第二章、财政支出的基本理论——第一节公共品的提供、生产和定价

1、第二章、财政支出的基本理论第二章、财政支出的基本理论 第一节、公共物品的提供、生产和定价第一节、公共物品的提供、生产和定价第二节、财政支出的分类第二节、财政支出的分类 第三节、财政支出对经济的影响作用第三节、财政支出对经济的影响作用第一节、公共物品的提供、生第一节、公共物品的提供、生产和定价产和定价 一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡（一）公共物品的市场均衡 1、私人物品的需求、私人物品的需求可以通过加可以通过加总某一时间内所有的单个消费者在各种总某一时间内所有的单个消费者在各种价格水平上对该种物品的需求量而得出。价格水平上对该种物品的需求量而得出。即：通过

2、把某种物品的所有购买者的需即：通过把某种物品的所有购买者的需求曲线求曲线水平相加水平相加，就可以得到该种物品，就可以得到该种物品的市场需求曲线。（如下图）的市场需求曲线。（如下图）图：纯粹私人物品的需求和市场均衡图：纯粹私人物品的需求和市场均衡假设面包市场上只有三个消假设面包市场上只有三个消费者，分别为费者，分别为A、B、C，其需求曲线分别为，其需求曲线分别为DA、DB、DC，均衡点，均衡点为为E。 2、纯粹公共物品的需求、纯粹公共物品的需求可以通过将可以通过将每一个消费者在每一个可能的数量水平每一个消费者在每一个可能的数量水平上的边际效益加总而得出。其需求曲线，上的边际效益加总而得出。其需求

3、曲线，是通过把该物品的所有消费者的个人需是通过把该物品的所有消费者的个人需求曲线求曲线垂直相加垂直相加而得到的。（如下图）而得到的。（如下图） 图：纯公共品的需求曲线和市场均衡图：纯公共品的需求曲线和市场均衡假设保安假设保安市场上只有市场上只有A、B、C三个消费者，其需求曲线分别为三个消费者，其需求曲线分别为Da、Db、Dc，均衡点为，均衡点为E. 注注： （1）由于受益的非排他性的存在，纯公）由于受益的非排他性的存在，纯公共物品是不能定价并销售的，所以，纵共物品是不能定价并销售的，所以，纵轴所代表的变量就不是市场价格，而是轴所代表的变量就不是市场价格，而是消费者对某种既定数量的公共物品所愿消

4、费者对某种既定数量的公共物品所愿意支付的最高金额意支付的最高金额它通常以消费者它通常以消费者在既定数量的公共物品上所能获得的边在既定数量的公共物品上所能获得的边际效益来代表。际效益来代表。 （2）假设保安的雇用费用为每人）假设保安的雇用费用为每人600元，元，且固定不变，且保安提供的安全服务没且固定不变，且保安提供的安全服务没有负的外部效应，则：有负的外部效应，则：MC=AC=MSC 3、为什么私人物品的需求是水平相加、为什么私人物品的需求是水平相加、而公共物品的需求是垂直相加？而公共物品的需求是垂直相加？ 因为：因为： 在私人物品的情况下，每个消费者都是在私人物品的情况下，每个消费者都是既定

5、价格的接受者，他所能调整的只是既定价格的接受者，他所能调整的只是其消费的数量；其消费的数量； 在公共物品的情况下，每个消费者所面在公共物品的情况下，每个消费者所面对的都是同样数量的公共品，但是其愿对的都是同样数量的公共品，但是其愿意支付的价格（边际效益）却是不一样意支付的价格（边际效益）却是不一样的。的。（二）纯公共物品的提供方式（二）纯公共物品的提供方式 纯公共物品的特性决定了其只能由政府来纯公共物品的特性决定了其只能由政府来提供，而不能由市场提供。提供，而不能由市场提供。 具体而言：具体而言： 1、政府运用政治权力，强制占有一部分社、政府运用政治权力，强制占有一部分社会资源，即通过征税取得

6、公共收入；会资源，即通过征税取得公共收入； 2、通过公共支出，根据既定规则，按照、通过公共支出，根据既定规则，按照 P=MSB=MSC 的标准向社会提供公共物品。的标准向社会提供公共物品。（三）混合物品的提供方式（三）混合物品的提供方式 1、政府授权经营、政府授权经营如自然垄断行业；如自然垄断行业； 2、政府参股、政府参股如投资量大的基础设施项如投资量大的基础设施项目：道路、桥梁、铁路、港口、机场等。目：道路、桥梁、铁路、港口、机场等。 3、政府补助、政府补助对外部效益较大的物品，对外部效益较大的物品，如私人提供的教育、卫生、高新技术开发等，如私人提供的教育、卫生、高新技术开发等，政府应该给与

7、补贴、贴息贷款、减免税等补助。政府应该给与补贴、贴息贷款、减免税等补助。二、公共生产二、公共生产 注：注： （一）何为公共生产？（一）何为公共生产？ 指由政府出资兴办的所有权归政指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位所组织进行的府所有的工商企业和单位所组织进行的生产。生产。 广义：包括有形产品和无形产品的生广义：包括有形产品和无形产品的生产；产； 狭义：仅指有形产品的生产。狭义：仅指有形产品的生产。 （二）公共生产的组织形式（二）公共生产的组织形式 1、公共品的生产和提供（出资）并非完、公共品的生产和提供（出资）并非完全一致。全一致。 2、公共品的具体生产形式可以多样化：、公共品的

8、具体生产形式可以多样化： （1）纯公共品一般应由政府生产；）纯公共品一般应由政府生产； （2）混合品即可以由政府生产，也可以）混合品即可以由政府生产，也可以由私人生产，或政府、私人共同生产。由私人生产，或政府、私人共同生产。这里应该奉行效率优先的原则。至于所这里应该奉行效率优先的原则。至于所涉及的国计民生、国家安全等问题，政涉及的国计民生、国家安全等问题，政府应以法律手段加以规范和约束。府应以法律手段加以规范和约束。三、公共定价三、公共定价 （一）什么是公共定价（一）什么是公共定价 1、定义、定义 政府通过一定的程序和规则政府通过一定的程序和规则确定公共品的价格和收费标准。确定公共品的价格和收

9、费标准。 2、公共定价的目的和原则、公共定价的目的和原则 （1）有利于社会资源配置效率的提高，使）有利于社会资源配置效率的提高，使公共品得到最有效的使用；公共品得到最有效的使用； （2）保证居民的生活安定。）保证居民的生活安定。 注：由于纯公共品在现实生活中不能定价，注：由于纯公共品在现实生活中不能定价，本文所谈实为混合物品（即半公共品）的定价本文所谈实为混合物品（即半公共品）的定价问题（下同）。问题（下同）。 （二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法、平均成本定价法、平均成本定价法 对自然垄断行业而言一般不采用边际成本定价法，对自然垄断行业而言一般不采用边际成本定价法，因为这种方法会

10、使企业产生亏损，而采用平均成本定因为这种方法会使企业产生亏损，而采用平均成本定价法可使企业保持收支平衡。价法可使企业保持收支平衡。 下图说明：下图说明： （1）令价格）令价格 Pmt=MC，产出为，产出为OA，该企业将蒙受，该企业将蒙受 PmtDEF 的亏损；的亏损； （2）由企业自己定价，企业将按照）由企业自己定价，企业将按照 MR=MC 的标准的标准将价格定为将价格定为 Pm，产出为，产出为 OC ,超额利润为超额利润为 GHIPm 。 （3）以平均成本）以平均成本 AC 定价，产出为定价，产出为 OB ，价格为，价格为 Pat，此时，此时，AR=AC ，企业的损益持平。，企业的损益持平。

11、单价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量数量图图2-2自然垄断的公共定价法自然垄断的公共定价法GF （1）令价格）令价格 Pmt=MC，产出为，产出为OA，该企业将蒙受，该企业将蒙受 PmtDEF 的亏损；的亏损； （2）由企业自己定价，企业将按照）由企业自己定价，企业将按照 MR=MC 的标准将价格定为的标准将价格定为 Pm，产出为，产出为 OC ,超额利润超额利润为为 GHIPm 。 （3）以平均成本）以平均成本 AC 定价，产出为定价，产出为 OB ，价格为，价格为 Pat，此时，此时，AR=AC ，企业的损益持平。，企业的损益持平。 、二部定价法，这是由两种要素构成的定价、二部定价法，这是由两种要素构成的定价体系。这种价格包括两个组成部分：一是与使体系。这种价格包括两个组成部分：一是与使用量无关的用量无关的“基本费基本费”，二是按使用量收取的，二是按使用量收取的“从量费从量费”。一些受管制的行业，如电力、煤。一些受管制的行业，如电力、煤气、自来水、电话等行业就采用这种方法气、自来水、电话等行业就采用这种方法3、负荷定价法，指根据不同时间或时期的需要、负荷定价法，指根据不同时间或时期的需要制定不同的价格，在需