东部经济较发达地区实行十二年制义务教育探析-最新教育资料

1、东部经济较发达地区实行十二年制义务教育探析一、东部经济较发达地区实行十二年制义务教育的必要性（一）区域经济可持续发展对人力资源需求的必然要求为实现经济可持续发展，东部经济较发达地区正在进行产业结构调整和经济发展方式转变，这对人力资源提出了更高的要求。 教育是开发人力资源的主要途径。如果一个地区的教育发展滞后于经济发展，迫切需要该地区教育层次的进一步提升。 “东部经济较发达地区建设教育强县的战略研究与实践”课题组对东部经济较发达的部分县（市）人才市场的实地调研发现，高中或中专学历已经成为用人单位招聘员工的最低学历要求。如果仅仅完成九年制义务教育，在东部经济较发达的县已经很难找到正式工作。 教育对

2、经济可持续发展具有明显推进作用。中国社科院人口与劳动经济研究所蔡?P 研究员等人的研究表明，在制造业，职工受教育年限每提高1 年，劳动生产率就会上升17。如果企业职工全部由初中以下学历的职工构成，改善为全部是高中学历，企业劳动生产率可以提高24。1 加大对教育的投资，实行十二年制义务教育，提高新增劳动力平均受教育年限，是保证东部经济较发达地区经济增长方式转变和可持续发展的必然要求。（二）东部经济较发达地区优先发展教育的现实需要教育优先发展是我国长期坚持的一项重大方针。这要求各级政府做到教育经费“三个增长”， 做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和

3、人力资源开发需要。但在东部经济较发达的不少县（市），目前还没有完全实现“三个增长”，更没有真正做到“三个优先”。 主要表现在，预算内教育拨款增长比不上财政经常性收入的增长， 预算内教育经费占财政支出的比例较以前有不同程度的下降，财政性教育经费占GDP勺比例达不到全国平均水平。东部经济较发达地区的不少县级政府对教育投入的努力程度不高，往往将财政资金优先投入“显性政绩”项目。 而在教育投入中，只重视义务教育的保障性投入，对高中阶段教育的投入则重视不足，一般限于保证教师工资。政府的这种不积极态度，直接导致了不少高中阶段学校办学经费紧张、债务严重。我们调查发现，江苏、 山东一些经济较发达县的普通高中负

4、债从几千万元到几亿元不等， 有的学校甚至连利息也支付不起。而一些县义务教育学校实施绩效工资后，高中阶段学校教师的平均工资水平变得低于义务教育学校教师的平均工资水平，引起了高中教师的不满。因此，将东部经济较发达地区的高中阶段教育纳入义务教育范畴，可以从政策和法律的角度调动政府对高中阶段教育投入的积极性，真正实现教育优先发展。（三）大力发展中等职业教育的有效举措当前， 东部经济较发达地区中等职业教育的发展面临着一些突出问题。一是经费投入严重不足。课题组调研发现，很多县级政府对中等职业教育重视不够，投入不足，致使中等职业学校的生均图书、教学仪器设备等低于国家标准要求，实习实训条件不能满足学生需要。江

5、苏某经济较发达县的一所国家级重点中等职业学校， 新校区奠基后因为经费问题迟迟无法开工，利用国家专项资金新购的实训设备因为没有地方放，只能放在校园内的自行车棚里。 浙江某经济较发达县的一所国家级重点技工学校，政府每年的经费投入只有一百万元，不够发教师工资，学校只能大量聘用临时工。二是招生困难。主要原因是中等职业教育缺乏吸引力，社会评价低，学生上学的积极性不高。三是辍学率高。我们调研发现，东部相当一部分经济较发达县的中职生辍学率已达20%左右。以山东某县为例，该县现有三所中等职业学校，三校2007 级、 2008 级、 2009 级学生的辍学率分别为：13%、 16.6%、20.1%； 29.4%

6、、 26.5%、 15.6%； 15.9%、 17.8%、 19.9%。中职生辍学的主要原因不是家庭经济困难，而是厌学等，有些班主任也主动把一些表现较差的学生劝退。解决中等职业教育面临困境的有效措施是将其纳入义务教育，依靠义务教育的强制性特点提高地方政府对中等职业教育的重视程度，从而增加教育投入，改善学校办学条件，提高教育质量，解决招生困难和辍学率高的问题。（四）建设群众满意的和谐社会的理性选择教育涉及千家万户，关系群众切身利益。教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会，是政府的职责。2 我国目前实行九年义务教育制度，凡年满 6 周岁的儿

7、童须入学接受并完成义务教育。学生初中毕业时刚满15 岁，还达不到法定就业年龄，若不继续上学，往往闲散在社会上成为学校不再管、社会无人管、家庭无力管的“三不管”对象，可能造成很大的违法犯罪风险。而高中阶段学校辍学的学生也是违法犯罪的高危人群。近年来，东部经济较发达地区未成年人犯罪人数逐年上升，威胁着社会治安和社会秩序。在未成年人犯罪中，非在校生犯罪比率远高于在校生。以山东省某经济较发达的县为例，2008 年因犯罪受到刑事处理的未成年人共43 人，全部是非在校生。而据有关研究表明，目前青少年犯罪的高峰年龄为1617 周岁。 3 这正是高中阶段教育时期。在东部经济较发达地区，如果将高中阶段教育纳入义

8、务教育范畴，使18 周岁以下的学生普遍受到学校教育，将会有效降低未成年人犯罪，有利于社会安定，有利于建设群众满意的和谐社会。从经济学的角度而言，与其在未成人犯罪惩治和改造方面花费大量资金，不如实施高中阶段义务教育有效预防未成年人犯罪。二、东部经济较发达地区实行十二年制义务教育的可行性（一）基本具备了实行十二年制义务教育的经济实力东部经济较发达地区经济发展速度快、经济实力强。以第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）（2010 年 8 月发布， 不包括县级市辖区）为例，全国县域经济百强县（市）的平均规模：人口83.49 万人，地区生产总值407.10 亿元，地方财政一般预算收入22.93 亿元，

9、 人均地区生产总值54350元， 城镇居民人均可支配收入约19750 元，农民人均纯收入约9240 元。 4而在全国入选百强县（市） 的 126 个县 （市） 中， 仅东部的江苏、山东、浙江三省就有80 个，占63.5%。以山东省寿光市为例，寿光市在第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市） 中位列第34 位， 2010 年地区生产总值470 亿元， 地方财政收入32.3 亿元，人均地区生产总值45320元，城镇居民人均可支配收入22860元，农民人均纯收入9495 元（数据来源：寿光市政府工作报告和全市三级干部会议讲话）。按寿光市2009 年高中阶段学校在校生28129 人计算，如果免除学生学

10、费（每生每年1600 元），每年教育财政需多支出4500.6 万元， 仅相当于地方财政收入的1.4%，对当地政府而言并不是很难的事情。目前，在我国东部地区，很多经济较发达的县（市）2010年的人均GDP已经达到或接近7000美元， 达到中等收入国家水平，基本具备了实行十二年制义务教育的经济实力。（二）基本具备了实行十二年制义务教育的教育基础东部经济较发达地区1997 年就普及了九年制义务教育，目前已基本普及了高中阶段教育。从高中阶段教育毛入学率而言，全国高中阶段毛入学率2009 年为79.2%， 规划到 2020年实现 90%的目标， 但东部经济较发达的很多地区早已超过了这一目标。从2009

11、年各省教育事业发展统计公报来看，浙江省高中阶段毛入学率为92%，江苏省为95.0%，山东、广东、福建等省一些经济较发达的县（市）也已达到或超过90%。可以说，东部经济较发达的大多数地区已经基本实现了普及高中阶段教育的目标。就初中巩固率而言，2009 年， 浙江省为99.98 ， 江苏省为98.56，山东省为99.20%。福建、广东等省一些经济较发达的县（市）初中巩固率也达到了98%，已经超过了全国2020 年义务教育巩固率达到95.0%的目标。东部经济较发达地区在学校办学条件、师资水平和教育质量等方面，也超过了全国平均水平，甚至已经达到了国家2020 年的目标。东部经济较发达地区已经具备了率先

12、实行十二年制义务教育的基础条件。（三）高中阶段适龄人口数量减少提供了客观条件近年来，我国高中阶段适龄学习人口的数量在大规模减少。初中毕业生的人数已经从最高峰的每年2500 多万， 降到 2009 年的 1797.7 万。 今后十几年，初中毕业生人数将保持在17001900万。5 与全国适龄人口变化趋势相近，东部经济较发达地区高中阶段适龄人口的数量也在持续减少。2009 年，山东省初中毕业生99.6 万人， 比上年减少8.4 万人； 浙江省初中在校生176.72万人，比上年减少8.27 万人；江苏省初中在校生256.22 万人，比上年减少了22.06 万人。东部经济较发达的很多县（市）的情况也是

13、这样。高中阶段适龄人口的减少能够在一定程度上减轻教育财政负担，降低了实施高中阶段义务教育的难度。（四）部分地区的成功实践提供了有益借鉴近年来， 我国部分地区在实施高中阶段免费教育方面进行了有益的探索和实践。诚然，免费教育不能等同于义务教育，但却 触及了我国义务教育的核心教育经费投入问题。 我国目前之所以还没有在全国实行十二年制义务教育，最大的困难就在于教育经费投入不足。但对东部经济较发达地区而言，只要政府真正落实教育优先发展战略，保障高中阶段的教育经费投入并不是太难。从 2007 年秋季起，珠海市对本市户籍的中小学生实行十二年免费教育，高中教育阶段免学费。这一措施使高中阶段的入学率从原来的88

14、%上升到现在的 97%，受到群众的普遍欢迎。宁波市鄞州区从2008 年秋季起，全区普通高中实施免费教育，全面实现十二年免费教育。这些地方十二年免费教育的成功实践，为东部经济较发达地区提供了有益借鉴。东部经济较发达的不少地区， 目前的经济社会发展水平与三年前的珠海、宁波已经相差不大，随着财政收入的增加，借鉴珠海、宁波等地经验，将高中阶段教育纳入义务教育范畴是可行的。三、 东部经济较发达地区实行十二年制义务教育的建议与对策（一）政策法规保障，分类分区分步实施坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，是我国普及九年义务教育和实现义务教育免费的重要经验。6 东部经济较发达地区实行十二年制义务教

15、育也应坚持这一原则。1985 年中共中央关于教育体制改革的决定首次提出实行九年制义务教育的任务，2009 年底通过“两基”验收的县（市、区）占全国总县数的99.5%，前后20多年。培养人才不能等，实行十二年制义务教育，国家宜早作规划、早出政策、早订法规，这样才能对各地包括东部经济较发达地区起到政策引导和法律约束作用。因为就目前各地的现实情况而言，即使当地已具备了实行十二年制义务教育的客观条件，也少有地方主动去实施。从真正落实教育优先发展战略的角度出发，国家应借鉴普及九年义务教育的经验，尽快出台相关政策，规划不同地区实行十二年制义务教育的时间。同时对 义务教育法做出适当修订，增加“鼓励有条件的地

16、区实行十二年义务教育制度”的条款。 东部经济较发达的省级政府可以据此修订本省的义务教育条例，明确规定实行十二年义务教育制度。当然，各省的情况不同，各市、各县的发展水平不一，即使在同一省内、同一地市内也不必规定统一的实施时间，而是由省级政府统筹规划，各县因地制宜、具体实施。 东部经济较发达地区的省级政府可以将本省各县分为经济较发达地区、中等发达地区、经济欠发达地区，规定不同地区实行十二年制义务教育的最晚时间、考核办法和奖励政策，这样就会有效调动经济较发达的县实行十二年制义务教育的积极性。（二）创新思路，妥善解决好教育投入问题教育投入是保障实行十二年制义务教育的关键。但东部经济较发达地区开始实行十

17、二年制义务教育时不必立即实行高中阶段教育免费。事实上，我国在1986 年开始施行义务教育法时并没有规定义务教育免费，2006 年修订义务教育法后才增加了不收学费、杂费的条款，但直到2008 年秋季才在全国范围内实现了免杂费。可见， 我国在开始普及九年义务教育的很长一段时间内并没实行免费义务教育，但最终依然实现了普及九年义务教育的目标。东部经济较发达地区实行十二年制义务教育可以借鉴这一成功经验。鉴于目前我国推进义务教育均衡发展任务艰巨且中西部地区教育发展更需要国家支持的实际情况，东部经济较发达地区率先实行十二年制义务教育所需资金中央不予承担，而由东部的省、市、县共同承担，以县为主，分担比例由省根

18、据各县财力状况确定。各县可根据当地的经济社会发展水平和财政状况采取高中阶段义务教育“免费化分步走”的方案， 或采取发行教育债券的方案，或采取上学时交费、毕业时退费的方案等等。（三）突出重点，优先发展中等职业教育东部经济较发达地区实行十二年制义务教育的重点是大力发展中等职业教育。要完善中等职业教育支持政策，出台中等职业学校基本办学标准。地方各级政府在财政预算中要将中等职业教育经费单列，按照高于普通高中的标准增加中等职业教育的财政拨款，提高中等职业学校公用经费保障水平，改善办学条件，提高教育质量，拓宽毕业生就业和升学渠道，增强中等职业教育的吸引力。推行初中毕业生春季分流、中等职业学校提前招生并免试

19、注册入学制度，扩大五年制高职招生计划，探索实施六年制本科教育，有效解决中等职业教育的招生难题。对中等职业学校的学生免除学费、杂费、住宿费、教科书费、作业本费。对合格毕业的学生予以奖励。实行学生辍学责任追究制度，追究教育行政部门、 学校和家庭的相关责任，提高中等职业教育学生巩固率。（四）攻克难点，加大对农村学校和特殊群体的扶持力度农村高中阶段学校和特殊学生群体是东部经济较发达地区实行十二年制义务教育的难点所在。在东部经济发达地区，农村高中阶段学校的办学条件与县城学校相比仍然存在不小的差距。当地在实行十二年制义务教育时，应专门出台对农村高中阶段学校的配套扶持政策，使其在较短时间内缩小与县城学校的差距，促进高中阶段教育的均衡发展。东部经济较发达地区高中阶段教育存在一些特殊学生群体，主要包括进城农民工子女、外来人员子女和