海洋渔业局，相关区市县政府和先导 区管委会)(2)提升水产品安全供给能力。加强水产品质量 安全监管能力建设，强化市、县两级水产品检测体系 和水产品质量安全执法监察体系。开展水产品产地环境和产品监测，实施海水贝类生产区划型管理，建立 水产品出厂标识和产地准出制度，完善水产品质量安 全可

46、追溯体系，全面提高水产品质量安全监管水平。 强化水产品生产源头监管，严格执行水产苗种生产许 可制度和质量检验检疫制度。(牵头部门：市海洋渔 业局，相关区市县政府和先导区管委会)(3)提升科技支撑保障能力。大力实施“科技兴 渔”战略，加快渔业技术创新和科技成果转化，建立 健全渔业科技支撑体系。充分利用相关科研院所资源， 建设我市海洋渔业科技支撑创新平台，鼓励科研集成 创新。建立健全市、县、乡水产技术推广、疫病防控 体系，有效构建科技与产业联盟，加快科研技术、标 准规范的应用推广。完善渔业高技能人才培养、引进 机制，大力开展渔业从业人员技术培训。(牵头部门: 市海洋渔业局、市科技局、市人社局，相关

47、区市县政 府和先导区管委会)(4)提升渔业设施装备能力。加快建设国家级渔 港、市重点渔港，维修改造中小渔港，基本形成大中 小泊位相结合、设施配套、功能完备的现代化渔港体 系。配套完善航标、港口监控等安全设施装备，发挥 渔业安全动态监控平台作用，提高渔港安全保障能力。 积极推进渔船及装备升级换代，加快渔船标准化改造， 完善渔船救生筏、救生衣、自动识别、电子标识、卫 星通信等安全设备。开展“平安渔业示范县”和“文 明渔港”创建活动，构筑渔业安全生产管理长效机制。（牵头部门：市海洋渔业局、市发展改革委、市安监 局，相关区市县政府和先导区管委会）（5）提升信息化保障能力。积极利用物联网、云 计算、大数

48、据、移动互联等现代信息技术和装备，重 点加强“互联网+”与水产品贸易、海洋渔业科技服务 与管理、海洋渔业标准化服务与管理、渔业作业安全 及产品可追溯体系的深度融合，提升种苗繁育、病害 防治、生产管理、技术服务、产品销售等各环节的信 息化水平。优化整合渔业统计、信息采集、资源与环 境监测、船舶信息管理、渔船检验监督管理、水产品 质量安全管理、水生动物疫病监控和应急救助指挥等 信息系统，加快推进渔业统一公共服务信息平台建设。 （牵头部门：市海洋渔业局、市经信委，相关区市县 政府和先导区管委会）五、重点建设工程（一）海域海岛保护和生态修复工程。重点实施 大连湾入海污染物总量控制示范工程；圆岛整治修复

49、 及生态建设实验基地建设工程；青堆子湾、大连湾、 大小窑湾、营城子湾、金州湾、复州湾、太平湾等“蓝 色海湾”综合治理工程；整治修复海岸线80km的“银 色沙滩”工程；恢复再造滨海大道建设占用、毁损的 湿地修复工程；海洋岛、长山群岛（一、二期）、广 鹿岛（一、二期）、大王家岛（一、二期）、圆岛、 獐子岛、马坨子岛、广鹿岛（沙尖北海岸生态修复工 程）、蛇岛、海王九岛、虎平岛等“生态海岛”保护 修复工程。（牵头部门：市海洋渔业局、市规划局， 相关区市县政府和先导区管委会）（二）海水健康养殖工程。完善渔业资源调查评 估制度，每5年开展1次渔业资源全面调查，制定渔 业资源利用规划，常年开展渔业资源动态监

50、测和评估。 严格施行水产苗种生产许可制度，加强水产良种培育， 强化水产种质资源保护，建设标准化、规模化、集约 化的良种生产基地，新建省级以上原良种场 5个，水 产良种覆盖率达到80%U上。加强水产新品种引进驯 化和地产品种提纯复壮，引进贝类、鱼类、虾类新品 种2-3个，改良地产品种5个。强化水产养殖标准化 改造，积极创建水产健康养殖示范场，重点发展海参、 鲍鱼、扇贝、杂色蛤、海带、裙带菜、河豚、鲜鳏鱼 等名特优品种主导产业。积极推广海水抗风浪网箱升 级改造100个。（牵头部门：市海洋渔业局，相关区 市县政府和先导区管委会）（三）现代海洋牧场工程。全面实施大连市现 代海洋牧场建设总体规划，积极推

51、进海洋牧场建设, 大力开展水生生物增殖放流和人工鱼礁建设工作，加 强渔业资源养护修复。重点建设海洋牧场示范区 50 处，年新建人工鱼礁区10万亩，年增殖放流地域性优 质水产苗种30亿尾（头），跟踪评估增殖放流效果。 加强渔业水域生态环境监测体系建设，开展增殖水域 生态容量、本底调查研究，定期发布质量状况信息， 科学规划增殖放流品种和规模。（牵头部门：市海洋 渔业局、市发展改革委、市财政局，相关区市县政府 和先导区管委会）（四）休闲渔业增值工程。建立健全休闲渔业管 理规章制度，抓紧制定大连市休闲垂钓管理办法 编制实施全市休闲垂钓产业发展规划。大力发展海上 垂钓、休闲观光、渔业体验、渔业文化保护与

52、开发等 多种形式的休闲渔业，努力建设适应不同层次、不同 需求、不同规模、不同类型的休闲渔业基地，建设国 家级休闲渔业示范基地10处、省市级休闲渔业示范基 地100处，建设长山群岛海域、市区南部海域人工垂 钓区5处，建造休闲垂钓船200艘，打造长海县小长 山“中国垂钓第一岛”.（牵头部门：市海洋渔业局、 市旅游局、市政府法制办，相关区市县政府和先导区管委会）（五）水产品加工流通升级工程。加快推进加工 企业技术升级改造，全面提升水产品加工工艺、装备 水平，鼓励发展海洋生物制药、海洋保健食品、海洋 休闲食品精深加工生产，新建、扩建产值亿元以上现 代化水产加工企业50家，提高大宗水产品综合利用水 平，

53、鼓励创建知名商标、品牌。加强水产品冷链物流 体系建设，建设区域性水产冷链物流基地和中心批发 市场5处。加大国内外两个市场开发，加强国际交流 合作，积极发展现代营销模式，发展壮大渔业龙头企 业、行业协会和中介组织。（牵头部门：市海洋渔业 局、市服务业委、市外经贸局，相关区市县政府和先 导区管委会）（六）放心水产品工程。以海参为试点，试行实 施水产品的出厂标识制度和市场准入制度，确保水产 品源头可追溯、质量可保证，并逐步建立水产品质量 安全可追溯体系。加强市县两级水生动物防疫站建设， 开展水生动物疫病监测、诊断、流行病学调查和检疫。 继续健全市县两级水产品质量安全检验检测体系，不 断提升检验检测能

54、力和水平，确保水产品安全有效供 给，鼓励有条件的水产品养殖基地和重点渔业乡镇建 立以速测为主的检测站。建设无公害水产品基地 300个，扩大渔业无公害产地覆盖面。（牵头部门：市海 洋渔业局、市食品药品监管局，相关区市县政府和先 导区管委会）（七）海洋与渔业科技创新工程。构建海洋产业 技术创新战略联盟，创建大连海洋科技园，鼓励建设 海洋科技创新与服务中心、海洋科学技术培训中心和 海洋高新技术企业孵化中心，新建 15-20个海洋科技 创新重点实验室或工程技术研究中心。开展核心技术 攻关，提升海洋传统产业和培育海洋战略性新兴产业 科技创新能力。加快建设大连海洋高新技术企业孵化 中心，重点加强对产业化和

55、品牌产品的支持力度。培 育创新型涉海高新技术企业，积极推进涉海企业技术 创新，造就一批具有核心技术、自主品牌和较强竞争 力的国内外知名海洋企业。加强生态养殖理论和应用 技术研究，研发健康养殖新模式、增养殖设施与装备、 流行病快速检测技术、养殖病害预警信息平台、鱼类 养殖疫苗、标准船型等。加强育种理论方法、品种检 测和扩繁制种、增殖放流、人工鱼礁建设等研究。加 强水产品加工工艺、设施装备与新产品开发研究，研 发保鲜保活和精深加工新技术，开发高品质、高附加 值产品。建立完善海洋渔业地方标准体系，建设渔业 科技示范区10处，建设标准化推广示范区6处。（牵头部门：市海洋渔业局、市科技局，相关区市县政府

56、 和先导区管委会）（八）基础设施及装备现代化工程。加大海洋渔 业执法装备建设力度，继续加强海洋执法码头建设， 加快建造海洋执法船，探索建造海洋执法直升飞机， 大力推广船载终端监控系统及渔船联程智能化管理系 统，提升海洋渔业执法装备现代化、规模化、标准化、 信息化水平。鼓励和引导远洋渔船及船用装备的更新、 改造和升级，每年更新建造远洋渔船15艘以上。加快 远洋渔业配套设施建设，建设海外远洋渔业基地6处。 加快推进近岸中小渔船升级改造工程，更新改造捕捞 渔船1000艘，逐步淘汰老、旧、木质渔船，实施标准 化玻璃钢渔船更新改造500艘。强化渔港公共安全基 础设施建设，新改扩建国家级和市级重点渔港 1

57、5座, 有计划开展中小型渔港维修改造，配套完善渔港监控 动态管理系统、AIS基站、渔用航标、堤头灯、浮标 等设施。（牵头部门：市海洋渔业局、市发展改革委， 相关区市县政府和先导区管委会）（九）“互联网+”信息化工程。大力实施“互联 网+现代渔业”工程，加快推进物联网、大数据、云计 算与水产品捕捞业、养殖业、加工业、物流业和现代 服务业的深度融合，建设“智慧渔业”.推动数字海洋 建设，进一步完善海域动态监控体系、海岛监视监测 体系及海洋生态环境在线监测网，重点推进县级海域 海岛动态监管能力建设，全面整合信息采集、加工、 整理、报送和分析使用各个环节，逐步实现全市海洋 渔业管理信息化、一体化。（牵

58、头部门：市海洋渔业 局、市经信委，相关区市县政府和先导区管委会）六、规划实施的保障措施（一）坚持改革创新驱动。1 .推进海洋渔业供给侧结构性改革。进一步简化 审批环节，优化办事流程，压缩审批时限，提高服务 效能；继续推进行政审批事项的取消、调整，及时做 好国务院和省级取消、下放、调整审批事项的承接落 实；全面推行行政权力清单和责任清单制度，建立权 力和责任清单动态调整机制。以“稳存量、促增量、 提质量”为重点，调整渔业产业、产品结构，提高渔 业供给体系质量和效率，真正形成结构合理、保障有 力的水产品有效供给，实现水产品供需平衡由低水平 向高水平跃升。（牵头部门：市海洋渔业局，相关区 市县政府和先导区管委会）2 .配套完善海洋渔业管理相关政策及规章、规范 性文件。探索建立用海单位、收益地区的海洋生态补 偿机制，实施海洋工程建设项目海洋生态补偿制度。推动海域使用权流转，探索养殖权证、捕捞权证抵押 质押及流转。积极推进渔民合作经营组织建设，鼓励 渔民发展联合经营，发展家庭渔场，促进渔业适度规 模经营，提高渔业组织化程度。（牵头部门：市海洋 渔业局、市财政局、市金融局、市政府法制办，相关 区市县政府和先导区管委会）3 .加强海洋科技创新人才培养与引进。扩大和提 高涉海高校的办学规模和办学层次，鼓励和引导高校 培养海洋创新型人才。依托辽宁省“百千万人才工程”